午夜剛過(guò),德黑蘭時(shí)間。
一列車隊(duì)正在疾馳趕往機(jī)場(chǎng),突然停在路邊。卡塔爾官員們從車?yán)锍鰜?lái),聚在一起緊急商討。伊朗談判在最后關(guān)頭又出了岔子,卡塔爾人接到的國(guó)內(nèi)高層指示非常明確:不宣布協(xié)議達(dá)成,你們就別想離開(kāi)。
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與此同時(shí),華盛頓那邊,特朗普總統(tǒng)正準(zhǔn)備去參加一場(chǎng)生日晚宴。國(guó)際調(diào)解方心里打著算盤(pán):生日加上當(dāng)晚的終極格斗冠軍賽,說(shuō)不定能讓總統(tǒng)心情好到當(dāng)場(chǎng)簽字。在以色列,官員們正在硬吞一個(gè)丟臉的挫折——他們最親密的盟友似乎馬上要和以色列的頭號(hào)敵人單獨(dú)達(dá)成協(xié)議了。盡管以色列當(dāng)天剛在沒(méi)跟美國(guó)通氣的情況下轟炸了貝魯特一處郊區(qū),那份協(xié)議看樣子還是在按計(jì)劃往前推進(jìn)。
但在德黑蘭郊外的路邊,這幫卡塔爾人正為一個(gè)措辭分歧忙得焦頭爛額。協(xié)議聲明的措辭,兩邊較上勁了。經(jīng)過(guò)一連串電話協(xié)調(diào)之后,他們總算重新上車,繼續(xù)往機(jī)場(chǎng)趕。巴基斯坦總理謝里夫在德黑蘭時(shí)間周一凌晨12點(diǎn)45分宣布協(xié)議達(dá)成。幾分鐘后,特朗普就確認(rèn)了,還向伊朗遞出一個(gè)善意信號(hào):美國(guó)會(huì)立刻解除對(duì)伊朗港口的海上封鎖。
一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)與47年的對(duì)抗,在一個(gè)周末沖到了臨界點(diǎn)
持續(xù)四個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng),加上美伊之間長(zhǎng)達(dá)47年的敵意對(duì)抗,在一個(gè)異常瘋狂的外交沖刺周末被推到了緊要關(guān)頭。這幾個(gè)小時(shí)里,局勢(shì)好幾次差一點(diǎn)就滑向更多流血沖突。談判代表們圍繞著一系列重大利益問(wèn)題反復(fù)拉鋸,這些問(wèn)題直接牽動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)、中東地緣政治和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。
特朗普想要的,是一份能讓他兌現(xiàn)“阻止伊朗擁核”競(jìng)選承諾的協(xié)議,至于具體怎么保障,留到后續(xù)談判再慢慢聊。伊朗那邊寸步不讓的,是他們口中所說(shuō)的鈾濃縮權(quán)利,同時(shí)盤(pán)算著在重開(kāi)霍爾木茲海峽的交換條件里,為自己爭(zhēng)取到最大利益。
本文的信息來(lái)自對(duì)華盛頓、歐洲及中東多地官員的采訪,還原了這份宣布停火、啟動(dòng)核談判的協(xié)議在簽署前最后那幾個(gè)小時(shí)里各方的激烈博弈。因?yàn)樯婕懊孛苷勁校邮懿稍L的人大多要求匿名。
特朗普已被批評(píng)讓太多步,最棘手的核問(wèn)題被直接繞開(kāi)
特朗普眼下已經(jīng)在承受批評(píng),連一些原本支持他的人都說(shuō),這份“諒解備忘錄”給伊朗的好處太多了。周三白宮公布的協(xié)議文本里,承諾會(huì)重開(kāi)霍爾木茲海峽,還勾勒出一個(gè)3000億美元規(guī)模的伊朗重建與發(fā)展計(jì)劃。但同時(shí),文本把伊朗核計(jì)劃相關(guān)的討論一把推到了未來(lái)的談判里,直接繞過(guò)了最棘手的那部分問(wèn)題。
整個(gè)周末,伊朗都表現(xiàn)出一種姿態(tài)——愿意繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)做出更多讓步,盡管美方不斷用發(fā)動(dòng)更多空襲來(lái)做威脅,特朗普周三又把這個(gè)威脅重新強(qiáng)調(diào)了一遍。以色列官員則在擔(dān)心,他們沒(méi)能夠說(shuō)服美國(guó)正視這份協(xié)議可能對(duì)以色列安全帶來(lái)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),而且協(xié)議完全沒(méi)有解決核問(wèn)題。在幕后主導(dǎo)調(diào)解工作的卡塔爾官員直接告訴伊朗人:你們必須在白宮南草坪那場(chǎng)終極格斗冠軍賽開(kāi)始之前,對(duì)協(xié)議做出最終確認(rèn)。
特朗普那種急于把協(xié)議做成的姿態(tài),沒(méi)有逃過(guò)另一個(gè)關(guān)鍵調(diào)解方巴基斯坦的眼睛。兩位熟悉巴基斯坦調(diào)停工作的專家透露,巴基斯坦位高權(quán)重的陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾心里盤(pán)算著,要讓協(xié)議趕在特朗普生日當(dāng)天簽下來(lái)。對(duì)巴基斯坦調(diào)解事務(wù)相當(dāng)了解的伊斯蘭堡一家研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卡馬爾·齊馬,在談及特朗普時(shí)直言不諱:“生日是一個(gè)討好他的機(jī)會(huì)。”不過(guò),另一位知情人士堅(jiān)持說(shuō),特朗普的生日跟協(xié)議的時(shí)間安排不存在任何關(guān)聯(lián)。
伊朗有意拖過(guò)午夜,只為不讓重大時(shí)刻與特朗普生日重疊
兩名伊朗官員透露了一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié):德黑蘭方面是有意等到當(dāng)?shù)貢r(shí)間午夜過(guò)后才最終確認(rèn)協(xié)議。原因只有一個(gè)——伊朗不想讓這么一個(gè)重大時(shí)刻跟特朗普的生日攪在一起。七個(gè)半小時(shí)的時(shí)差,讓德黑蘭和華盛頓兩邊都可以宣稱,協(xié)議是在自己偏好的那一天敲定的。特朗普說(shuō)這是周日的事,伊朗則咬定是之后的那一天。
自從今年4月宣布與伊朗停火以來(lái),特朗普就一直在幾種狀態(tài)之間反復(fù)橫跳:一會(huì)兒聲稱和平協(xié)議馬上要達(dá)成了,一會(huì)兒威脅要發(fā)動(dòng)毀滅性轟炸,過(guò)一陣又把威脅收回去。上周看起來(lái)又進(jìn)入了這個(gè)循環(huán)。緊張局勢(shì)從一架美國(guó)直升機(jī)被擊落開(kāi)始升級(jí),直到上周四特朗普宣布取消對(duì)伊朗的打擊計(jì)劃,才稍微緩了一口氣。談判僵在那里、暴力沖突繼續(xù)發(fā)酵的局面,看起來(lái)可能會(huì)長(zhǎng)期拖下去。
美國(guó)情報(bào)官員對(duì)伊朗是否愿意做出實(shí)質(zhì)讓步一直深表懷疑。根據(jù)了解相關(guān)評(píng)估的人士所說(shuō),情報(bào)顯示,伊朗官員私下討論時(shí)嘴里說(shuō)的立場(chǎng),跟他們向美國(guó)首席談判代表史蒂夫·維特科夫和賈里德·庫(kù)什納表達(dá)的立場(chǎng),對(duì)不上號(hào)。一位知情人士透露,中央情報(bào)局甚至到了上周還在判斷,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊不會(huì)同意美伊雙方正在談的這份諒解備忘錄——事后證明,這個(gè)判斷是錯(cuò)的。
但特朗普本人對(duì)達(dá)成協(xié)議始終抱著樂(lè)觀態(tài)度。周日接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí),他說(shuō)自己最近幾周對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的空襲“極其猛烈”,而他后來(lái)取消的那次打擊行動(dòng),本來(lái)還會(huì)更加兇狠。“我們跟他們講清楚了,他們?cè)谶@件事上是毫無(wú)辦法的,”特朗普說(shuō),“他們表示:‘請(qǐng)別這樣做,我們會(huì)達(dá)成協(xié)議。’緊跟著,我們就達(dá)成了協(xié)議。”
哈梅內(nèi)伊拍板之后,委員會(huì)秘密投票,至少兩張反對(duì)票
周六,巴基斯坦總理放出話來(lái),說(shuō)伊朗和美國(guó)“比以往任何時(shí)候都更接近和平協(xié)議”,而且還許諾協(xié)議將在24小時(shí)內(nèi)搞定。同一天,哈梅內(nèi)伊通知首席談判代表、伊朗議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫?qū)④姡鷾?zhǔn)了協(xié)議的最終文本。
四名伊朗官員還原了接下來(lái)的過(guò)程:哈梅內(nèi)伊指示卡利巴夫把文件提交給由13人組成的最高國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行投票,如果能拿到四分之三的多數(shù)支持,就可以推動(dòng)簽署程序。委員會(huì)在一個(gè)秘密地點(diǎn)開(kāi)了會(huì),協(xié)議通過(guò)了,但至少有兩名強(qiáng)硬派成員投了反對(duì)票。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)后來(lái)在電視講話里承認(rèn):“當(dāng)然,在少數(shù)問(wèn)題上存在一些小的分歧。”
周日早上,卡塔爾的主要談判代表阿勒薩尼和阿勒庫(kù)拜西飛抵德黑蘭,就細(xì)節(jié)問(wèn)題展開(kāi)最后磋商。卡塔爾的談判團(tuán)隊(duì)此前已經(jīng)在美伊之間穿梭斡旋了好幾周,中間還曾為了掩人耳目繞道土耳其飛德黑蘭。卡塔爾首相穆罕默德在5月25日于多哈接待了伊朗官員,雙方關(guān)起門來(lái)談了整整12個(gè)小時(shí)。
戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美伊兩邊都邀請(qǐng)過(guò)卡塔爾出面斡旋,但卡塔爾自己本身就正在遭受伊朗導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)襲擊,所以一開(kāi)始沒(méi)有介入。一直到5月中旬,停火大局已定但談判陷入低谷的時(shí)候,卡塔爾才正式扮演起關(guān)鍵調(diào)解角色。
以色列未經(jīng)協(xié)調(diào)空襲貝魯特,協(xié)議差點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)翻船
就在周日當(dāng)天,以色列空襲了貝魯特一處郊區(qū),造成三人死亡,各方立刻緊急應(yīng)對(duì)。根據(jù)一名以色列國(guó)防官員和一名美國(guó)軍方官員透露,以色列這次行動(dòng)事前沒(méi)有跟美國(guó)做任何協(xié)調(diào),只是在行動(dòng)前幾分鐘給美軍發(fā)了一個(gè)通知。這場(chǎng)空襲是對(duì)黎巴嫩真主黨襲擊行動(dòng)的強(qiáng)硬回應(yīng),此前真主黨的襲擊導(dǎo)致兩名以色列士兵受傷。
問(wèn)題在于,伊朗早就把針對(duì)貝魯特郊區(qū)的襲擊劃成了一條紅線,而且反復(fù)強(qiáng)調(diào),德黑蘭與華盛頓之間達(dá)成的任何協(xié)議,都必須包含結(jié)束黎巴嫩沖突的內(nèi)容。然而,被排除在美伊談判之外的以色列——盡管它跟美國(guó)聯(lián)合對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)——卻一再表明,它從不認(rèn)為自己需要被這類協(xié)議約束住手腳。
以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的軍事顧問(wèn)當(dāng)時(shí)就告訴他,這個(gè)舉動(dòng)幾乎肯定會(huì)招來(lái)伊朗向以色列發(fā)射彈道導(dǎo)彈。他們還警告說(shuō),國(guó)際社會(huì)很可能會(huì)把這次襲擊解讀為以色列在蓄意破壞一份即將簽署的協(xié)議。但內(nèi)塔尼亞胡在國(guó)內(nèi)正面臨著嚴(yán)厲批評(píng),指責(zé)他在黎巴嫩問(wèn)題上不夠強(qiáng)硬,而且沒(méi)能阻止一份以色列領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為會(huì)給國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議。
以色列很快就得悉,伊朗確實(shí)正在準(zhǔn)備用導(dǎo)彈進(jìn)行回?fù)簟T诘潞谔m,以色列的這次襲擊似乎印證了很多伊朗官員心里對(duì)美國(guó)談判誠(chéng)意的懷疑。四名伊朗官員透露,部分人開(kāi)始認(rèn)為美以在背后搞配合,對(duì)伊朗上演一出“一個(gè)唱紅臉、一個(gè)唱白臉”的戲碼。兩名伊朗官員——其中一人來(lái)自伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)——證實(shí),彈道導(dǎo)彈已經(jīng)在伊朗西部邊境的發(fā)射裝置上就位,并接到了命令,計(jì)劃在凌晨1點(diǎn)左右向以色列發(fā)射。
憤怒的伊朗官員直接告訴卡塔爾方面:他們準(zhǔn)備好了打擊以色列,而且要暫停簽署協(xié)議。卡塔爾人立刻跟伊朗主要談判代表卡利巴夫和外長(zhǎng)阿拉格齊展開(kāi)溝通,奮力勸阻。卡塔爾方面給伊朗人分析說(shuō),打以色列只會(huì)讓協(xié)議的反對(duì)者撿到便宜。卡塔爾人開(kāi)始反復(fù)撥打美國(guó)方面的電話,把伊朗的信息傳遞給維特科夫、庫(kù)什納和副總統(tǒng)萬(wàn)斯。伊朗領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部也產(chǎn)生了分歧。佩澤希齊揚(yáng)、阿拉格奇和卡利巴夫幾個(gè)人判斷,內(nèi)塔尼亞胡是在給伊朗設(shè)圈套,襲擊貝魯特就是用來(lái)引誘伊朗上鉤的餌。他們發(fā)出警告,一旦雙方陷入針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)循環(huán),前面所做的全部談判努力都會(huì)在瞬間灰飛煙滅。在那個(gè)午夜的路邊,在華盛頓的生日晚宴前夕,在以色列的作戰(zhàn)室里,這份讓全世界屏住呼吸的協(xié)議,就懸在這樣一根緊繃到極點(diǎn)的細(xì)線上。
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