放學(xué)后，謝靜華和伙伴“支攤”直接幫家長處理報(bào)名 JOJO攝

今年春天，北京三知和廣州4家機(jī)構(gòu)合作，計(jì)劃通過促進(jìn)流動家庭了解積分入學(xué)政策并報(bào)名的方式，避免家庭在升學(xué)節(jié)點(diǎn)上分離。

5月，廣州市各個區(qū)先后進(jìn)入積分入學(xué)報(bào)名階段。為了支持盡可能多的家庭，謝靜華來到廣州，和4個機(jī)構(gòu)的伙伴一起工作，希望可以直接支持盡可能多的家庭參與積分入學(xué)申請。

5月末的這天，是廣州A區(qū)和B區(qū)積分入學(xué)報(bào)名的最后一天，在下午5點(diǎn)截止的鈴聲響起前，謝靜華和伙伴們，在系統(tǒng)與街道間奔波的家庭，一起經(jīng)歷了一場“漫長”的沖線。本篇是繼之后，謝靜華的講述：

今年，為什么多了這項(xiàng)工作？

今年為什么一定要直接推動和支持家庭積分入學(xué)申請，原因是，在2025年的工作中我們發(fā)現(xiàn)——廣州各個區(qū)的積分入學(xué)報(bào)錄比有一定規(guī)律甚至多年來很穩(wěn)定。

報(bào)錄比穩(wěn)定的情況下，報(bào)名人越多隨之被錄取的人就越多，這并非不理解規(guī)律之下的“積分入學(xué)里所有流動家庭只是競爭關(guān)系”的零和博弈。

也是因?yàn)檫@個發(fā)現(xiàn)，我自己才開始真的認(rèn)為可以這樣子去嘗試，也期待著今年各區(qū)的報(bào)錄數(shù)據(jù)，會因?yàn)槲覀兊呐Χ行┳兓?br/>

在行動現(xiàn)場，看著有人倒在終點(diǎn)線前，我遺憾又懊悔。我問自己：當(dāng)初第一次和這些家庭接觸的時候，為什么沒有直接“抓住大家？為什么要聽信"我懂了，回去填"這種話？一旦大家走出門，一切就不在可控范圍內(nèi)了。

5月最后的這一天里，從動搖邊緣“拉回”的這十幾個家庭，讓我總算完整地知道：要一遍一遍鼓勵和勸說，讓大家沒有信心和希望的狀態(tài)能動搖一點(diǎn)點(diǎn)；在大家遇到障礙的時候，擺經(jīng)驗(yàn)，給方法，甚至直接幫忙干——抓住這種縫隙來做工作，才有可能“成功”。

在信息時代的今天，很難想象這群中青年，被這個社會視為中流砥柱的群體，需要手把手教，甚至代勞。為什么？

第一代農(nóng)民工的后代

帶著這個疑問，我重新看向吳大哥、尹大姐、宋姐、趙姐……TA們住的村莊，緊鄰地鐵站的A區(qū)城中村，聚居著約3.9萬流動人口。

接觸越深，我越震驚。這些我下意識叫“大姐”“大哥”的人，許多是90后，甚至95后，還有和我同齡的。我以為在互聯(lián)網(wǎng)大潮中長大的他們，應(yīng)對線上系統(tǒng)會更自如，境況會有所不同。

然而，大家依然在重走父母輩的老路——面對信息的鴻溝、制度的壁壘，依舊需要有人“代勞”，需要一遍又一遍的鼓勵，才能在動搖邊緣堅(jiān)持下來。

大家多數(shù)是第一代農(nóng)民工的后代，父母已經(jīng)走出鄉(xiāng)村，但是命運(yùn)仿佛繼續(xù)循環(huán)。有些家長在第一次咨詢后選擇了放棄，登記冊上的電話再打過去已是空號。

這種“沒有嘗試就放棄”，并非理性判斷，而是長期被邊緣化后形成的條件反射。

這讓我感到遺憾，甚至有些生氣。

但每次想起大家為孩子教育奔波時那種笨拙卻拼命的樣子，我又覺得，相比那些在街頭就擺手說“沒希望”的人，他們已經(jīng)盡了全力。我想，對于大家來說，這不僅僅是一次升學(xué)報(bào)名，更是一場對抗分離的暗自較量。

對于低收入的外來務(wù)工家庭而言，積分入學(xué)往往是讓孩子留在父母身邊、免于成為留守兒童、入讀公辦學(xué)校的唯一低成本路徑。

許多家庭正是由于信息不足，錯過了提前1到3年的準(zhǔn)備——比如居住證時長的累積和網(wǎng)報(bào)節(jié)點(diǎn)的把握，最終失去了小學(xué)階段的入學(xué)機(jī)會，孩子不得不被送回老家，成為統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的“留守兒童”。

這幾年政策看起來在逐步放寬，但信息通道的堵塞與申請流程的重重卡點(diǎn)，依然讓無數(shù)家庭被迫與孩子分離。

這群被迫成為留守兒童的孩子不在少數(shù)，以深圳市為例，北京三知統(tǒng)計(jì)了深圳市2021-2023年當(dāng)年幼兒園畢業(yè)9月升入小學(xué)的孩子，發(fā)現(xiàn)每年都有近1萬的“流動兒童”不再繼續(xù)在深圳上學(xué)，那些孩子去哪里了呢？

最近，國家層面正在試圖進(jìn)一步回應(yīng)這個問題。

就在今年"六一"前夕，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，明確提出"加強(qiáng)隨遷子女教育保障"；民政部、教育部等23部門聯(lián)合出臺《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單工作索引》，將"幼有所育""學(xué)有所教"等六大領(lǐng)域的關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，系統(tǒng)分解為23個部門的具體職責(zé)與61項(xiàng)具體工作要求。

然而，宏觀數(shù)據(jù)的跨越式提升，與微觀個體的切身困境之間，仍隔著漫長的"最后一公里"。

正如研究者早在多年前指出的：城市教育資源供求不均衡，農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)接合部校舍十分短缺；大多數(shù)城市的教育規(guī)劃以本市戶籍人口為基數(shù)制定，缺乏前瞻性；部分公辦學(xué)校入學(xué)"門檻"過高——要求提供暫住證、住所證明、務(wù)工證明、計(jì)劃生育證明甚至居住年限。

這些問題，在多年后的今天，依然以"積分入學(xué)"的形式，在5月的街道辦事大廳里，鮮活地上演著。

參考詳見：

1、《國務(wù)院關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》

https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12786/202606/content_7071617.html

2、關(guān)于印發(fā)《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單工作索引》的通知

https://www.mca.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?mtype=1&id=1662004999980010660

4點(diǎn)41分：另一種規(guī)訓(xùn)

回過神來，我發(fā)現(xiàn)了這套規(guī)則如何規(guī)訓(xùn)人。

在4點(diǎn)41分那個瞬間，我篤定街道工作人員“爸爸社保在其他城市就沒資格”的說法違背政策（A區(qū)的政策是家長居住/就業(yè)/創(chuàng)業(yè)三項(xiàng)滿足其一就可以為孩子申請積分學(xué)位，爸爸已經(jīng)有天河區(qū)居住證，完全滿足），大喊“瞎說”，讓趙姐把電話遞過去我要跟她說。可當(dāng)我聽著她說完剛剛我已經(jīng)聽過一遍的話時，我泄了氣，掛斷電話，沒再堅(jiān)持。

我后來反復(fù)咀嚼自己的泄氣。這不是因?yàn)槲彝蝗徽J(rèn)同了她的說法，而是因?yàn)槲腋惺艿搅艘环N難以言說的壓迫感——那是來自“政府”的權(quán)威。即使我清楚政策依據(jù)，但隔著電話，我也下意識地滑入了順從的軌道。我知道，即使我再爭取，基層的自由裁量權(quán)總會戰(zhàn)勝紙面上的政策明文，只有十幾分鐘，可以說我毫無勝算。

事后，趙姐告訴我，好幾位工作人員其實(shí)在窗口前一直在盡量幫她想辦法，最后沒能報(bào)上名，對方也接連向她表示抱歉。這個細(xì)節(jié)讓我陷入了極度的糾結(jié)。

一方面，我能感受到那份人與人之間真實(shí)的善意——她緊張趙姐的緊張，并非冷酷，接連抱歉肯定是真誠的。但另一方面，正是因?yàn)樗龑φ邨l款拿不準(zhǔn)，便“一刀切”地禁止才導(dǎo)致錯過機(jī)會。如果她一開始就按政策接受代辦、了解三項(xiàng)滿足一項(xiàng)的政策，趙姐的孩子根本不會錯過，也無需在最后15分鐘里全盤重來。這構(gòu)成了一個荒謬的悖論：她用盡全力的幫忙和事后的愧疚，恰恰是由她自身對政策的不熟悉和機(jī)械執(zhí)行所造成的。

我查閱了一些資料，發(fā)現(xiàn)這并非個案，而是基層工作中一種隱秘的“卡脖子”現(xiàn)象。窗口人員往往面臨著巨大的部門壓力和模糊的權(quán)責(zé)邊界，“不敢問”“怕?lián)?zé)”是常態(tài)。在拿不準(zhǔn)的時候，會本能地選擇最安全的防御性拒絕，將“按規(guī)定不行”作為擋箭牌。這種微觀的、基于不熟練而產(chǎn)生的裁量權(quán)，比明文規(guī)定的門檻更致命。

當(dāng)一個已經(jīng)內(nèi)化“我是外地人就是被排斥的”的家長面對TA們的帶著歉意的拒絕時，何來力量再追問？再為自己爭取？這個過程太“柔軟”——你甚至無法去怨恨一個對你連連道歉的人。這種善良與僵化同體的矛盾，讓人連憤怒都失去了著力點(diǎn)，只能剩下深深的無力。但是我想，不論如何，個人的善意，不能夠掩蓋其業(yè)務(wù)能力上的短板。

而反觀我，我以為自己已經(jīng)受到足夠的訓(xùn)練，能夠從容有效地陪伴家長走過這些流程，甚至能幫TA們疏通那些模糊的卡點(diǎn)；但當(dāng)直面體制內(nèi)的微觀權(quán)力時，我也難以掙脫那種規(guī)訓(xùn)。我最終的選擇，是按照對方的建議幫趙姐在規(guī)則內(nèi)找到另一條妥協(xié)的路徑——從爸爸換到媽媽。那一刻，我不僅沒能幫她打破那道卡人的門檻，反而成了幫她更快鉆過門檻的“幫手”。

我們一起在最后15分鐘里，用更狼狽的姿態(tài)，順從了這套排斥性的規(guī)則。這種“幫兇”感讓我五味雜陳。

原來，在這種情況下我們和家長們沒有區(qū)別，在制度的堅(jiān)硬外殼面前，我們也會本能地收起鋒芒，退回到一種“只要能過關(guān)”的妥協(xié)邏輯里——那是一種在權(quán)力不對等時，誤把順從當(dāng)作出路的假性實(shí)用；是放棄追問對錯，只求眼下流程不卡的茍且。我們和那位抱歉的工作人員一樣，都被困在了這套不透明、不清晰的規(guī)則里，成為了系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑，卻唯獨(dú)不是那個能幫孩子敲開城門的人。我只是在那個下午被規(guī)訓(xùn)了一下，就已經(jīng)繳械投降；而那些家長平日里面對公職人員時的怯懦、不敢開口問、甚至放棄嘗試，又是在多少個這樣的瞬間、多長的時間維度里被反復(fù)錘打出來的？

這也讓我重新理解了那些“不簡單”：不是大家不夠努力，而是每一次與制度碰觸的經(jīng)歷都在教會大家退讓。

“信息壁壘”，從來不是“不知道這個信息”那么簡單，這是一道被反復(fù)驗(yàn)證過的恐懼——你問了也沒用，你爭了也白爭，你試了也會被退回來。

而最讓人絕望的是，有時候攔住你的，甚至不是一張冷臉，而是一張充滿歉意卻依然對你說“不行”的臉。

以后呢？

5點(diǎn)的鈴聲響起，今年的門關(guān)上了。

但是未來，還有很多次沖線時刻。

接下來，怎么辦呢？

面對這些流動兒童入學(xué)政策短時間內(nèi)無法有根本性改變的一線特大城市，我們該如何應(yīng)對？

下場方能洞悉，洞悉后有機(jī)會提前部署。

來廣州之前，我不知道會發(fā)生什么，也不知道我會有什么收獲。而現(xiàn)在我想我們有機(jī)會提前部署。

在廣州，報(bào)錄比趨于穩(wěn)定。那意味著報(bào)名人數(shù)越多，被錄取的絕對數(shù)量才可能增加。

我們會相信我們一貫的判斷，繼續(xù)讓更多家庭知道積分入學(xué)政策，支持更多有需求的家庭進(jìn)行報(bào)名，一方面讓被錄取的絕對數(shù)量增加，一方面讓龐大的流動兒童入學(xué)需求進(jìn)入相關(guān)部門的“視界”。

在行動層面，我們將持續(xù)和一線機(jī)構(gòu)合作，支持和并大家一起組建運(yùn)作政策宣傳隊(duì)伍，在孩子入園甚至出生后，就在社區(qū)里開展常態(tài)化宣傳，把干癟的政策條文轉(zhuǎn)化為大家“能聽懂、好理解”的活知識。

另外，參與拓展一線機(jī)構(gòu)附近的幼兒園渠道，爭取能夠和幼兒園建立關(guān)系。關(guān)系建立后，支持一線機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（入學(xué)家長會、升學(xué)講座等）當(dāng)面向家長宣傳政策，在報(bào)名階段進(jìn)入幼兒園幫家長報(bào)名。

并且，支持社區(qū)一線機(jī)構(gòu)提前介入大家的居住證累積、社保繳納等長期指標(biāo)，避免因臨時突擊而無力回天。我們相信，這些“打撈”工作，不再是家庭間的零和內(nèi)卷，而是倒逼城市擴(kuò)充公共服務(wù)供給的增量博弈。

動員社區(qū)與社會力量，實(shí)現(xiàn)互助與幫扶。

本次行動里我們發(fā)現(xiàn)很多家長需要“代勞”甚至“手把手教”，這非常依賴有經(jīng)驗(yàn)的人。那怎么擺脫這種對有經(jīng)驗(yàn)的人的強(qiáng)依賴，讓這件事低門檻？我們打算分2步開展工作。

第一步，接下來我們將把4個一線機(jī)構(gòu)在積分入學(xué)推廣與支持中積累的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)（如：如何應(yīng)對街道的推諉話術(shù)、居住證斷檔的應(yīng)急補(bǔ)救方案、各系統(tǒng)的關(guān)鍵卡點(diǎn)順序）轉(zhuǎn)化為一份《廣州積分入學(xué)避坑與反殺指南》，存入AI知識庫。

第二步，依托這份《指南》與形成的AI知識庫，開展積分入學(xué)政策推廣工作與志愿者培育工作。一個我可以陪伴十幾個家庭沖線，那10個志愿者加入，將有百來個家庭抓住在一起的機(jī)會。

從“適應(yīng)規(guī)則”走向“倡導(dǎo)改變”，倒逼系統(tǒng)優(yōu)化。

4點(diǎn)41分那一刻的妥協(xié)與泄氣，揭示了最深層的問題：如果一套規(guī)則本身就是排斥性的，再熟練的鉆營也只是茍且。長期來看，我們必須將個案的痛感轉(zhuǎn)化為倡導(dǎo)的鋒芒——倡導(dǎo)政策由篩選逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)，讓過往這些依靠競爭贏來的學(xué)位，最終成為常住地應(yīng)提供給流動家庭和所有家庭的基本保障。

我們要持續(xù)記錄A區(qū)手工填寫社保、B區(qū)必須先核定后注冊等不合理的設(shè)計(jì)漏洞，形成政策建議報(bào)告；與社區(qū)居民、媒體、學(xué)者、人大代表等聯(lián)動，呼吁打通廣州市積分系統(tǒng)與區(qū)級入學(xué)系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)社保、居住證等已在市系統(tǒng)核定的數(shù)據(jù)自動抓取，取消不必要的線下紙質(zhì)核定。

行動層面，目前已經(jīng)將B區(qū)可修正的不合理漏洞的建議通過研究者遞交至相關(guān)部門。接下來，也將支持一線機(jī)構(gòu)組織社區(qū)居民共同討論“我在積分入學(xué)申請時遇到的障礙”，嘗試共同向市長熱線反饋意見；這些實(shí)打?qū)嵉募彝ソ?jīng)歷，或許還可以整理成文，以《廣州市來穗人員隨遷子女積分入學(xué)流程障礙及優(yōu)化建議書》遞交給相關(guān)部門。

我們努力的，正是讓這些看似“燈下黑”的需求通過報(bào)名數(shù)據(jù)顯影，直到將陰影全部照亮。

讓兒童與父母在一起，不應(yīng)只是少數(shù)人認(rèn)為撞大運(yùn)的僥幸，而應(yīng)是一個健全社會最基本的承諾。

我很清楚，農(nóng)民進(jìn)入城市，從東躲西藏的“偷渡客”到擁有積分資格的“新市民”，時代在給出空間，制度的進(jìn)步需要時間，城鄉(xiāng)壁壘的消除也絕非朝夕之功。然而，理解改革的復(fù)雜，不代表要懸置對公平的追問。正如公共服務(wù)均等化所強(qiáng)調(diào)的，基本公共服務(wù)的兜底，絕不能在區(qū)域、群體間制造難以逾越的鴻溝。恰恰是，因?yàn)槲铱炊诉@龐大機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)不易，我才更要在它企圖用“流程”和“規(guī)矩”碾壓微小個體的瞬間，死死抵住那扇即將關(guān)閉的門。

理解越多，越要盯緊那些被“穩(wěn)妥”掩蓋的犧牲。

畢竟，任何宏觀的穩(wěn)妥，都不能以底層家庭的分離為代價；任何資源的匱乏，都不能剝奪一個孩子與父母“在一起”的天然權(quán)利。

作者| 謝靜華

編輯意見 |袁滿 吳宇翔 魏佳羽

排版校對 |廖細(xì)雄

謝謝靜華和以下機(jī)構(gòu)的伙伴們一起行動：

廣州市番禺區(qū)藍(lán)欣社區(qū)公益服務(wù)中心

廣州市天河區(qū)廣天社區(qū)服務(wù)與研究中心

廣州市啟萌文化傳播有限公司

廣州市增城微光文化活動策劃中心

本文呈現(xiàn)流動家庭在積分入學(xué)辦理過程中的真實(shí)狀況，希望讓流動家庭的處境被看見、推動制度細(xì)節(jié)的改善，而非針對任何個體。文中的每一故事均已獲得當(dāng)事人同意，并作匿名化處理。為保護(hù)這些已在制度中傾盡全力的家庭，懇請各位讀者切勿對號入座，不妄加揣測故事中的具體人物與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不讓善意的記錄變成ta們恐懼的“黑狀”。也謝謝所有愿意分享經(jīng)歷的家庭，和我們一起發(fā)聲。

6月下旬，謝靜華也奔赴浙江，在目前政策最開放的地區(qū)，試圖和在地機(jī)構(gòu)一起，直接將政策送達(dá)流動家庭手中，并直接支持家庭完成入公辦需要的相關(guān)流程。

什么是積分入學(xué)？

在廣州，非本地戶籍家庭為子女申請公辦學(xué)位，主要途徑是“積分入學(xué)”。

這個政策的運(yùn)作邏輯是：系統(tǒng)根據(jù)申請人（通常為父母一方）的居住證年限、社保年限、房屋租賃備案、學(xué)歷或技能證書等指標(biāo)進(jìn)行積分，總分由“市積分”和“區(qū)積分”構(gòu)成。

每年3月，各區(qū)政府部門會發(fā)布招生工作安排，積分入學(xué)具體申請指引也包含在其中。

有積分只是入學(xué)的敲門磚，能否申請到學(xué)位還得看具體分?jǐn)?shù)。學(xué)位錄取的核心邏輯是 “分?jǐn)?shù)優(yōu)先，遵循志愿” ：區(qū)教育局先將所有申請人按積分從高到低排序，再依照排序依次檢索個人填報(bào)的學(xué)校志愿。

這意味著：積分越高，選擇權(quán)和錄取幾率越大；若積分未達(dá)到第一志愿學(xué)校的分?jǐn)?shù)線，會依次檢索后續(xù)志愿；若所有志愿均未錄取且服從調(diào)劑，可能被安排到有剩余學(xué)位的學(xué)校；積分過低則可能無法入圍。

廣州積分系統(tǒng)

快速入口

廣州市來穗人員積分制積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)：https://gzlss.rsj.gz.gov.cn/bjfpublic/#/login

來穗人員積分入學(xué)申請系統(tǒng)：

天河區(qū)：http://39.107.105.7/tianhejf/KsLoginAction/toKsIndex.do

荔灣區(qū)：http://59.42.21.102:7001/liwan/

黃埔區(qū)：https://hpng.toonan.com/pasweb/terminal.html#/

增城區(qū)：http://112.94.65.230/zengcheng/

南沙區(qū)：https://jfrx.zruiedu.com/views/iasc/login.html

番禺區(qū)：http://218.20.201.214:8088/pyjf/pubpage/common/goJfLogin

從化區(qū)：http://www.chjfrx.com/webIndexController.do?index

越秀區(qū)：-

海珠區(qū)：-

白云區(qū)：-

花都區(qū)：-

*部分區(qū)非報(bào)名期間積分入學(xué)申請系統(tǒng)無法公開訪問

*時間規(guī)劃：積分申請和審核一般需要約20個工作日，建議你提前著手準(zhǔn)備。各區(qū)網(wǎng)上報(bào)名時間集中在4月底至5月，需要密切關(guān)注所在區(qū)教育局的官方通知。

*戶籍政策：已獲得廣州戶籍的適齡兒童不能申請積分制入學(xué)；

*溝通渠道：如果在申請過程中遇到問題，可以撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，或者直接聯(lián)系居住地所屬街道的積分制服務(wù)窗口進(jìn)行咨詢。

*居住證：居住證需要提前辦理，需要家長在上一年8月31日前將居住證辦理下來。

也歡迎大家持續(xù)關(guān)注和參與我們的工作：

如果你愿意分享你自己的經(jīng)驗(yàn)和走過的彎路，或者介紹身邊有類似經(jīng)驗(yàn)的人來分享，無論最終是否順利入學(xué)，歡迎填寫以下問卷留下線索：

如果您希望提前咨詢或者直接聯(lián)絡(luò)溝通，也可以添加小新（微信：xingongmin2007）或細(xì)雄（微信：13671310237），留言，并說明來意。

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