文旅部辦公廳發(fā)布《文化和旅游領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確旅行社在旅游包車(chē)、租車(chē)行為中未做到“五不租”（不租用未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛、未持有效道路運(yùn)輸證的車(chē)輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車(chē)輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車(chē)輛、未簽訂包車(chē)合同的車(chē)輛），租用或訂購(gòu)的客船產(chǎn)品和服務(wù)未持有有效的法定證書(shū)、超出許可范圍和許可有效期經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)判定為重大事故隱患。

全文及解讀如下↓↓↓

PART01

文化和旅游領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

第一條 為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除文化和旅游領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大事故隱患，是指在文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)活動(dòng)中存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的隱患。

第三條 文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)單位在安全生產(chǎn)方面有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）演出場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，未按照所在地規(guī)定向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查;

（二）旅行社在旅游包車(chē)、租車(chē)行為中未做到“五不租”（不租用未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛、未持有效道路運(yùn)輸證的車(chē)輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車(chē)輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車(chē)輛、未簽訂包車(chē)合同的車(chē)輛），租用或訂購(gòu)的客船產(chǎn)品和服務(wù)未持有有效的法定證書(shū)、超出許可范圍和許可有效期經(jīng)營(yíng);

（三）演出場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化單位，旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等單位在用的特種設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格；

（四）A級(jí)旅游景區(qū)開(kāi)放未經(jīng)過(guò)安全評(píng)估;

（五）舉辦臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出未按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》取得相關(guān)批準(zhǔn)文件;

（六）演出場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，公共圖書(shū)館、文化館(站）、美術(shù)館等公共文化單位，旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等單位未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并未開(kāi)展日常安全檢查，且未組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第四條 判定事項(xiàng)屬于文化和旅游行政部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位、公共文化單位落實(shí)整改;不屬于文化和旅游行政部門(mén)職責(zé)范圍的，要按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等法律法規(guī)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，積極協(xié)助推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

第五條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。《文化和旅游領(lǐng)域重大事故隱患重點(diǎn)檢查事項(xiàng)》（辦市場(chǎng)發(fā)〔2023〕172號(hào)）有關(guān)重大事故隱患判定事項(xiàng)與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)。

PART02

判定標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容解讀

一、判定標(biāo)準(zhǔn)目的

為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除文化和旅游領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)法律法規(guī)制定的判定標(biāo)準(zhǔn)。

二、重大事故隱患定義

在文化和旅游領(lǐng)域有關(guān)活動(dòng)中存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的隱患。在程度上，是危害顯著、易引重特大事故的隱患，形成標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)防范。

三、具體判定情形

1.消防許可

公眾聚集場(chǎng)所，消防檢查不得拖延。演出、文化娛樂(lè)等公眾聚集場(chǎng)所，投入使用或營(yíng)業(yè)前，務(wù)必向縣級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，依循當(dāng)?shù)匾?guī)定流程操作，否則即為重大隱患。

2.文旅服務(wù)資質(zhì)保障

旅行社選用包車(chē)租車(chē)時(shí)，“五不租”規(guī)定必須遵守。客船運(yùn)營(yíng)許可手續(xù)必須核實(shí)。旅行社包車(chē)要嚴(yán)格做到不租無(wú)證、無(wú)運(yùn)輸證、無(wú)定位裝置、無(wú)責(zé)任險(xiǎn)、無(wú)合同車(chē)輛，租用客船產(chǎn)品服務(wù)也得確保證書(shū)有效、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，否則隱患巨大。

3.特種設(shè)備

文旅單位的特種設(shè)備，檢驗(yàn)合格方可用。日常維護(hù)絲毫不可懈怠，安全運(yùn)行才有保證。各類(lèi)文旅場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，必須經(jīng)檢驗(yàn)且合格，日常要做好維護(hù)，不然就存在重大事故隱患。

4.景區(qū)評(píng)估

A級(jí)景區(qū)開(kāi)放前，安全評(píng)估必當(dāng)先。A級(jí)旅游景區(qū)開(kāi)放需先完成全面安全評(píng)估，對(duì)景區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備、自然環(huán)境等各方面安全狀況仔細(xì)考量，未評(píng)估就開(kāi)放屬重大隱患。

5.商演審批

臨時(shí)搭建舞臺(tái)演出，審批文件要齊全，活動(dòng)安全要有保障，合法合規(guī)才能舉辦。舉辦臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的營(yíng)業(yè)性演出，必須取得相關(guān)部門(mén)安全批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，否則就有重大隱患。

6.應(yīng)急處置

文旅單位的安全規(guī)章單位制度應(yīng)完善，應(yīng)急預(yù)案要周全，培訓(xùn)演練等規(guī)定動(dòng)作不能有確實(shí)，安全才有保障。文旅單位必須制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展日常安全檢查、組織安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，缺失則易引發(fā)重大事故。

四、職責(zé)分工

判定事項(xiàng)屬于文化和旅游行政部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位、公共文化單位落實(shí)整改;不屬于文化和旅游行政部門(mén)職責(zé)范圍的，要按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等法律法規(guī)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，積極協(xié)助推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。很有必要依法依規(guī)移交負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和“其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)”；屬于文化和旅游行政部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位、公共文化單位落實(shí)整改，“指導(dǎo)”，這個(gè)措詞很重要。

五、執(zhí)行時(shí)間及效力

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布即施行，《文化和旅游領(lǐng)域重大事故隱患重點(diǎn)檢查事項(xiàng)》（辦市場(chǎng)發(fā)〔2023〕172號(hào)）有關(guān)重大事故隱患判定事項(xiàng)與本標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)。

PART03

案例警示教育

旅游交通

案例1：2024年3月19日14時(shí)37分許，G59呼北高速（北呼方向）西家塔隧道內(nèi)發(fā)生一起旅游大巴撞擊隧道墻體事故，造成14人死亡、37人受傷。事故車(chē)輛核載54人，實(shí)載51人。據(jù)了解，游客多為老年人，而且多人未系安全帶。

警示：1.旅行社要嚴(yán)格落實(shí)旅游包車(chē)“五不租”制度，即不租未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛、未持有道路運(yùn)輸證的車(chē)輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車(chē)輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車(chē)輛、未簽訂包車(chē)合同的車(chē)輛；2.旅行社租用旅游包車(chē)要認(rèn)真核驗(yàn)《道路運(yùn)輸證》《包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌》《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證》《從業(yè)資格證》《安全例檢合格單》等信息；3.導(dǎo)游切實(shí)履行安全員職責(zé)，提示駕駛?cè)藛T播放《游客安全乘車(chē)溫馨提示》宣傳片，督促游客正確使用安全帶；4.行車(chē)過(guò)程中，提醒駕駛?cè)藛T安全駕駛，不接打電話、不開(kāi)快車(chē)、不疲勞駕駛，避免夜間行車(chē)。

案例2：2024年4月13日，河北省秦皇島市盧龍縣劉家營(yíng)鄉(xiāng)某水域發(fā)生一起重大觀光游覽船側(cè)翻事故，造成12人死亡。據(jù)了解，事發(fā)船只為非法改裝的“黑游船”，于13日14時(shí)30分左右，在水庫(kù)下游河道內(nèi)，受大風(fēng)天氣影響發(fā)生側(cè)翻，落水人員為游客，其中多數(shù)為老年人，且未穿戴救生衣。

警示：1.旅行社要與游客簽訂規(guī)范合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)，尤其是安全責(zé)任；2.組織團(tuán)隊(duì)水上游覽觀光，務(wù)必乘坐具備資質(zhì)的游船，督促游客穿戴救生衣；3.景區(qū)水上項(xiàng)目要依法取得相關(guān)資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)的停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并抄告相關(guān)主管部門(mén)查處。

案例3：5月10日，江蘇南通一輛學(xué)生乘坐的大巴車(chē)與一輛渣土車(chē)發(fā)生碰撞，造成1人死亡、7人受傷。

警示：研學(xué)市場(chǎng)目前火熱，需要高度重視研學(xué)團(tuán)隊(duì)安全。1.旅行社要嚴(yán)格落實(shí)旅游包車(chē)“五不租”制度，督促游客遵守安全乘車(chē)規(guī)定，正確使用安全帶，提醒駕駛員安全駕駛；2.旅行社要加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)特別是研學(xué)團(tuán)隊(duì)管理，規(guī)范簽訂合同；3.各級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把研學(xué)旅游團(tuán)隊(duì)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)線上研學(xué)團(tuán)隊(duì)信息排查，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)周邊、研學(xué)基地的執(zhí)法巡查，堅(jiān)決查處無(wú)合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員從事研學(xué)旅游活動(dòng)。

旅游住宿

案例4：2023年8月18日凌晨1時(shí)02分，黎平縣肇興鎮(zhèn)肇興村某客棧發(fā)生一起火災(zāi)，過(guò)火面積約240平方米，造成9人不幸遇難、2人受傷。

警示：旅游民宿發(fā)展迅速，但證照不全、營(yíng)業(yè)前未申請(qǐng)消防檢查等問(wèn)題較為突出。1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、條件評(píng)定等級(jí)民宿；2.評(píng)定過(guò)的等級(jí)民宿嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理規(guī)定，配齊消防器材，暢通消防通道；3.客房窗戶不要安裝防盜網(wǎng)等阻礙逃生設(shè)施；4.客房?jī)?nèi)正確設(shè)置安全警示標(biāo)志。

案例5：2018年8月25日4時(shí)20分左右，哈爾濱某酒店發(fā)生火災(zāi)，造成19人死亡。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，起火直接原因是二期溫泉區(qū)二層平臺(tái)靠近西墻北側(cè)頂棚懸掛的風(fēng)機(jī)盤(pán)管機(jī)組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周?chē)芰暇G植裝飾材料并蔓延成災(zāi)；火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因?yàn)槌ｉ]式防火門(mén)處于敞開(kāi)狀態(tài)、酒店內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)、消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水、自動(dòng)滅火系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)、消防控制室值班人員僅有1人且火災(zāi)發(fā)生時(shí)在睡覺(jué)。

警示：加強(qiáng)星級(jí)飯店消防安全管理，1.督促星級(jí)飯店建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防體系；2.定期組織消防栓管網(wǎng)通水試驗(yàn)，檢查能否通水、水壓是否正常；3.每半年組織應(yīng)急疏散演練不少于一次；4.插座、電器附近禁止擺放塑料綠植；5.消防控制室值班人員不少于2人且持證上崗，24小時(shí)在崗，按要求開(kāi)展檢查巡查并做好記錄，尤其加強(qiáng)夜間巡查。

旅游景區(qū)

案例6：2023年10月27日，深圳市南山區(qū)某景區(qū)內(nèi)大型游樂(lè)設(shè)施彈射過(guò)山車(chē)發(fā)生碰撞事故，造成28人入院就診，其中3人重傷、7人輕傷、11人輕微傷、7人未達(dá)輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失397.50萬(wàn)元。經(jīng)查，該起事故是一起因企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、事故設(shè)備維護(hù)不善等原因造成的一般特種設(shè)備責(zé)任事故。

警示：景區(qū)內(nèi)大型游樂(lè)設(shè)施具有不可確定因素多、安全風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，務(wù)必加強(qiáng)日常管理。1.壓實(shí)景區(qū)主體責(zé)任，入駐景區(qū)的大型游客設(shè)施必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批，未經(jīng)審批的不予入駐景區(qū)；2.大型游樂(lè)設(shè)施工作人員實(shí)行持證上崗；3.公示并嚴(yán)格落實(shí)游樂(lè)設(shè)施對(duì)年齡、身體等方面作出的限制要求；4.按操作規(guī)程加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，認(rèn)真填寫(xiě)維保記錄；5.會(huì)同特種設(shè)備主管部門(mén)加強(qiáng)日常檢查巡查，深入排查安全隱患。

案例7：2024年4月21日下午，一男孩在滎陽(yáng)市廣武鎮(zhèn)某村騎馬游玩時(shí)，不慎墜馬被拖行，后送醫(yī)搶救無(wú)效死亡。涉事男童未佩戴頭盔。

警示：煙臺(tái)部分景區(qū)有騎馬項(xiàng)目。1.規(guī)范騎馬項(xiàng)目管理，在騎乘場(chǎng)所明顯處懸掛各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)置各項(xiàng)服務(wù)須知、安全措施告示牌、價(jià)格牌；2.加強(qiáng)安全防護(hù)，騎乘人員佩戴頭盔及有關(guān)護(hù)具，馬主人全程陪同；3.合理設(shè)置騎乘路線，原則上應(yīng)避開(kāi)人員聚集區(qū)域。

人員密集場(chǎng)所

案例8：2017年2月25日8時(shí)22分，位于南昌市紅谷灘新區(qū)的某KTV發(fā)生火災(zāi)，致10人死亡、13人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因是會(huì)所改建裝修施工人員使用氣割槍在施工現(xiàn)場(chǎng)違法進(jìn)行金屬切割作業(yè)，切割產(chǎn)生的高溫金屬熔渣濺落在工作平臺(tái)下方，引燃廢棄沙發(fā)造成火災(zāi)。造成火勢(shì)迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)堆放有大量廢棄沙發(fā)且動(dòng)火切割作業(yè)未采取任何消防安全措施，火勢(shì)迅速蔓延并產(chǎn)生大量高熱有毒有害煙氣，在消防設(shè)施被停用、疏散通道被堵塞、消防設(shè)施管理維護(hù)不善等多種不利因素下，造成了重大人員傷亡。

警示：1.房屋改建裝修應(yīng)依法履行審批手續(xù)，不得私自動(dòng)工；2.暢通“生命通道”，禁止閉鎖逃生門(mén)、堵塞疏散通道；3.氣焊作業(yè)要嚴(yán)格操作規(guī)定和程序，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，清理易燃物。

案例9：2013年4月14日5時(shí)40分許，襄陽(yáng)市某網(wǎng)絡(luò)會(huì)所發(fā)生火災(zāi)，煙氣通過(guò)吊頂內(nèi)的孔洞向網(wǎng)吧西側(cè)各房間蔓延。火災(zāi)導(dǎo)致在酒店住宿或娛樂(lè)的人員共14人死亡、47人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，直接原因是吊頂內(nèi)電氣線路短路引燃周?chē)扇嘉镆l(fā)火災(zāi)。

警示：1.加強(qiáng)消防安全管理、嚴(yán)格落實(shí)消防安全制度，是防范安全事故的根本，務(wù)必壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任；2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，持續(xù)深化隱患排查整治，建立問(wèn)題臺(tái)賬，形成閉環(huán)管理；3.網(wǎng)吧吸煙問(wèn)題屢禁不止，存在隱患，要認(rèn)真加以整治；4.網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等要嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，嚴(yán)禁閉鎖經(jīng)營(yíng)。

營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)

案例10：4月26日，廈門(mén)市某國(guó)際馬戲城發(fā)生一起演出事故，3名演員在表演雜技項(xiàng)目時(shí)從高處墜落至舞臺(tái)地面，造成1人死亡。

警示：營(yíng)業(yè)性演出尤其是雜技表演從去年以來(lái)接連發(fā)生安全事故，主要原因是未采取有效防護(hù)措施。1.營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)必須依法審批，符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的還需履行安全許可手續(xù)；2.臨時(shí)搭建舞臺(tái)或看臺(tái)的，演出前還需提交舞臺(tái)或看臺(tái)合格證明材料，未提供的不得演出；3.雜技等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，務(wù)必強(qiáng)化安全防護(hù)措施，做到有備無(wú)患；4.文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)審批舉辦營(yíng)業(yè)性演出的查處力度。

來(lái)源：煙臺(tái)市文化和旅游局

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