《國務院辦公廳關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》(以下簡稱《意見》)圍繞強化跨部門協作、加強技術裝備支撐、實現全鏈條閉環治理等方面作出系統部署。這是新時代煙草專賣治理的一個課題，也是廣西柳州市煙草專賣局破解監管難題、提升治理效能的行動指南。

面對這一課題，在廣西煙草專賣局的指導下，立足先行先試、實戰管用，柳州市局進一步優化聯勤指揮數據中心功能，將其打造為貫徹落實《意見》的實踐基地、示范平臺、實戰載體，并以《意見》為遵循持續迭代升級，走出一條以數字之力賦能全鏈條打擊涉煙違法犯罪、以實戰成效踐行國家部署的特色路徑。

小小的聯勤指揮數據中心，沒有氣派的布局，卻匯聚著11家職能部門、2家通信運營商的相關數據與業務資源；沒有龐大的團隊，卻能撬動跨部門協同作戰的強大合力。通過將這個“小中心”精準定位為數據融合的“處理器”、跨部門指令的“發射器”、全鏈條閉環的“控制器”，柳州市局將《意見》的宏觀要求轉化為可落地、可檢驗、可復制的微觀實戰舉措，織就一張覆蓋千里、貫通全鏈的智慧監管天網，以集約化、數字化驅動高效能治理，為維護國家利益和消費者利益、服務地方綜合治理貢獻力量。

全國反走私綜合治理調查研究中心調研組在了解柳州煙草聯勤指揮數據中心相關情況。鐘尉元攝

方寸之地的“大聯盟”

走進柳州市局辦公樓，僅有70平方米辦公區域的聯勤指揮數據中心里，兩排服務器有序運轉，一面大屏實時跳動著各類數據，工作人員專注研判、快速響應，這里便是統領柳州涉煙治理全局、聯動跨部門協同作戰的“最強大腦”。

當前涉煙違法活動呈現網絡化、跨區域、隱蔽化等特征，傳統單打獨斗模式難以適應全鏈條、全環節、全要素打擊需求。從事煙草專賣稽查近20年的柳州市局稽查支隊直屬一大隊副大隊長梁海雄表示：“涉煙違法活動早已擺脫小作坊、線下交易的傳統模式，與互聯網、物流寄遞、移動支付深度綁定。沒有數據共享、沒有部門協同，就不可能實現徹底有效的打擊。”

破解困局，始于行動。在柳州市委、市政府的大力支持下，柳州市局主動擔當、牽頭協調，在打造聯勤指揮數據中心的同時，與11家職能部門、2家通信運營商深度對接、反復磋商，破解部門壁壘、理順協作機制，解決涉煙數據共享、數據安全、系統兼容、權限管理等問題，最終構建起“定期回流+實時傳輸”雙機制協作網絡，將分散數據整合成“涉煙底層數據庫”，并與企業內部生產經營數據深度融合，為落實全鏈條、全環節、全要素打擊要求筑牢數據根基。

目前，該中心數據總覽模塊已匯聚資金數據2300多萬條、通聯數據44萬多條、寄遞數據4.7萬余條。這個方寸之地，已然成為柳州涉煙治理的“中樞神經”，為全鏈條打擊無死角、全環節監管無遺漏、全要素防控無空白提供硬核支撐。

柳州市局與市公安局召開煙草打私(打假)綜合治理可視化平臺座談會現場。鄧意杰攝

智能模型的“大預警”

數據匯聚只是起點，要讓數據真正轉化為戰斗力，還需要一個“會思考、能研判、快預警”的智慧大腦。聯勤指揮數據中心著力構建“數據+算力+模型+應用”體系，推動專賣監管從“被動響應”向“主動洞察”躍升，讓每個智能模型都成為守護市場的“智慧哨兵”。

以“AI+”開源情報技術支撐全鏈條精準研判。聯合公安部門開發“1+N”大協同煙草打假打私綜合治理可視化平臺，構建數據賦能、全域防控的智慧偵辦新模式。通過多模態數據挖掘與智能分析，平臺可自動梳理涉煙線索、生成跨域犯罪鏈條圖譜，精準鎖定違法犯罪團伙的核心成員、作案軌跡、分銷網絡和利益鏈條，實現“境外—境內”“線上—線下”“傳統煙草制品—新型煙草制品”全鏈條實時監測預警。截至目前，平臺已實時獲取非法軟件涉煙線索67萬多條、非法平臺涉煙線索77條，解析涉煙錢包地址389條，大幅提高了案件偵辦的精準度和效率。

以區塊鏈穿透技術破解虛擬交易監管難題。針對虛擬貨幣、暗網交易等監管盲區，協同相關部門研發虛擬貨幣卷煙交易態勢感知系統，全量解析波場鏈泰達幣交易流水數據，全域感知涉煙虛擬貨幣交易態勢，成功打破暗網交易的“隱身壁壘”，實現資金流、信息流、人員流、貨物流全要素穿透監管。目前平臺已解析約17億條波場鏈泰達幣交易數據、2.7億個錢包地址，有效壓縮了違法資金隱匿空間。

以專項感知系統破解電子煙監管難題。創新打造“電子煙感知一張圖”，從人員、資金、物流、渠道等多維度構建算法模型，實現涉電子煙違法動態預警、線索精準推送、全流程跟蹤管控。目前，該系統已自主研判線索497條，覆蓋全國33個省份411個地市，構建起新型煙草制品全環節監管堅固防線。

云圖慧眼車輛卡點系統、寄遞安全聯合監管平臺同步發力。車輛卡點解析系統上線以來，已推送1.3萬余條嫌疑車輛信息；與市郵政局共同建立的柳州寄遞安全聯合監管平臺，通過在部分物流寄遞企業部署終端設備，利用X光機驗視、圖像識別、智能比對，精準識別偽裝夾藏違禁品。

一個智能模型就是一個“智慧哨兵”。這支由“智慧哨兵”組成的全天候預警軍團不知疲倦，立足方寸之地，實現產運儲銷全鏈條、煙草制品全品類、人貨資信全要素一體化監測，大大壓縮了不法分子的活動空間。

廣西區局與柳州市海關緝私分局座談會現場。梁海雄攝

智慧樞紐的“大協同”

智慧模型是基礎，跨部門協同才是關鍵。

2025年4月，聯勤指揮數據中心大屏上突然彈出一條紅色物流預警信息——“電子煙感知一張圖”系統顯示，一批標注為“日用品”的包裹寄遞軌跡異常、收件地址模糊，疑似涉煙違法物品。信息分析員常城第一時間啟動應急響應，通過協同平臺將預警信息同步推送至公安經偵、海關緝私、郵政管理部門聯絡員，同時調取該包裹的寄件人信息、物流軌跡、通信記錄，快速完成初步研判。

短短幾天，由煙草、公安、海關、郵政四部門組成的臨時研判小組便通過視頻連線完成集結，圍繞預警線索開展聯合分析，迅速鎖定走私電子煙的運輸路線、藏匿窩點和涉案人員。隨后，柳州市公安局經偵支隊聯合網安支隊、柳東分局及深圳、湛江、梅州、南寧等地警方，同步開展全鏈條收網行動，于當年6月28日成功打掉該走私電子煙犯罪團伙，抓獲涉案人員12名，搗毀窩點3個，現場查扣電子煙煙彈2萬余顆、手機19臺、賬本一批、車輛2臺、電腦2臺、銀行卡20張，涉案價值約60萬元，總涉案金額2000多萬元，實現了打源頭、斷渠道、摧網絡、抓團伙一體見效。

“這種協同效率，在過去想都不敢想。”參與此次行動的一名經偵民警感慨道，“以前跨部門辦案，光協調對接就要花好幾天，信息傳遞靠電話、傳真，容易貽誤時機。現在有了這個平臺，數據實時共享、指令即時下達、力量快速集結，辦案效能有了質的提升。”

這樣的協同并非個例。2025年春季，柳州市局通過聯勤指揮數據中心聯合公安部門精準鎖定一起虛擬幣涉煙違法交易案件，成功抓捕柳州本地關聯嫌疑人12人，查獲非法卷煙8.44萬支，涉及虛擬貨幣交易量28625泰達幣，再次彰顯了一體化打擊的威力。

這些案例印證了聯勤指揮數據中心具備了以數字之力賦能全鏈條打擊的效能。在此基礎上，今年以來，柳州市局深入落實《意見》部署，堅持“實戰導向”，持續優化平臺功能，將聯勤指揮數據中心打造為全鏈條打擊的指揮中樞與聯動平臺，不斷健全“預警即響應、研判即聯動、指令即執行”快速協同機制，一旦預警觸發，立即同步推送給公安、海關、郵政、市監等部門，快速開展研判、固證、收網行動，實現“情報共享、研判同步、行動協同”。

聯勤指揮數據中心不僅守護本地市場秩序，還積極向全國輸出線索與經驗。湖南省長沙市天心區煙草專賣局依據聯勤指揮數據中心線索，協同公安部門破獲一起涉煙案件后發來感謝函。該案共抓獲嫌疑人6人，查獲大量電子煙相關機械、包裝材料及產品，涉案金額800多萬元。目前，平臺已收到相關單位感謝函和有效線索反饋37份。

對行業外，平臺技術反哺公安、海關、打私辦等8個部門，向56家執法單位輸出線索，助力偵破多起網絡案件，挽回國家經濟損失3000多萬元。其應用范疇拓展至成品油、凍品走私等領域，破獲案件涉案金額超2億元，實現了從煙草監管到多元社會治理的輻射拓展。

從預警發現到聯合研判，從指令下達到全鏈條收網，聯勤指揮數據中心打破了傳統行政體制下的條塊分割，以“小空間、大協同”將分散的監管力量凝聚成有機整體，讓跨部門協同作戰從“被動協調”變為“主動聯動”。

查獲的違法卷煙。莫柳軍攝

閉環治理的“大成果”

數據融合、模型預警、跨部門協同，最終指向以全鏈條打擊為核心，構建“線索發現—智能研判—聯合打擊—案件辦理—長效管控”的全流程閉環，實現源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理。

聯勤指揮數據中心投入運行以來，柳州涉煙違法活動治理發生了較大變化——過去查獲的多是零散、小規模涉煙違法案件，如今通過精準研判，破獲的多是鏈條完整、跨區域、網絡化的大案要案。前述“6·28”走私電子煙案、區塊鏈虛擬貨幣涉煙案，均是全鏈條打擊的典型案例。這些案件的成功偵破，不僅有力震懾了涉煙違法犯罪分子，更向社會傳遞了“數字監管無死角、全鏈打擊不松懈”的強烈信號。

數據見證成效：依托聯勤指揮數據中心，今年以來，柳州市局共查處涉煙案件707起，查獲非法卷煙1319.56萬余支。一串串亮眼數據的背后，是70平方米空間里日夜奔流的數據，是10余家部門的協同發力，更是數字之力賦能高效能治理的生動體現。

柳州市局的創新實踐，不僅通過了實戰檢驗，更獲得了行業內外的廣泛認可。聯勤指揮數據中心“1+N智慧監管”被新華社中國經濟信息社評為“全國數字化監管優秀案例”，獲評煙草行業數字賦能典型案例、提升企業核心競爭力典型案例。柳州市局連續兩年受邀在中國煙草科學數據大會和中國煙草科學數據學術研討會上作專題報告，成為廣西煙草唯一一個連續兩屆在該學術平臺發言的單位，另有9篇成果論文在行業相關論文評比中獲獎。

“我們這間小小的指揮中心，就像一個支點。”柳州市局黨組書記、局長劉峰指著聯勤指揮數據中心大屏上奔流的數據說，“通過這個支點，撬動的是涉煙違法活動全鏈條打擊能力和‘打源頭、斷渠道、清網絡、控終端’的實戰效能。”

征程萬里風正勁，篤行實干啟新程。柳州市局表示，將嚴格對標《意見》要求，立足方寸之地、深耕智慧實踐，依托人工智能、大數據、區塊鏈技術，深化跨部門跨區域協同共治，健全全鏈條閉環監管體系，讓數據共享向更廣領域延伸，持續優化從預警到查處的閉環流程，以方寸之間的智慧實踐，書寫數字時代全鏈條涉煙違法犯罪閉環治理的生動篇章，護航行業高質量發展行穩致遠，助力地方綜合治理提質增效。(田方方、溫祖寧)