編者按

2026年5月25日，第五次全國人民法庭工作會議召開，并命名首批100個“楓橋式人民法庭”。2020年第四次全國人民法庭工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民法庭依法履職、擔當作為，政治統(tǒng)領更加有力，民生司法更具溫度，服務大局更富實效，促推治理更加深入，法庭建設更趨規(guī)范……成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開各方面大力關心支持，凝結著人民法庭干警的辛勤汗水。

為此，本刊特推出一組封面文章，聚焦此次會議精神，并邀請參加本次會議的知名專家和全國人大代表撰寫文章，充分展現(xiàn)各地“楓橋式人民法庭”的創(chuàng)新實踐，有力彰顯人民司法的責任與擔當。

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌

樂曲悠揚，掌聲熱烈。5月25日，在北京國家法官學院會場內，第五次全國人民法庭工作會議召開。會議中，首批100個“楓橋式人民法庭”負責人列隊上臺，接過沉甸甸的榮譽牌匾。一塊牌匾，一份初心，見證著新時代人民法庭扎根鄉(xiāng)土、守護公正的堅實足跡。

中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清出席會議并講話。陳文清在講話中指出，加強新時代人民法庭工作，是化解矛盾糾紛、維護公平正義、服務城鄉(xiāng)發(fā)展、保障社會安寧的現(xiàn)實需要。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，人民法庭數(shù)量由10759個增至11035個，鄉(xiāng)村法庭為7615個，占比增加一成；審結各類案件3400萬件，是上一個五年的1.7倍，占全國法院一審結案數(shù)量比例由25%升至35%。做好人民法庭工作事關基礎、事關長遠，意義重大、責任重大。

最高人民法院黨組書記、院長張軍出席會議并講話。會議指出，面對新形勢新任務新要求，必須緊扣“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為示范，推動人民法庭總體布局更加優(yōu)化、功能定位更加精準、基礎建設更加規(guī)范、隊伍素質更加過硬，為新時代審判工作高質量發(fā)展夯實根基。

01

政治統(tǒng)領更加有力

習近平總書記強調，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，各地積極推動人民法庭工作納入黨委工作全局，推進政治建設與業(yè)務建設深度融合，人民法庭履職能力和治理效能持續(xù)提升。

內蒙古自治區(qū)土默特右旗人民法院美岱召人民法庭坐落于敕勒川草原，轄區(qū)面積為443平方公里、人口有6.7萬人，屬農(nóng)牧區(qū)法庭。為持續(xù)強化黨建賦能聚力，美岱召法庭以黨建為引領，扎根基層一線，培育打造了“青年扎根邊疆、踐行‘楓橋經(jīng)驗’、堅守司法為民”的“青楓M”黨建品牌，全力做好人民群眾身邊的司法工作。

“我們依托‘青楓M’黨建品牌，將黨建工作與審判執(zhí)行、城鄉(xiāng)基層治理、便民服務、隊伍建設深度融合，全方位推進黨建與業(yè)務同頻共振?！泵泪氛俜ㄍネラL劉壯壯接受記者采訪時表示。

記者了解到，美岱召法庭找準與黨委、政府工作連接點，聯(lián)合轄區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部開展理論研討、法治宣傳等活動，堅持巡回審判與普法宣傳相結合，把法庭“搬”到群眾身邊，實現(xiàn)“巡回審判常態(tài)化、司法服務零距離”。設立黨員先鋒崗，青年黨員干警主動深入田間地頭，設立果農(nóng)法律服務站，為特色農(nóng)業(yè)提供法律指導、風險提示、糾紛快處等“一站式”服務，護航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力共同富裕。此外，美岱召法庭依托黨建平臺聯(lián)動轄區(qū)黨組織、黨員力量，構建黨建引領下的多元解紛網(wǎng)絡，深化“政協(xié)+法院”“人大+法院”工作機制，與轄區(qū)50余名黨員干部形成糾紛化解聯(lián)絡機制，發(fā)動黨員參與調解220余次，推動司法服務向基層末梢延伸。

山東省惠民縣孫武人民法庭積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，依托“家事暖陽”黨建品牌，聯(lián)動轄區(qū)人大、公安、婦聯(lián)等多元主體，構建“信息共享、矛盾聯(lián)調、風險共防”的家事糾紛化解共同體。

談起該黨建品牌的寓意，孫武法庭庭長張謙介紹：“‘家事暖陽’取‘司法如暖陽’之意，秉持法理為基、溫情為魂，以黨建為引領，化解家庭矛盾、守護弱勢群體，借暖陽照亮家庭，讓司法溫度浸潤千家萬戶?！?/p>

“暖陽護?！薄芭柧蠢稀薄芭柧戎钡纫幌盗行袆拥拈_展，推動司法服務從“法庭內”向“群眾家門口”延伸?！拔覀儾捎谩葴厍檗k案+庭外延伸服務’模式，通過組建家事審判專業(yè)團隊，凝聚解紛合力，努力從源頭減少家事糾紛增量，推動城鄉(xiāng)基層治理從‘定分止爭’向‘少訟無訟’轉變?！睆堉t說。

2025年，孫武法庭共計收案994件，審結970件，結案率為97.6%，一審服判息訴率達97%，平均辦案天數(shù)為32天。系列“暖陽”行動充分發(fā)揮黨建引領作用，有力推動“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動走深走實。

在廣東省東莞市第一人民法院南城人民法庭，“理論+業(yè)務”“線下+線上”學習模式早已成為常態(tài)化。該法庭以“政治擔當，不懈奮斗”為目標，打造“政·奮”黨建品牌，以黨建全面統(tǒng)籌引領訴訟服務、審判執(zhí)行等工作。法庭先后涌現(xiàn)出全國先進工作者、全國模范法官、全國優(yōu)秀法官柯穎，廣東省先進工作者謝立川，廣東省“五一勞動獎章”獲得者劉曉宇3名勞模典型，成功創(chuàng)建以庭長為領頭人的市級勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，攻堅執(zhí)法辦案，深化實質解紛。

北京市三級法院針對轄區(qū)發(fā)展特色，積極開展“一支部一品牌”建設，促進人民法庭職能作用發(fā)揮，切實把人民法庭建成公正司法的窗口、多元解紛的支點、人才培養(yǎng)的基地，推動新時代人民法庭工作實現(xiàn)新發(fā)展。例如，通州區(qū)人民法院馬駒橋人民法庭創(chuàng)建“一軸三點多融合”支部工作法，以政治建設為中軸，帶動黨建工作、審判業(yè)務、源頭預防三點同步推進，融合多方解紛力量，服務北京城市副中心建設發(fā)展大局。懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭建立12345市民服務熱線與12368訴訟服務熱線雙線互動的糾紛化解路徑，創(chuàng)建“講解式巡回審判+定制式上門普法+覆蓋式規(guī)范指導”司法模式。5年來，有1000余件糾紛化解在前端，助力轄區(qū)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

人民法庭是審判領域貫徹黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策的“最后一公里”，也是司法服務人民群眾的“基層第一線”。人民法庭作用發(fā)揮、形象樹立，直接關系人民群眾對黨的領導的衷心擁護、對社會主義法治的信任信仰。

記者從會議上獲悉，近年來，人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系，與23.4萬家村委會、居委會、人民調解委員會等城鄉(xiāng)基層治理單位“在線”對接、聯(lián)防聯(lián)治，助力大量矛盾糾紛不出村；對接8836家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，做實先行調解、指導調解、聯(lián)動解紛；常態(tài)化開展以案說法、送法下鄉(xiāng)，指導培育大批“法治帶頭人”“法律明白人”，有力助推城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

02

高效便捷有溫度

在新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣，“老賈來了”這句話可謂“響當當”，“有糾紛找老賈”成為當?shù)亓鱾鞯乃痉诒Ｄ赀^五十的賈維亮于2009年進入奇臺縣人民法院工作以來，便一直深耕基層司法工作。他所在的老奇臺人民法庭，有著獨特的“土圓倉”造型，這里是他的“主陣地”。他不斷創(chuàng)新糾紛調解方式，以耐心細致的工作作風，贏得了群眾的廣泛認可。

“老奇臺人民法庭轄區(qū)地域遼闊、土地肥沃，山梁溝壑間播種了萬畝旱田，‘老賈來了’審判團隊也逐步成長為這片土地最需要的樣子。”賈維亮說。

遵循旱地小麥輪作、休耕規(guī)律，“老賈來了”審判團隊探索培育“四季調解法”：春生時節(jié)，配合市場監(jiān)管部門對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)銷點進行巡查；夏長時節(jié)，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好無人機飛防提示，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前預警；秋收時節(jié)，引導糧食收購企業(yè)服務前置，確保糧食“顆粒歸倉”；冬藏時節(jié)，聯(lián)合轄區(qū)司法部門開展矛盾排查，做好糾紛“靶向防范”?！袄习傩沼龅缴妒露紒碚椅覀?，就是對我們最大的信任。”賈維亮自豪地說。

重慶市九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)是昔日成渝古驛道上的重要驛站，而今成為重慶西部科學城的核心板塊。“我庭作為典型的城鄉(xiāng)結合法庭，矛盾構成復雜，轄區(qū)既有五金機電、汽摩、物流等5大專業(yè)市場、5500余家經(jīng)營主體，近500億元的年交易額，也有廣袤的農(nóng)村社區(qū)和田間地頭，商事糾紛和涉農(nóng)糾紛均多發(fā)易發(fā)?！卑资畜A人民法庭庭長鄧曉光介紹。

為了讓非訴解紛“活”起來，白市驛法庭創(chuàng)新特色工作法，立足巴渝茶館文化和“走馬鎮(zhèn)民間故事”“白市驛川劇”等非遺資源，探索出帶著鄉(xiāng)土味的工作法。例如，“茶敘式”調解，就是把百姓“喝蓋碗茶、擺龍門陣”的習慣融入調解，在茶香中消弭對立情緒?！皯蛘f式”宣講，就是邀請非遺代表性傳承人將婚姻、贍養(yǎng)等民生案件編成曲藝故事，截至目前，已改編典型案例8件、巡講15期、受眾2000余人次?！把不厥健苯饧?，就是聯(lián)合“老楊群工”等本地治理品牌，把5G“車載便民法庭”開進集市田間，3年來，共開展巡回審判、法治宣傳60余場1萬余人次，化解糾紛320余次。

云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣人民法院勐庫人民法庭作為“時代楷?！滨U衛(wèi)忠同志生前奮斗熱土上的邊疆法庭，積極傳承踐行鮑衛(wèi)忠同志“把群眾當親人，用真心換民心”的群眾工作法，探索出“政治鑄魂+專業(yè)賦能+聯(lián)動共治+服務強基”四維工作模式，走出一條法治護航民族團結、司法賦能邊疆治理的特色路徑。

在俸某（傣族）與羅某（拉祜族）離婚后因土地經(jīng)營權管理產(chǎn)生爭議的糾紛中，勐庫法庭聯(lián)合轄區(qū)人民調解委員會、村委會、村組少數(shù)民族干部協(xié)同調處，借鑒“時代楷?！滨U衛(wèi)忠同志善用民族語言溫情解紛的工作方式，以本土民族語言拉家常、釋法理，憑借民族語言親和力破除溝通壁壘，最終促成雙方自愿達成調解協(xié)議，以柔性司法消融鄉(xiāng)土隔閡，實現(xiàn)矛盾實質性化解，架起各族群眾“連心橋”。

在甘肅省瑪曲縣，草原腹地雪山阻隔、濕地泥濘、信號常有盲區(qū)?，斍h人民法院阿萬倉人民法庭創(chuàng)新推出“馬背法庭+雙語巡回審判”模式，依托“馬背+徒步”模式組建“查人找物聯(lián)絡隊”，繪制“牧區(qū)執(zhí)行地圖”，深入轄區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個自然牧村開展巡回審判和執(zhí)行專項行動。在糾紛化解過程中，堅持“法情理”相融合，針對牧區(qū)“重習俗、輕法律”實際，創(chuàng)新“法官釋法+明白人說理”調解模式，推動法律規(guī)定與民族習俗有效銜接，切實把司法便利送到群眾身邊。

無障礙通道、AED除顫儀、老花鏡、適老化扶手、防滑地膠……北京市朝陽區(qū)人民法院亞運村人民法庭把“適老化”刻進了訴訟服務的每一個細節(jié)。作為2022年設立的全國首個涉老審判專業(yè)化法庭，亞運村法庭不斷完善適老型訴訟服務機制，讓涉訴老年人及家屬感到有溫度、受尊重。

前不久，在某起涉老年人教育培訓合同糾紛的批量化解工作中，亞運村法庭法官主動聯(lián)動轄區(qū)綜治中心，結合法庭審理的同集團、類案情關聯(lián)案件，多次與綜治中心工作人員溝通協(xié)作，加大對人民調解員的專業(yè)指導力度，通過統(tǒng)一裁判尺度為調解指明可預期的方案，不僅促成部分案件當場達成調解并履行完畢，還為調解不成、需進入訴訟程序的案件梳理案情、固定要點，鋪設了快審快結的“綠色通道”，實現(xiàn)調解審判無縫銜接、高效聯(lián)動。為進一步提升基層解紛能力、增強普法宣傳實效，亞運村法庭從前期調解未果而進入審判階段的案件中選取了一起具有代表性的典型案件，將庭審現(xiàn)場“搬”進轄區(qū)某街道綜治中心，開展巡回示范審判，真正實現(xiàn)“審理一案、指導一片、教育一方”的良好社會效果。

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，浙江省三級法院（以下簡稱“浙江法院”）堅持守正創(chuàng)新，不斷豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐內涵，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化、共同富裕示范區(qū)建設提供有力司法保障。

浙江省高級人民法院黨組書記、院長鄭青在會議交流環(huán)節(jié)中分享道：“浙江法院立足深度應用全國法院‘一張網(wǎng)’，將數(shù)字化建設成果向人民法庭全面延伸，以數(shù)字正義實現(xiàn)更高水平的公平正義。”據(jù)悉，浙江法院不斷優(yōu)化“共享法庭”應用、拓展智慧司法成果、強化法庭智能手段，推動法庭管理實現(xiàn)規(guī)范化、智能化的飛躍。

03

法庭建設更加規(guī)范

便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權、便于人民群眾及時感受到公平正義是優(yōu)化人民法庭布局的基本要求。

“江西法院始終堅持‘三個便于’原則，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村法庭區(qū)域布局，持續(xù)加強法庭標準化、規(guī)范化建設，不斷提升鄉(xiāng)村法庭定分止爭、司法服務水平。”江西省高級人民法院黨組書記、院長傅信平在會議交流環(huán)節(jié)介紹。

對84個鄉(xiāng)村法庭點位進行優(yōu)化調整；在服務半徑過大、經(jīng)濟較為活躍的地區(qū)設置1500個巡回審判點；連續(xù)5年舉辦江西全省人民法庭庭長培訓班，累計培訓627人次；2021年以來，全省三級法院累計投入人民法庭建設資金3.13億元，其中有266個鄉(xiāng)村法庭完成標準化建設……近年來，江西法院的司法供給持續(xù)優(yōu)化，司法根基不斷夯實，干警業(yè)務素質持續(xù)提升。

福建省高級人民法院將“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，打造“五色”示范標桿，立足紅色底蘊、海洋文化、對臺涉僑、生態(tài)文明等特色優(yōu)勢，以上杭縣人民法院古田人民法庭為樣板，創(chuàng)新“五聯(lián)四化”解紛體系的紅色示范法庭；以武夷山市人民法院武夷山國家公園人民法庭為樣板，創(chuàng)新“三綠”生態(tài)司法機制守護生態(tài)屏障的生態(tài)司法綠色示范法庭；以平潭綜合實驗區(qū)人民法院金井人民法庭為樣板，優(yōu)化臺胞臺企司法服務保障兩岸經(jīng)貿文旅交流的兩岸融合青色示范法庭；以霞浦縣人民法院三沙人民法庭為樣板，結合當?shù)孛袼讋?chuàng)新“船頭審案、候潮解紛”模式的“海上楓橋”品牌藍色示范法庭；以晉江市人民法院磁灶人民法庭為樣板，融合“楓橋經(jīng)驗”與“晉江經(jīng)驗”，深化法商訴調對接護航民營經(jīng)濟發(fā)展的營商服務金色示范法庭，凸顯示范引領作用。

吉林省高級人民法院制定了以硬件達標、管理規(guī)范、功能完備、群眾滿意為核心的“四個標準”和36項具體指標，形成可量化、可評估、可考核的標準化體系。集中攻堅老舊法庭升級改造，強化科技法庭、在線訴訟、安防設施建設，吉林全省法庭基礎設施達標率從27.5%大幅提升至98.5%，以統(tǒng)一硬標準托底基層司法，為功能拓展、特色發(fā)展奠定堅實基礎，持續(xù)夯實規(guī)范運行堅實底座。

隨著時代發(fā)展、形勢變化，人民法庭職能作用被賦予新的更豐富內涵，肩負著更重大政治責任、法治責任、審判責任。站在“十五五”開局新起點，人民法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干、久久為功，推動人民法庭工作高質量發(fā)展再上新臺階，為加強新時代審判工作夯基固本，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

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《中國審判》雜志2026年第11期

中國審判新聞半月刊·總第393期

編輯/孫敏