居民仍在持續(xù)救人，而委內(nèi)瑞拉國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)阻止本國(guó)救援人員進(jìn)入。國(guó)際救援隊(duì)則在內(nèi)陸空軍基地等待轉(zhuǎn)運(yùn)至“零點(diǎn)地帶”。

大約40個(gè)小時(shí)里，數(shù)以百計(jì)等待救援的人坐在廢墟之間，眼中滿是絕望。他們確信，自己的家人和親友很可能仍被埋在成噸的混凝土和鋼筋之下。時(shí)間的流逝，成了制度和政府反應(yīng)遲緩的見證。拉瓜伊拉居民表示，當(dāng)局來得太晚，也沒有形成應(yīng)對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難所需的協(xié)調(diào)機(jī)制。

本周三，兩次地震重創(chuàng)委內(nèi)瑞拉中北部地區(qū)。數(shù)十小時(shí)過去后，現(xiàn)場(chǎng)依然彌漫著混亂無序和政府失靈的景象。官方指揮體系與街頭現(xiàn)實(shí)，對(duì)“誰(shuí)在主導(dǎo)救援”給出了截然不同的答案。成千上萬民眾因此處于無助狀態(tài)，面對(duì)一個(gè)宣稱處于應(yīng)急前線、卻未能在“災(zāi)區(qū)”建立有效且及時(shí)存在的當(dāng)局。

兩次地震發(fā)生在周三18時(shí)04分至18時(shí)05分左右。20時(shí)10分過后，內(nèi)政、司法與和平部長(zhǎng)迪奧斯達(dá)多·卡韋略首先就危機(jī)發(fā)聲。在首次官方講話中，他表示，救援、搜救和損失評(píng)估預(yù)案已“立即”啟動(dòng)，民防、消防、警察、國(guó)家安全機(jī)構(gòu)以及民間志愿者隊(duì)伍已在受災(zāi)各州展開部署。

近4小時(shí)后，羅德里格斯宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，將拉瓜伊拉指定為“自然災(zāi)害區(qū)”，并宣布成立應(yīng)急參謀部。該機(jī)構(gòu)由分管不同領(lǐng)域的副總統(tǒng)組成，包括負(fù)責(zé)政治與公民安全的迪奧斯達(dá)多·卡韋略、負(fù)責(zé)服務(wù)與公共工程的胡安·何塞·拉米雷斯、負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的埃克托爾·羅德里格斯，以及負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的卡利斯托·奧爾特加，其任務(wù)是“開始疏導(dǎo)這兩次連續(xù)地震造成的全部局面”，并協(xié)調(diào)制度性應(yīng)對(duì)。

羅德里格斯在講話中稱，“兩次地震一發(fā)生”，當(dāng)局和民防系統(tǒng)就“立即投入救援工作”，并表示當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)是“搶救生命”，之后才是物質(zhì)重建。

來自“零點(diǎn)地帶”的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道顯示，在最初24小時(shí)內(nèi)，國(guó)家救援力量在許多地區(qū)要么缺席，要么明顯不足。即便地震發(fā)生40多個(gè)小時(shí)后，這種情況仍未根本改變。而恰恰是在這一時(shí)間窗口中，每一分鐘都關(guān)系到能否從廢墟下救出幸存者。

在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳表示，已啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，安排多個(gè)國(guó)家派遣城市搜救隊(duì)。歐盟也啟動(dòng)了民事保護(hù)機(jī)制，以統(tǒng)籌救援隊(duì)和技術(shù)支持。美國(guó)“根據(jù)特朗普總統(tǒng)的命令”，通過國(guó)務(wù)院和南方司令部部署搜救隊(duì)、醫(yī)療資源和人道援助。

來自至少16個(gè)國(guó)家的1000多名專業(yè)人員陸續(xù)進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，多數(shù)經(jīng)由馬拉凱空軍基地抵達(dá)，攜帶搜救犬、無人機(jī)、工程人員和城市救援分隊(duì)。這些援助最終能否發(fā)揮作用，取決于委內(nèi)瑞拉當(dāng)局是否允許并協(xié)調(diào)這些隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)鍵區(qū)域。在拉瓜伊拉對(duì)非國(guó)家行為體的通道仍被關(guān)閉、民眾持續(xù)反映“援助沒有到來”的情況下，這種協(xié)調(diào)能力正受到質(zhì)疑。

當(dāng)政府還在米拉弗洛雷斯宮部署應(yīng)急參謀部時(shí)，真正站上第一線的并不是官方機(jī)構(gòu)，而是當(dāng)?shù)鼐用褡约骸Ｔ诶弦晾ⅠR庫(kù)托、普拉亞格蘭德和卡蒂亞拉馬爾，地震停止后，家屬和居民便開始徒手、用鐵鍬、手推車和鋼管清理廢墟。他們循著混凝土下傳出的呼救聲行動(dòng)，并在廣場(chǎng)、公園和街道上搭建臨時(shí)避難點(diǎn)。

一名失去住房和部分家人的居民說：“發(fā)生的事情太嚴(yán)重了，我們希望盡快得到幫助。”當(dāng)時(shí)，他仍在缺乏足夠支援的情況下尋找失蹤的女兒。類似場(chǎng)景不斷重復(fù)：被困數(shù)小時(shí)的青少年暴露在眾人視線中，母親們指著自己認(rèn)為孩子所在的位置，志愿者則不斷呼喊“需要人來幫忙，軍人也好，快來幫忙”，希望把仍埋在廢墟下的生還者救出來。

在加拉加斯，尤其是查考區(qū)，周三夜間和周四期間，已有醫(yī)護(hù)人員、消防員和官方救援人員在受損建筑間作業(yè)。這表明，首都部分地區(qū)的市政體系在數(shù)小時(shí)內(nèi)已形成可見的現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)。

但在拉瓜伊拉，居民和記者描述的則是另一番景象：遺體無人收殮，搶劫事件發(fā)生，廢墟間不斷傳出呼喊聲。他們指出，在一些地點(diǎn)，最早出現(xiàn)的官方救援力量只是一小隊(duì)消防員，大約10名人員和一套基礎(chǔ)救援裝備。面對(duì)數(shù)十棟倒塌建筑，這樣的力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

地震發(fā)生后的24至72小時(shí)，是從坍塌建筑中尋找生還者的關(guān)鍵期。在雙重地震發(fā)生一天后，國(guó)際機(jī)構(gòu)已注意到，在一些地區(qū)，人們“仍在用雙手挖掘”，救援工作依然不足。居民仍在不眠不休地救人。

除了救援部署不均衡，另一個(gè)關(guān)鍵問題是進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的通道。《國(guó)民報(bào)》采訪的消息人士稱，整個(gè)周五，從加拉加斯通往拉瓜伊拉的高速公路一直存在通行障礙。按照這些說法，玻利瓦爾國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)持續(xù)封鎖并把守道路，理由是“國(guó)際命令”。

一度，現(xiàn)場(chǎng)軍事化被解釋為有必要“恢復(fù)秩序”，因?yàn)閾?jù)政府消息人士稱，搶劫行為有所增加，且部分行為系警察所為。這一封鎖也導(dǎo)致非營(yíng)利組織和基金會(huì)的救援人員無法進(jìn)入“零點(diǎn)地帶”，無法在白天參與搜尋和救援工作，盡管居民和失蹤者家屬不斷發(fā)出求助。

此外，還有一支民防救援隊(duì)在拉瓜伊拉州被滯留8小時(shí)，目的是參加一場(chǎng)禮儀性活動(dòng)，屆時(shí)當(dāng)局將正式宣布該救援機(jī)構(gòu)的部署。

截至上午10時(shí)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)僅允許委內(nèi)瑞拉紅十字會(huì)的隊(duì)伍和約20名“大學(xué)多學(xué)科研究與服務(wù)營(yíng)地”的志愿者通行。一些“高速公路天使”急救人員和委內(nèi)瑞拉紅十字會(huì)的隊(duì)伍，自周四地震發(fā)生后便已留在中部沿海地區(qū)。

盡管官方消息人士稱，加拉加斯—拉瓜伊拉公路交通受阻，是因?yàn)榇罅棵癖娫噲D運(yùn)送物資前往災(zāi)區(qū)，但現(xiàn)實(shí)情況是，支援力量并未得到協(xié)調(diào)，而且遭到國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)阻攔。后者阻止了非營(yíng)利組織和基金會(huì)的救援人員在最關(guān)鍵的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，參與搜尋和救援工作。

在一個(gè)已被正式宣布為“自然災(zāi)害區(qū)”的地方，主要通道卻成了一道屏障，將想要施救的人與等待獲救的人隔開。地震因此把一個(gè)長(zhǎng)期深陷政治、經(jīng)濟(jì)和人道危機(jī)的政府失靈，直接攤開在現(xiàn)實(shí)之中。隨著時(shí)間一分一秒過去，在“災(zāi)區(qū)”的許多地點(diǎn)，真正承擔(dān)起有效領(lǐng)導(dǎo)角色的，是那些在廢墟中、幾乎沒有資源可用的居民。

民眾的無助，正體現(xiàn)在米拉弗洛雷斯宮的宣布與倒塌建筑中的現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差中，也體現(xiàn)在莊嚴(yán)的指揮鏈條與長(zhǎng)時(shí)間缺席的現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)并存的局面里。海風(fēng)裹挾著鹽分、沙粒和石灰掠過廢墟，而眼下，任何形式的援助仍然都是必要的。