6月25日,北京市朝陽區召開新聞發布會,發布《朝陽區法治政府建設白皮書(2025年)》。本次《白皮書》是連續第七次發布,圍繞2025年法治政府建設的重點和“十四五”規劃收官之年的特點開展調研與編撰,全面總結了2025年朝陽區法治政府建設的各項成果和創新實踐,并且結合“十四五”規劃收官之年的時間節點,在體例和內容上進行了優化完善。
《白皮書》總體結構為五部分,第一部分為前言;第二部分為總報告,系統闡述深化法治建設朝陽實踐、優化營商環境和提升涉外法律服務等八方面核心內容;第三部分為大事記專欄,以“十四五”期間5年時間為軸,集中展示全區法治建設標志性重大事件;第四部分為法治政府建設經驗創新項目,精選8個代表性優秀實踐項目,以小切口展現大作為,為超大城市中心城區的精細化、法治化治理提供朝陽實踐樣本;第五部分為結語,全面總結2025年及“十四五”時期建設成效,客觀梳理短板不足,并對“十五五”法治建設工作作出展望。
近年來,朝陽區以白皮書為牽引,持續推進朝陽區法治政府建設取得重要成果。在筑牢法治保障根基方面,健全合法性審核、公平競爭審查、備案監督、清理評估全鏈條制度體系。出臺《北京市朝陽區市場監管領域服務型執法事項清單(容錯糾錯類)》,免罰事項擴充至265項,推進規范公正文明執法。以法治破解發展難題,創新征收模式推進酒仙橋舊城改造,以法治手段保障重大項目落地、化解治理難點。為了更好護航區域高質量發展,朝陽區深化“放管服”改革,搭建“1+43+N”政務服務機制,落地119項“高效辦成一件事”場景,推出“朝我說”智能客服、“智辦中心”一站式服務,推進政務服務提質增效。出臺《2025年全面優化營商環境打造“北京服務”工作方案》,落地49項年度改革任務,政策落地成效位居全市前列。實體啟用國際商事仲裁中心(北京)平臺,落地北京首家境外仲裁機構代表處,聯合中國政法大學、市司法局共建涉外法治基地,創新推出“公證+認證+簽證”一站式服務,全力護航區域高水平對外開放。朝陽區全域公共法律服務體系也得到了升級,深化村居法律顧問全覆蓋,完善《朝陽區村(居)法律顧問工作管理方案》,全年累計提供法律咨詢14.2萬人次,12348熱線咨詢滿意率達99.96%。基層矛盾化解效能也得到提升。全區新增3個行專調委會,完成16個重點民生行業領域調解全覆蓋,各類調解員5100余名,共調解案件3.3萬余件,調解成功2.1萬余件,成功率64%,行業性、專業性糾紛化解量創近五年新高。2025年新收行政復議案件8308件,復議調解率達37.46%,糾錯率為5.36%,90%以上案件通過復議程序實現“案結事了”。
朝陽區近年來積極推進復議體制改革,落實新行政復議法,推動復議工作更加公正高效、便民為民、智慧暢通。首先是暢通渠道,實現應收盡收。朝陽區形成了“1+1+43”的接待受理格局。一個區政府復議受理中心,實現“立審分離”;一個公安交通受理分中心,注重“案前化解”,2025年分中心收到申請4300余件,化解率為48.5%,群眾只跑一次就解決問題;43個街鄉咨詢點,為群眾提供“家門口的服務”。接下來是審調結合,強化實質化解。通過推行“簡案快辦、繁案精辦、全過程調解”機制,實質化解大批行政爭議。全年辦理涉及公安交通、市場監管、社會保障、拆遷騰退等民生領域案件占80%以上,其中調解結案3112件,真正發揮復議“化解矛盾、定分止爭”的重要作用。改革過程中還運用了科技賦能,助推智慧復議。試點應用全國首個復議大模型,高效完成3200余件案件的辦理及文書生成。運用復議工作平臺、政務彩信、電子郵箱為申請人提供在線聽取意見、閱卷聽證、調解和解、文書送達等服務,構建全覆蓋的線上辦案場景。“讓數據多跑路,群眾少跑腿”成為常態,復議更加便民高效。“下一步,朝陽區司法局將繼續以實質性化解行政爭議為導向,全方位推進復議工作高質量發展,為法治朝陽建設貢獻力量。”朝陽區司法局相關負責人說。
朝陽區在市場環境、投資貿易環境、政務服務環境、數字環境和人文環境等六個方面也進行了改革創新。落地全國首例股權信托財產登記業務,保護投資者權益,辦理全市首個“簡單制售類”食品經營許可。設立全市首個人力資源服務東南亞綜合窗口,率先落地電影制作業務開放政策,啟動“雨燕行動2.0”出海服務矩陣,12個國際科技服務站點覆蓋20余個國家。啟動全國首個數據商務區(DBD)建設,構建以數據為核心的新型商務生態體系。非大型活動審批力爭免申報,相關做法獲評2025年北京市營商環境改革創新案例。
此外,朝陽區還創新監管方式、強化公平競爭審查、加強重點領域執法。2025年,全區執法A崗人員綁定率、啟動率均達100%,掃碼率99.95%,執法規范性持續提升。深化非現場監管應用,推動監管從“上門查”向“在線管”轉變,將7萬余家“無事不擾”清單企業及藍色港灣商圈近400家企業正式納入市級試點范圍。在全市率先啟用“公平競爭e審查”系統,成為全市首個借助人工智能工具開展公平競爭審查的地區,編制全市首個公平競爭審查工作手冊,主導制定全市首個公平競爭審查地方標準《公平競爭審查工作通則》。在全市率先推行美食城“一檔口一證照”規范化監管模式,起草全國首個鄉村食品安全示范超市創建團體標準。在全市率先出臺《網絡商品售賣類企業合規指引》,制定《商品售賣類平臺企業合規發展問題解決實施方案》。下一步,朝陽區將持續深化監管數字化轉型,鞏固公平競爭環境優勢,嚴守重點領域安全底線,為朝陽區高質量發展提供堅實保障。
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