安卡拉峰會為北約加強與南部周邊地區(qū)的接觸提供了機會。近年來，盡管中東、北非和薩赫勒地區(qū)的安全挑戰(zhàn)不斷加劇，北約與其南部周邊地區(qū)的接觸卻時緊時松，缺乏連貫性。安卡拉峰會則提供了一個機會，使北約能夠加強與地區(qū)伙伴的對話，并鞏固其南部戰(zhàn)略。

華盛頓——近幾年，北約與南部鄰近地區(qū)的接觸明顯搖擺不定。2024年華盛頓峰會上，在意大利和其他位于聯(lián)盟南翼的成員國施壓后，北約同意推出“南部周邊行動計劃”。但在2025年海牙峰會上，北約在這一領域并未采取任何重要新舉措。

即將舉行的安卡拉峰會，正是北約今后以更穩(wěn)定方式深化與南部周邊地區(qū)接觸的恰當時機。作為東道主，土耳其或許是最受南部周邊地區(qū)動蕩和不安全局勢影響的北約成員國，因此完全可以借主辦峰會之機，推動聯(lián)盟加大對南方的投入。

土耳其政府此前就曾在北約與南方之間發(fā)揮橋梁作用，包括2004年土耳其上一次主辦北約峰會時。那次會議促成了“伊斯坦布爾合作倡議”，為北約新增4個海灣地區(qū)伙伴。北約南部周邊地區(qū)近來的不穩(wěn)定局勢，應當引起所有成員國警惕。強調(diào)盟友在這一地區(qū)的共同利益，也符合土耳其政府希望在安卡拉峰會上推動聯(lián)盟團結的議程。

北約在2023年維爾紐斯峰會后發(fā)布的公報，將其南部周邊界定為中東、北非和薩赫勒地區(qū)。各成員國一致認為，這一地區(qū)面臨“安全、人口、經(jīng)濟和政治挑戰(zhàn)”，而這些挑戰(zhàn)為恐怖主義提供了滋生土壤，并導致人口販運和非正常移民問題。

次年，北約一個關于南部周邊問題的專家組在報告中得出結論稱：“北約南部周邊地區(qū)的威脅、挑戰(zhàn)和機遇，關系到盟國安全，也關系到北約伙伴。”

只要看看今年的伊朗戰(zhàn)爭，就能清楚看到這一地區(qū)對北約盟友安全的重要性。今年3月，北約指定的防空系統(tǒng)在土耳其領空攔截了數(shù)枚彈道導彈。土耳其官員稱，這些導彈來自伊朗。其中一枚導彈在因吉爾利克空軍基地附近引發(fā)爆炸。同月，來自黎巴嫩的無人機襲擊了塞浦路斯島上的一處英國空軍基地。外界認為，這些無人機由真主黨發(fā)射。

在即將于土耳其舉行的峰會上，北約可以采取4項措施，使其在處理南部周邊問題上走上更穩(wěn)妥的道路。

首先，北約應通過加強與地區(qū)伙伴的安全對話，進一步落實“南部周邊行動計劃”的邏輯。該計劃設立了北約南部周邊事務特別代表這一新職位。被任命擔任這一職務的哈維爾·科洛米納，已多次前往北非和中東，聽取北約伙伴的意見。

2025年5月，科洛米納在那不勒斯召集了90名來自北約成員國以及北非、中東伙伴方的與會者，舉行首次“南部周邊安全對話”。這種對話符合北約2022年《戰(zhàn)略概念》中所列的三大核心任務之一——合作安全。北約應在安卡拉承諾，將“南部周邊安全對話”提升并鞏固為外長級峰會。這樣做將向伙伴方表明，這一地區(qū)對北約具有重要意義，同時也有助于圍繞共同安全挑戰(zhàn)開展高層意見交流。

北約應為南翼盟國提供更強、更一體化的防空和反無人機能力。前述針對土耳其和塞浦路斯英國基地的導彈與無人機襲擊，顯示出南翼盟國面臨的脆弱性。此外，隨著南翼盟國朝著將國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值3.5%的承諾邁進，它們可以將部分資源投入防空和反無人機建設，這也有助于向本國公眾說明增加軍費的必要性。

第三，北約應通過延展“海上衛(wèi)士行動”的工作，重申其對地中海海上安全的承諾。自2016年以來，“海上衛(wèi)士行動”一直在提升地中海海域態(tài)勢感知、支持海上反恐活動，并幫助北約伙伴提高海上安全能力。

今年的伊朗戰(zhàn)爭以及圍繞霍爾木茲海峽的緊張局勢，再次凸顯了海上咽喉要道的重要性。近年來波羅的海多次發(fā)生海底電纜相關事件。

“海上衛(wèi)士行動”的授權范圍包括保護關鍵基礎設施，但這目前并不是其實際任務之一。北大西洋理事會應授權該行動將關鍵基礎設施保護——包括海上咽喉要道——列為核心任務。

第四，北約應在應對來自南部周邊地區(qū)當前和未來的恐怖主義威脅方面做得更多。北約2022年《戰(zhàn)略概念》將恐怖主義稱為“對我們公民安全最直接的非對稱威脅”。

恐怖組織活躍于中東、北非和薩赫勒地區(qū)。北約應在其伊拉克訓練任務取得成功的基礎上進一步擴展。例如，北約可以提出向敘利亞提供訓練任務，通過加強和訓練敘利亞安全部隊，幫助其打擊恐怖主義并為該國提供穩(wěn)定。

薩赫勒地區(qū)的恐怖組織實力正在增強，但薩赫勒各國政府目前不太可能同意北約部署訓練任務。因此，位于南翼的盟國應為未來可能在薩赫勒開展的反恐干預做好準備，甚至可以著手建立類似“聯(lián)合遠征軍”的機制。

不過，對美國在北約南部周邊問題上的立場，仍有理由保持一定樂觀。首先，可以將《國防戰(zhàn)略》中的這段表述理解為對歐洲國家試圖加強印太安全參與的回應；從地理上看，相比參與南部周邊事務，印太對歐洲而言顯然更具挑戰(zhàn)。

簡言之，北約應抓住安卡拉峰會的機會，通過加強對話、改進防空和反無人機措施、擴大地中海海上行動以及強化反恐活動，深化其與南部周邊地區(qū)的接觸。