2026年6月24日 總第1313期

值日編輯：何佳蔚 龍風穆

審核：葉維杰 毛雅欣 張謙和

執行主編：陳卓

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2020至2025 年前9個月印度六大頭部IT外包企業H-1B工作簽證申報量。圖源：《遠望商業報》

6月16日，卡內基國際和平基金會南亞項目播出題為《H-1B夢想的黑暗面》的播客節目稱，美國H-1B（高技能人才）簽證項目存在系統性欺詐與勞工剝削問題。現行體系下，H-1B政策深度嵌入美印兩國跨國產業鏈，成為多界別滲透的灰色網絡，部分印裔勞工在層層剝削下形同奴工。該期播客訪談者為印裔獲獎記者兼影評人塔努爾·塔庫爾（Tanul Thakur），本期播客主要討論其即將出版的新書《狂野東方：被流放的美國人、被奴役的印度人與H-1B簽證項目的系統性濫用》。

訪談圍繞“德西咨詢公司”的運作模式展開。“德西咨詢公司”（desi consultancy，desi指來自南亞次大陸的人，此處指主要面向印度裔的人力咨詢公司）又被稱作H-1B承包商，長期通過招聘串聯南亞裔求職者、分包商、大學和企業客戶，在美國高技能移民體系中扮演重要角色。但塔庫爾稱，這類公司長期利用美H-1B政策漏洞開展虛假合規操作，本質上是人力“皮包公司”。這些公司通常沒有自己的產品和穩定的技術項目，在印招聘時往往謊稱美國存在工作崗位需求，然后通過偽造具備七八年經驗的虛假簡歷、安排代考代面試等手段，將不具備相應資質、僅接受過短期培訓的印裔勞工引入美國。進入美國后，這些勞工生活條件惡劣，生存處境形同奴工。他們被集中安置在骯臟擁擠的合租房中，常遭遇延遲發薪、克扣工資、修改采購訂單等問題，還被威脅撤銷簽證、遣返和訴訟，被迫保持沉默。進入客戶公司后，這些勞工的實際工作通常由其他人遠程完成。在無項目待崗期間，這些勞工還需自行墊付雇主稅款以偽造合規的工資單流水。在“人工智能、量子等關鍵新興技術領域已卷入同中國的戰略競爭”的背景下，美需要H-1B勞工等移民維持經濟繁榮。但這些H-1B勞工的“美國夢”實際金玉其外、敗絮其中，塔庫爾認為這番圖景“非常黑暗”。

關于“德西咨詢公司”所處的生態鏈條，塔庫爾稱，該生態系統牽涉美印兩國利益團體，具有跨界利益共謀特征，多方機構在利益鏈條中靈活切換角色并層層嵌套。在美國，縱向來看，該系統呈金字塔型，主要有四層：最上層是大量雇傭H-1B勞動的美聯邦機構。第二層是在硅谷科技企業以及保險、制藥、航空等行業巨頭。第三層是印度外包企業，業內常被稱為“主要供應商”。第四層是“德西咨詢公司”等黑中介。在這一金字塔結構下，相關鏈條自上而下層層傳導：終端客戶如需臨時雇傭H-1B勞工，便會聯系“主要供應商”要人；如果主要供應商手中沒有合適勞工，就會繼續向下游尋找一個或多個“中間供應商”；最終，由作為簽證的實際贊助方的下游機構將H-1B勞工輸送給終端客戶，以提供相關服務。

橫向來看，該生態已演變為一個跨界共謀的龐大網絡。資本界，H-1B政策淪為美企套利工具。企業以理工科（STEM）人才短缺為借口，擠占美本土員工崗位，獲取受制于人的印裔勞工，最終損害勞資力量對比以及整體就業生態。如臉書（Facebook）、蘋果（Apple）等公司均曾因偏袒H-1B勞工、歧視本土IT員工并逼迫其培訓外籍替代者而受到處罰。學術界，部分底層大學，如橋港大學（University of Bridgeport）等院校與教育中介相互勾連，利用F-1學生簽證與OPT實習政策，向美輸送一些成績較低的廉價勞力。精英大學則因免受配額限制（現行H-1B制度下，年度H-1B簽證發放限制額僅約束私營企業，大學及非營利組織不受限制）能夠長期獲得廉價學術勞工。這些高校還在接受美企巨額捐贈后出面撰文，在輿論上為擴大H-1B規模背書。公立教育機構如馬里蘭州公立學區就曾因嚴重克扣H-1B勞工工資而創下該領域最高罰款紀錄。產業界，大量餐廳、美容用品供應商、輪胎及塑料瓶制造商等企業，也頻繁雇傭廉價H-1B勞工。

在印度，H-1B產業高度集中，并深植于印教育產業布局、城市化進程及地域文化心理之中。空間上，該產業主要集中于印安得拉邦和特倫甘納邦。該地區擁有悠久的赴美移民史，因此在美勞工市場中具有較高權重。產業上，1990年代后期，安邦將高等教育視為核心產業，大量教學質量低下的工程學院如雨后春筍般涌現，構成了H-1B低端勞動力的蓄水池。文化上，“美國”在印早已超越地理概念，異化為一種關乎社會階層升遷的“威望”，甚至出現被當地人狂熱頂禮膜拜的“簽證神廟”（Chilkur Balaji）。此外，該網絡還涉及尼泊爾裔、巴基斯坦裔與印度裔之間的相互雇傭與剝削。

關于“德西咨詢公司”得以滋生的制度性漏洞，塔庫爾稱該模式依附于美勞工監管體系的結構性脆弱，高度依賴政策層面的縱容以及不對等的勞資關系。就當前情況看，雖然執法部門偶爾會對印孚瑟斯（Infosys）等違規企業處以罰款，但懲戒力度較弱，且涉事企業還可頻頻通過更換注冊名稱來逃避監管。對此，塔庫爾提出四項建議：一是改革現行的四級工資體系，將最低一級（Level 1）的工資門檻直接提升至當地對應職業薪酬中位數的50%。二是強化問責制并要求所有雇主嚴格評估勞動力市場。三是賦予H-1B勞工簽證所有權，使其成為能夠在勞動力市場上自由流動的獨立主體。四是填補簽證漏洞，完善分配機制。

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6月22日，印國家安全顧問多瓦爾在新德里舉行的第十六屆金磚國家國家安全顧問會議期間，會見了伊朗最高國家安全委員會國防事務副秘書加迪爾·內扎米普爾。圖源：《印度教徒報》

《印度教徒報》《印度快報》6月23日報道，在第16屆金磚國家國家安全顧問會議期間，印國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）會見包括中國外長王毅在內的多國代表，并就美伊達成諒解備忘錄等若干重要問題表明立場。第一，多瓦爾與中共中央政治局委員、外交部長王毅舉行會晤，雙方回顧了中印雙邊關系近期發展及逐步正常化的進展。多瓦爾強調，穩定、可預期且具有建設性的雙邊關系有助于兩國建立互信。第二，對于美伊達成的諒解備忘錄，多瓦爾表示“謹慎樂觀”，稱印度歡迎該備忘錄，并希望其能夠發揮作用、促進能源安全。第三，多瓦爾指出，當前世界面臨軍事沖突、復雜安全問題、地緣不確定性、經濟壓力、顛覆性技術等多重挑戰，全球性威脅不斷加劇，而應對和緩解沖突的工具及制度機制日益顯得不足，多邊主義也呈衰退之勢。他強調，金磚國家是一個“非常特殊的聯盟”，在當前復雜的國際形勢下具有“非常特殊的角色”，對于全球治理改革和提升全球南方話語權具有重要意義。第四，多瓦爾還會見了伊朗最高國家安全委員會副秘書加迪爾·內扎米普爾（Ghadir Nezamipour），雙方回顧了中東局勢，并就金磚框架下的合作及印伊雙邊合作事宜展開討論。此外，多瓦爾還會見了與會的其他國家代表。本次會議還聚焦非傳統安全挑戰，會議審議了金磚國家反恐以及信息通信技術使用安全聯合工作組的近期成果。

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圖源：《印度快報》

《印度快報》6月23日報道，印度森林咨詢委員會（FAC）建議原則上批準將印控克什米爾地區197公頃森林用地轉用于基爾泰二期水電項目（Kirthai-II）。這是自帕哈爾加姆（Pahalgam）襲擊后《印度河水條約》（IWT）暫停以來，杰納布河（Chenab River）流域第三個獲印環境部相關批準的水電項目，顯示印正加速推進印度河流域內一批停滯或擬建水電項目，尤其是開發按照該條約主要由巴基斯坦擁有水資源使用權的杰納布河流域。此前，薩瓦爾科特（Sawalkote）和杜拉斯蒂二期水電項目（Dulhasti-II）已獲批準，拉特萊（Ratle）、帕卡爾杜爾（Pakal Dul）以及基爾泰一期（Kirthai-I）等項目也在推進中。考慮到基爾泰二期水電項目的戰略性質，印控克什米爾當局已免除印度河、杰納布河和杰赫勒姆河流域項目的累積影響評估和承載能力評估要求。基爾泰二期項目原規劃93萬千瓦（930MW），現縮減至82萬千瓦（820MW），為徑流式水電站，將由印國家水電公司（National Hydroelectric Power Corporation）與“查謨和克什米爾邦”電力發展公司（Jammu and Kashmir State Power Development Corporation Limited）的合資企業杰納布河谷電力項目有限公司（Chenab Valley Power Projects Ltd）實施。本次印度河流域上游水電項目再次獲批，標志印進一步加大“水資源武器化”戰略力度。

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印國防研究與發展組織（DRDO）試射超短程防空導彈（VSHORAD）。圖源：DRDO

《印度時報》6月23日報道，印國防部正籌備一項新倡議，計劃在全國設立七個專門化國防制造集群，以強化國防工業基礎。該框架獨立于北方邦和泰米爾納德邦現有國防工業走廊，旨在以“舉國一體”方針整合各邦、中央直轄區、產業界和學術界等多方資源，形成覆蓋國防生產和價值鏈各環節的更廣泛生態系統。各集群將聚焦國防價值鏈的不同環節，涵蓋測試與認證、出口、技能發展、創新以及基礎設施建設等領域。目前，印國防部已由國防生產秘書桑吉夫·庫馬爾（Sanjeev Kumar）主持，與邦政府、國防公共部門企業、印度理工學院以及多個卓越中心等利益相關方舉行多輪磋商，并要求相關邦和機構編制愿景文件及實施路線圖，明確基礎設施需求、監管瓶頸和特定領域挑戰。各邦分工明確：卡納塔克邦主導政策治理，馬哈拉施特拉邦聚焦本土化和私營部門參與，北方邦負責測試和質量標準，阿薩姆邦側重東北部及邊境倡議，特倫甘納邦主抓出口，古吉拉特邦推進技能發展及產學研聯動，泰米爾納德邦承擔國防工業基礎設施建設。拉賈斯坦邦、賈坎德邦、中央邦、旁遮普邦、哈里亞納邦、奧迪沙邦和安得拉邦等也將提供支持。印度科學學院和印度理工學院的孟買分校、德里分校、海得拉巴分校等學術機構將參與合作。該倡議契合印“自力更生”（Aatmanirbhar Bharat）戰略愿景，旨在深化研發、創新和制造能力，減少進口依賴，擴大印國防出口，并推動印建設具備全球競爭力的自主國防工業體系。

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巴基斯坦與孟加拉國于6月20日就達卡與伊斯蘭堡結為“姐妹城市”提議舉行磋商。圖源：東北新聞網

東北新聞網6月22日報道，隨著巴基斯坦與孟加拉國關系持續升溫，兩國首都伊斯蘭堡與達卡正計劃締結“姐妹城市”關系。在6月20日巴首都發展局（CDA）舉行的高級別會議上，與會方重點討論了正式將達卡和伊斯蘭堡指定為姐妹城市的計劃。盡管圍繞1971年戰爭罪行追責、戰后資產分配等歷史遺留問題仍未解決，但在尤努斯領導的臨時政府和孟加拉民族主義黨（BNP）的執政下，孟巴兩國關系持續升溫，軍事與文化合作不斷推進。此次會談中，孟方贊賞巴方在城市綠化方面取得的成果，并感謝巴對孟新建高級專員大樓的支持。巴方則承諾將繼續推動外交使團區基礎設施升級。雙方同意進一步加強城市交流與人員往來。近期，已有孟政府官員赴巴接受培訓。巴駐達卡高級專員也在當地積極開展公共外交活動，強調兩國間的歷史性文化聯系。據悉，有關友好城市倡議的諒解備忘錄草案已經擬定，并已送交有關部門作最終批準。

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圖源：《黎明報》

巴《黎明報》6月23日報道，受中東戰事影響，卡拉奇港中轉貨物量激增，卡拉奇門戶碼頭公司擬投入至多1億美元（$100 million）擴建港口設施。中東沖突導致部分海上航運線路受阻，大量中轉貨物改經巴卡拉奇港，使其貨運量短期內大幅上升。近期，由阿布扎比港口集團（Abu Dhabi Ports Group）控股的卡拉奇門戶碼頭公司（KGTL）宣布，擬在未來五年內追加7500萬至1億美元（$75 million to $100 million）投資，用于港口擴建。相關擴建主要包括三方面內容：一是提升集裝箱碼頭處理能力，包括擴建集裝箱碼頭、更新大型岸橋與場橋、搭建自動化輸送體系。當前，KGTL已完成總價6000萬美元（$60m）的港區疏浚項目，待卡拉奇港務局出臺新版作業標準后，港口可接納散貨船舶的最大噸位將由原先6萬噸提升至12萬噸。二是拓展鐵路貨運配套業務。KGTL計劃投資機車、鐵路車輛及農業區附近倉儲中心，以打通內陸至港口通道。三是升級散貨碼頭體系，包括將6萬噸貨輪整體作業時長由12-15天壓縮至2.5-3天，同時建成年處理能力850萬噸的筒倉、散裝出口倉庫和化肥進口系統。

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圖源：BioSpace網站

《經濟時報》6月23日報道，印度制藥產業供應鏈仍有65%的關鍵原材料依賴中國。印國家轉型委員會（NITI Aayog）發布報告指出，印是全球平價仿制藥的主要供應國，可滿足非洲50%、美國40%和英國25%的仿制藥需求。但當前，印制藥業面臨三大問題：一是行業供應鏈脆弱，近65%的活性藥物成分（API）、關鍵起始原料（KSM）和中間體需求依賴中國供應。二是印國內環境合規成本持續上升，推高本土藥企生產研發成本。三是創新與商業化體系薄弱，市場預期不穩直接抑制企業長期研發投入。針對上述問題，NITI Aayog建議，首先應引導產業向高附加值制藥領域延伸，提升全球市場收益占比；其次應強化產學研協同機制，加速科研成果轉化與初創企業培育；再次應提升監管透明度，打造高水平生命科學產業集群，完善技術轉移、研發合作與專利商業化體系。

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本期編輯：楊林宇

本期審核：朱依林

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