福建
“超過半數居民領取的養老金僅為每月200多元，難以支撐老年人的基本生活與消費。”
在第十二屆中國國際養老服務業發展論壇上，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成這句大實話，讓在場不少人心里一沉。我國養老金覆蓋人數已達3.3億，成就顯著，但光鮮的數字底下，藏著一道巨大的鴻溝。
一、200元與6000元：差距觸目驚心
鄭功成直言，當前養老金制度最大的問題是“結構失衡”。超過半數居民每月只領200多元——這些絕大多數是農村老人。而另一邊，城鎮機關事業單位退休人員月均養老金約6000元，企業退休職工約3000元。
最高差距近30倍。同在一個國家、同樣工作一輩子，晚年的體面程度天差地別。
有人會說“多繳多得”——可鄭功成直接戳破了這層窗戶紙：“基本養老保險在任何國家都是追求社會公平的公共品”。職工養老保險個人繳費約占四分之一，機關事業單位主要靠財政供款，居民基礎養老金完全來自財政。所謂“多繳多得”的邏輯并不成立，這種政策取向的結局必然是“強者通吃”。
更扎心的是，養老金優厚的人有能力買個人養老金卻不需要，而養老金微薄的人有需要卻沒能力。鄭功成評價：相關政策的實質效果不是“雪中送炭”，而是“錦上添花”。
二、農民老了還得下地干活
鄭功成在2026年全國兩會上說了一句讓無數農村老人心酸的話：“七八十歲的農村老人還必須下地勞作才能保障基本生活的現象應當盡快成為歷史。”
目前城鄉居民基礎養老金月最低標準到2026年也僅163元。2024年和2025年政府工作報告分別提高20元，“十五五”規劃綱要草案再次明確“逐步提高城鄉居民基礎養老金”。但這點漲幅和城鎮職工養老金的年年增長相比，差距仍在擴大。
鄭功成建議大幅提升高齡農民基礎養老金標準。如果財政壓力大，可以從80歲及以上老人開始，再逐步向70歲群體延展，“年齡越大、增幅越大”。也可以劃撥部分國有資產，給予他們應有的補償。
三、“十五五”要做的三件大事
面對超常規老齡化——60歲以上人口超3億、20年從輕度邁入重度老齡化——鄭功成在多個場合反復強調“十五五”期間養老金改革三大方向：
第一，全面優化法定養老金制度。職工基本養老保險實現標準化全國統籌；機關事業單位養老保險打破與財政分級負責的捆綁；城鄉居民養老保險增強中央與省級統籌責任。
第二，著力縮小差距。“‘十五五’期間應當以逐步縮小三大群體的養老金待遇差距……為重要任務，并需要制定清晰的時間表與路線圖。”
第三，科學構建多層次養老金體系。基本養老保險的使命是“解除人們年老后的生活后顧之憂、促進社會公平，絕不是勞動者工資的延期支付，更不是自由市場的交易行為”。
四、公平不能只掛在嘴上
鄭功成說得很直白：“當務之急是‘補低扶弱’，讓保障水平低的群體得到有力扶持，讓弱勢群體獲得更多援助。”
一個農民干了一輩子，老了每月拿200塊；一個城里機關干部退了休，每月拿6000塊。這樣的差距不該理直氣壯地存在。
公平不是施舍，是欠賬。養老公平，不該只停留在口號上。
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