放學后，謝靜華和伙伴“支攤”直接幫家長處理報名 JOJO攝

今年春天，北京三知和廣州4家機構合作，計劃通過促進流動家庭了解積分入學政策并報名的方式，避免家庭在升學節點上分離。

5月，廣州市各個區先后進入積分入學報名階段。為了支持盡可能多的家庭，謝靜華來到廣州，和4個機構的伙伴一起工作，希望可以直接支持盡可能多的家庭參與積分入學申請。

5月末的這天，是廣州A區和B區積分入學報名的最后一天，在下午5點截止的鈴聲響起前，謝靜華和伙伴們，在系統與街道間奔波的家庭，一起經歷了一場“漫長”的沖線。本篇是繼之后，謝靜華的講述：

今年，為什么多了這項工作？

今年為什么一定要直接推動和支持家庭積分入學申請，原因是，在2025年的工作中我們發現——廣州各個區的積分入學報錄比有一定規律甚至多年來很穩定。

報錄比穩定的情況下，報名人越多隨之被錄取的人就越多，這并非不理解規律之下的“積分入學里所有流動家庭只是競爭關系”的零和博弈。

也是因為這個發現，我自己才開始真的認為可以這樣子去嘗試，也期待著今年各區的報錄數據，會因為我們的努力而有些變化。

在行動現場，看著有人倒在終點線前，我遺憾又懊悔。我問自己：當初第一次和這些家庭接觸的時候，為什么沒有直接“抓住大家？為什么要聽信"我懂了，回去填"這種話？一旦大家走出門，一切就不在可控范圍內了。

5月最后的這一天里，從動搖邊緣“拉回”的這十幾個家庭，讓我總算完整地知道：要一遍一遍鼓勵和勸說，讓大家沒有信心和希望的狀態能動搖一點點；在大家遇到障礙的時候，擺經驗，給方法，甚至直接幫忙干——抓住這種縫隙來做工作，才有可能“成功”。

在信息時代的今天，很難想象這群中青年，被這個社會視為中流砥柱的群體，需要手把手教，甚至代勞。為什么？

第一代農民工的后代

帶著這個疑問，我重新看向吳大哥、尹大姐、宋姐、趙姐……TA們住的村莊，緊鄰地鐵站的A區城中村，聚居著約3.9萬流動人口。

接觸越深，我越震驚。這些我下意識叫“大姐”“大哥”的人，許多是90后，甚至95后，還有和我同齡的。我以為在互聯網大潮中長大的他們，應對線上系統會更自如，境況會有所不同。

然而，大家依然在重走父母輩的老路——面對信息的鴻溝、制度的壁壘，依舊需要有人“代勞”，需要一遍又一遍的鼓勵，才能在動搖邊緣堅持下來。

大家多數是第一代農民工的后代，父母已經走出鄉村，但是命運仿佛繼續循環。有些家長在第一次咨詢后選擇了放棄，登記冊上的電話再打過去已是空號。

這種“沒有嘗試就放棄”，并非理性判斷，而是長期被邊緣化后形成的條件反射。

這讓我感到遺憾，甚至有些生氣。

但每次想起大家為孩子教育奔波時那種笨拙卻拼命的樣子，我又覺得，相比那些在街頭就擺手說“沒希望”的人，他們已經盡了全力。我想，對于大家來說，這不僅僅是一次升學報名，更是一場對抗分離的暗自較量。

對于低收入的外來務工家庭而言，積分入學往往是讓孩子留在父母身邊、免于成為留守兒童、入讀公辦學校的唯一低成本路徑。

許多家庭正是由于信息不足，錯過了提前1到3年的準備——比如居住證時長的累積和網報節點的把握，最終失去了小學階段的入學機會，孩子不得不被送回老家，成為統計學意義上的“留守兒童”。

這幾年政策看起來在逐步放寬，但信息通道的堵塞與申請流程的重重卡點，依然讓無數家庭被迫與孩子分離。

這群被迫成為留守兒童的孩子不在少數，以深圳市為例，北京三知統計了深圳市2021-2023年當年幼兒園畢業9月升入小學的孩子，發現每年都有近1萬的“流動兒童”不再繼續在深圳上學，那些孩子去哪里了呢？

最近，國家層面正在試圖進一步回應這個問題。

就在今年"六一"前夕，國務院印發了《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，明確提出"加強隨遷子女教育保障"；民政部、教育部等23部門聯合出臺《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單工作索引》，將"幼有所育""學有所教"等六大領域的關愛服務內容，系統分解為23個部門的具體職責與61項具體工作要求。

然而，宏觀數據的跨越式提升，與微觀個體的切身困境之間，仍隔著漫長的"最后一公里"。

正如研究者早在多年前指出的：城市教育資源供求不均衡，農民工聚居的城鄉接合部校舍十分短缺；大多數城市的教育規劃以本市戶籍人口為基數制定，缺乏前瞻性；部分公辦學校入學"門檻"過高——要求提供暫住證、住所證明、務工證明、計劃生育證明甚至居住年限。

這些問題，在多年后的今天，依然以"積分入學"的形式，在5月的街道辦事大廳里，鮮活地上演著。

參考詳見：

1、《國務院關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》

https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12786/202606/content_7071617.html

2、關于印發《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單工作索引》的通知

https://www.mca.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?mtype=1&id=1662004999980010660

4點41分：另一種規訓

回過神來，我發現了這套規則如何規訓人。

在4點41分那個瞬間，我篤定街道工作人員“爸爸社保在其他城市就沒資格”的說法違背政策（A區的政策是家長居住/就業/創業三項滿足其一就可以為孩子申請積分學位，爸爸已經有天河區居住證，完全滿足），大喊“瞎說”，讓趙姐把電話遞過去我要跟她說?？僧斘衣犞f完剛剛我已經聽過一遍的話時，我泄了氣，掛斷電話，沒再堅持。

我后來反復咀嚼自己的泄氣。這不是因為我突然認同了她的說法，而是因為我感受到了一種難以言說的壓迫感——那是來自“政府”的權威。即使我清楚政策依據，但隔著電話，我也下意識地滑入了順從的軌道。我知道，即使我再爭取，基層的自由裁量權總會戰勝紙面上的政策明文，只有十幾分鐘，可以說我毫無勝算。

事后，趙姐告訴我，好幾位工作人員其實在窗口前一直在盡量幫她想辦法，最后沒能報上名，對方也接連向她表示抱歉。這個細節讓我陷入了極度的糾結。

一方面，我能感受到那份人與人之間真實的善意——她緊張趙姐的緊張，并非冷酷，接連抱歉肯定是真誠的。但另一方面，正是因為她對政策條款拿不準，便“一刀切”地禁止才導致錯過機會。如果她一開始就按政策接受代辦、了解三項滿足一項的政策，趙姐的孩子根本不會錯過，也無需在最后15分鐘里全盤重來。這構成了一個荒謬的悖論：她用盡全力的幫忙和事后的愧疚，恰恰是由她自身對政策的不熟悉和機械執行所造成的。

我查閱了一些資料，發現這并非個案，而是基層工作中一種隱秘的“卡脖子”現象。窗口人員往往面臨著巨大的部門壓力和模糊的權責邊界，“不敢問”“怕擔責”是常態。在拿不準的時候，會本能地選擇最安全的防御性拒絕，將“按規定不行”作為擋箭牌。這種微觀的、基于不熟練而產生的裁量權，比明文規定的門檻更致命。

當一個已經內化“我是外地人就是被排斥的”的家長面對TA們的帶著歉意的拒絕時，何來力量再追問？再為自己爭??？這個過程太“柔軟”——你甚至無法去怨恨一個對你連連道歉的人。這種善良與僵化同體的矛盾，讓人連憤怒都失去了著力點，只能剩下深深的無力。但是我想，不論如何，個人的善意，不能夠掩蓋其業務能力上的短板。

而反觀我，我以為自己已經受到足夠的訓練，能夠從容有效地陪伴家長走過這些流程，甚至能幫TA們疏通那些模糊的卡點；但當直面體制內的微觀權力時，我也難以掙脫那種規訓。我最終的選擇，是按照對方的建議幫趙姐在規則內找到另一條妥協的路徑——從爸爸換到媽媽。那一刻，我不僅沒能幫她打破那道卡人的門檻，反而成了幫她更快鉆過門檻的“幫手”。

我們一起在最后15分鐘里，用更狼狽的姿態，順從了這套排斥性的規則。這種“幫兇”感讓我五味雜陳。

原來，在這種情況下我們和家長們沒有區別，在制度的堅硬外殼面前，我們也會本能地收起鋒芒，退回到一種“只要能過關”的妥協邏輯里——那是一種在權力不對等時，誤把順從當作出路的假性實用；是放棄追問對錯，只求眼下流程不卡的茍且。我們和那位抱歉的工作人員一樣，都被困在了這套不透明、不清晰的規則里，成為了系統運轉的潤滑劑，卻唯獨不是那個能幫孩子敲開城門的人。我只是在那個下午被規訓了一下，就已經繳械投降；而那些家長平日里面對公職人員時的怯懦、不敢開口問、甚至放棄嘗試，又是在多少個這樣的瞬間、多長的時間維度里被反復錘打出來的？

這也讓我重新理解了那些“不簡單”：不是大家不夠努力，而是每一次與制度碰觸的經歷都在教會大家退讓。

“信息壁壘”，從來不是“不知道這個信息”那么簡單，這是一道被反復驗證過的恐懼——你問了也沒用，你爭了也白爭，你試了也會被退回來。

而最讓人絕望的是，有時候攔住你的，甚至不是一張冷臉，而是一張充滿歉意卻依然對你說“不行”的臉。

以后呢？

5點的鈴聲響起，今年的門關上了。

但是未來，還有很多次沖線時刻。

接下來，怎么辦呢？

面對這些流動兒童入學政策短時間內無法有根本性改變的一線特大城市，我們該如何應對？

下場方能洞悉，洞悉后有機會提前部署。

來廣州之前，我不知道會發生什么，也不知道我會有什么收獲。而現在我想我們有機會提前部署。

在廣州，報錄比趨于穩定。那意味著報名人數越多，被錄取的絕對數量才可能增加。

我們會相信我們一貫的判斷，繼續讓更多家庭知道積分入學政策，支持更多有需求的家庭進行報名，一方面讓被錄取的絕對數量增加，一方面讓龐大的流動兒童入學需求進入相關部門的“視界”。

在行動層面，我們將持續和一線機構合作，支持和并大家一起組建運作政策宣傳隊伍，在孩子入園甚至出生后，就在社區里開展常態化宣傳，把干癟的政策條文轉化為大家“能聽懂、好理解”的活知識。

另外，參與拓展一線機構附近的幼兒園渠道，爭取能夠和幼兒園建立關系。關系建立后，支持一線機構在關鍵節點（入學家長會、升學講座等）當面向家長宣傳政策，在報名階段進入幼兒園幫家長報名。

并且，支持社區一線機構提前介入大家的居住證累積、社保繳納等長期指標，避免因臨時突擊而無力回天。我們相信，這些“打撈”工作，不再是家庭間的零和內卷，而是倒逼城市擴充公共服務供給的增量博弈。

動員社區與社會力量，實現互助與幫扶。

本次行動里我們發現很多家長需要“代勞”甚至“手把手教”，這非常依賴有經驗的人。那怎么擺脫這種對有經驗的人的強依賴，讓這件事低門檻？我們打算分2步開展工作。

第一步，接下來我們將把4個一線機構在積分入學推廣與支持中積累的實操經驗（如：如何應對街道的推諉話術、居住證斷檔的應急補救方案、各系統的關鍵卡點順序）轉化為一份《廣州積分入學避坑與反殺指南》，存入AI知識庫。

第二步，依托這份《指南》與形成的AI知識庫，開展積分入學政策推廣工作與志愿者培育工作。一個我可以陪伴十幾個家庭沖線，那10個志愿者加入，將有百來個家庭抓住在一起的機會。

從“適應規則”走向“倡導改變”，倒逼系統優化。

4點41分那一刻的妥協與泄氣，揭示了最深層的問題：如果一套規則本身就是排斥性的，再熟練的鉆營也只是茍且。長期來看，我們必須將個案的痛感轉化為倡導的鋒芒——倡導政策由篩選逐步轉向服務，讓過往這些依靠競爭贏來的學位，最終成為常住地應提供給流動家庭和所有家庭的基本保障。

我們要持續記錄A區手工填寫社保、B區必須先核定后注冊等不合理的設計漏洞，形成政策建議報告；與社區居民、媒體、學者、人大代表等聯動，呼吁打通廣州市積分系統與區級入學系統的接口，實現社保、居住證等已在市系統核定的數據自動抓取，取消不必要的線下紙質核定。

行動層面，目前已經將B區可修正的不合理漏洞的建議通過研究者遞交至相關部門。接下來，也將支持一線機構組織社區居民共同討論“我在積分入學申請時遇到的障礙”，嘗試共同向市長熱線反饋意見；這些實打實的家庭經歷，或許還可以整理成文，以《廣州市來穗人員隨遷子女積分入學流程障礙及優化建議書》遞交給相關部門。

我們努力的，正是讓這些看似“燈下黑”的需求通過報名數據顯影，直到將陰影全部照亮。

讓兒童與父母在一起，不應只是少數人認為撞大運的僥幸，而應是一個健全社會最基本的承諾。

我很清楚，農民進入城市，從東躲西藏的“偷渡客”到擁有積分資格的“新市民”，時代在給出空間，制度的進步需要時間，城鄉壁壘的消除也絕非朝夕之功。然而，理解改革的復雜，不代表要懸置對公平的追問。正如公共服務均等化所強調的，基本公共服務的兜底，絕不能在區域、群體間制造難以逾越的鴻溝。恰恰是，因為我看懂了這龐大機器的運轉不易，我才更要在它企圖用“流程”和“規矩”碾壓微小個體的瞬間，死死抵住那扇即將關閉的門。

理解越多，越要盯緊那些被“穩妥”掩蓋的犧牲。

畢竟，任何宏觀的穩妥，都不能以底層家庭的分離為代價；任何資源的匱乏，都不能剝奪一個孩子與父母“在一起”的天然權利。

作者| 謝靜華

編輯意見 |袁滿 吳宇翔 魏佳羽

排版校對 |廖細雄

謝謝靜華和以下機構的伙伴們一起行動：

廣州市番禺區藍欣社區公益服務中心

廣州市天河區廣天社區服務與研究中心

廣州市啟萌文化傳播有限公司

廣州市增城微光文化活動策劃中心

本文呈現流動家庭在積分入學辦理過程中的真實狀況，希望讓流動家庭的處境被看見、推動制度細節的改善，而非針對任何個體。文中的每一故事均已獲得當事人同意，并作匿名化處理。為保護這些已在制度中傾盡全力的家庭，懇請各位讀者切勿對號入座，不妄加揣測故事中的具體人物與經辦機構，不讓善意的記錄變成ta們恐懼的“黑狀”。也謝謝所有愿意分享經歷的家庭，和我們一起發聲。

6月下旬，謝靜華也奔赴浙江，在目前政策最開放的地區，試圖和在地機構一起，直接將政策送達流動家庭手中，并直接支持家庭完成入公辦需要的相關流程。

什么是積分入學？

在廣州，非本地戶籍家庭為子女申請公辦學位，主要途徑是“積分入學”。

這個政策的運作邏輯是：系統根據申請人（通常為父母一方）的居住證年限、社保年限、房屋租賃備案、學歷或技能證書等指標進行積分，總分由“市積分”和“區積分”構成。

每年3月，各區政府部門會發布招生工作安排，積分入學具體申請指引也包含在其中。

有積分只是入學的敲門磚，能否申請到學位還得看具體分數。學位錄取的核心邏輯是 “分數優先，遵循志愿” ：區教育局先將所有申請人按積分從高到低排序，再依照排序依次檢索個人填報的學校志愿。

這意味著：積分越高，選擇權和錄取幾率越大；若積分未達到第一志愿學校的分數線，會依次檢索后續志愿；若所有志愿均未錄取且服從調劑，可能被安排到有剩余學位的學校；積分過低則可能無法入圍。

廣州積分系統

快速入口

廣州市來穗人員積分制積分制服務管理信息系統：https://gzlss.rsj.gz.gov.cn/bjfpublic/#/login

來穗人員積分入學申請系統：

天河區：http://39.107.105.7/tianhejf/KsLoginAction/toKsIndex.do

荔灣區：http://59.42.21.102:7001/liwan/

黃埔區：https://hpng.toonan.com/pasweb/terminal.html#/

增城區：http://112.94.65.230/zengcheng/

南沙區：https://jfrx.zruiedu.com/views/iasc/login.html

番禺區：http://218.20.201.214:8088/pyjf/pubpage/common/goJfLogin

從化區：http://www.chjfrx.com/webIndexController.do?index

越秀區：-

海珠區：-

白云區：-

花都區：-

*部分區非報名期間積分入學申請系統無法公開訪問

*時間規劃：積分申請和審核一般需要約20個工作日，建議你提前著手準備。各區網上報名時間集中在4月底至5月，需要密切關注所在區教育局的官方通知。

*戶籍政策：已獲得廣州戶籍的適齡兒童不能申請積分制入學；

*溝通渠道：如果在申請過程中遇到問題，可以撥打12345政務服務便民熱線，或者直接聯系居住地所屬街道的積分制服務窗口進行咨詢。

*居住證：居住證需要提前辦理，需要家長在上一年8月31日前將居住證辦理下來。

也歡迎大家持續關注和參與我們的工作：

如果你愿意分享你自己的經驗和走過的彎路，或者介紹身邊有類似經驗的人來分享，無論最終是否順利入學，歡迎填寫以下問卷留下線索：

如果您希望提前咨詢或者直接聯絡溝通，也可以添加小新（微信：xingongmin2007）或細雄（微信：13671310237），留言，并說明來意。

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