時(shí)隔23年，事關(guān)3萬(wàn)億元政府采購(gòu)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性法律迎來(lái)首次系統(tǒng)性修訂。6月26日至7月25日，政府采購(gòu)法（修訂草案）對(duì)外公開征求意見。目前，該法草案已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議進(jìn)行首次審議。業(yè)內(nèi)人士表示，此次修法將為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

面向新格局 制度體系“再升級(jí)”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)顧問(wèn)于安表示：“此次修訂，是對(duì)2018年中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》在法律層面的響應(yīng)。”他認(rèn)為，此次修訂更重要的背景是，市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生深刻變化：世界貿(mào)易組織（WTO）進(jìn)入規(guī)則調(diào)整期，國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；而在國(guó)內(nèi)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成為當(dāng)前突出的任務(wù)，因而政府采購(gòu)相關(guān)制度也必須主動(dòng)適配當(dāng)前發(fā)展新格局，面向未來(lái)的新需求及時(shí)完成更新與優(yōu)化。

在中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授王叢虎看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，尤其是新型信息技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶來(lái)了政府采購(gòu)的電子化、智能化。這就要求政府采購(gòu)法必須回應(yīng)人工智能時(shí)代的變化，并為之保駕護(hù)航。

具體來(lái)看，此次公開征求意見的修訂草案共10章104條，修改內(nèi)容主要包括：調(diào)整優(yōu)化法律適用范圍，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能作用，加強(qiáng)全過(guò)程管理，推動(dòng)交易規(guī)則規(guī)范高效，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與制度反腐等。

“本次修改的一大亮點(diǎn)是拓展了法律適用范圍，明確不僅集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法，集中采購(gòu)目錄以外，只要使用預(yù)算資金以合同方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)，也統(tǒng)一納入政府采購(gòu)法的適用范疇。同時(shí)，修訂草案還明確，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)將在符合特定條件的前提下，納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍。”王叢虎表示。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也更加公平。修訂草案以破除政府采購(gòu)隱性壁壘為重點(diǎn)，確立公開競(jìng)爭(zhēng)原則，禁止差別歧視待遇，治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。如簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件的形式要求，規(guī)定及時(shí)向供應(yīng)商支付合同款項(xiàng)等。

防范抑制腐敗。此次政府采購(gòu)法的系統(tǒng)性修訂，還把集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)金額低于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的零星分散采購(gòu)全部納入法律適用范圍，讓“花政府錢”的行為進(jìn)一步得到規(guī)范。同時(shí)，增設(shè)了“政府采購(gòu)數(shù)字化”專章，推動(dòng)全流程電子化交易與穿透式監(jiān)管，以技術(shù)手段壓縮權(quán)力尋租空間。

支持科技創(chuàng)新 “公開競(jìng)爭(zhēng)”打破固有路徑

在進(jìn)一步強(qiáng)化原有政策功能的基礎(chǔ)上，修訂草案新增了支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等內(nèi)容。“這既是回應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是以法律形式固化我國(guó)政府采購(gòu)在這兩方面已經(jīng)取得的成果。”王叢虎認(rèn)為，要讓支持科技創(chuàng)新政策真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是打通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條，解決實(shí)驗(yàn)室成果落地的痛點(diǎn)問(wèn)題，用政府訂單降低企業(yè)的創(chuàng)新試錯(cuò)成本；而促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，則要緊扣可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，把黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。

“首次將支持科技創(chuàng)新明確寫入法律，體現(xiàn)了重大進(jìn)步。草案目前還在征求意見過(guò)程中，未來(lái)如何在機(jī)制上體現(xiàn)并保障政策實(shí)施，如明確政策制定權(quán)歸屬及中央與地方的關(guān)系，如何更好助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等仍有待進(jìn)一步明確。”于安表示，“另外，政策結(jié)構(gòu)、審查機(jī)制保障、實(shí)施效果評(píng)估、權(quán)責(zé)等也有待強(qiáng)化。”

推動(dòng)交易規(guī)則科學(xué)高效。修訂草案明確，采購(gòu)方式將從以“公開招標(biāo)”為主，轉(zhuǎn)向以“公開競(jìng)爭(zhēng)”為主。“這顯然是一次理念的轉(zhuǎn)變、認(rèn)知的提升，將打破長(zhǎng)期形成的‘逢采必招、唯招標(biāo)論’的固化路徑。”王叢虎表示，修訂草案不再將公開招標(biāo)列為法定優(yōu)先采購(gòu)模式，而是統(tǒng)一確立公開競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制首選，招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、框架協(xié)議、合作創(chuàng)新采購(gòu)等各類采購(gòu)方式均為平等并列可選的采購(gòu)工具，僅需依據(jù)項(xiàng)目需求匹配適用。當(dāng)采購(gòu)方選擇與項(xiàng)目需求高度適配的采購(gòu)方式時(shí)，不僅能高效便捷地完成采購(gòu)流程，還能有效節(jié)約時(shí)間成本，減少人力、物力消耗等不必要消耗。

此外，管理機(jī)制方面未來(lái)也將更加完善。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華看來(lái)，此次修訂改變了過(guò)去偏重程序規(guī)制的立法思路，系統(tǒng)性更強(qiáng)。其構(gòu)建了覆蓋預(yù)算、需求、采購(gòu)、履約、驗(yàn)收的全過(guò)程管理機(jī)制，同時(shí)厘清了采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門各方的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的閉環(huán)與協(xié)同。

專家積極建言 市場(chǎng)將迎積極變化

“政府采購(gòu)法的修訂不僅是針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的‘修修補(bǔ)補(bǔ)’，更需要關(guān)注面向未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性適配。”于安指出，在推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，政府采購(gòu)要解決全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性問(wèn)題。這其中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)入市場(chǎng)后的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及可能出現(xiàn)的壟斷等情況。目前的草案已有所涉及，也希望在后續(xù)審議修訂中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

修訂草案在“政府采購(gòu)數(shù)字化”相關(guān)章節(jié)中重點(diǎn)提及“不得利用數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等謀取不正當(dāng)利益”等問(wèn)題。在于安看來(lái)，從統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度出發(fā)，相關(guān)內(nèi)容還可以有更充分的體現(xiàn)。相較于以往標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致、通用品為主的貨物集中采購(gòu)，面對(duì)當(dāng)前快速迭代的數(shù)字化技術(shù)，未來(lái)需要處理好服務(wù)類采購(gòu)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。另外，后續(xù)草案審議中，圍繞數(shù)字化進(jìn)程中的“落腳點(diǎn)”，期待能在“人工智能+政務(wù)行動(dòng)”方面進(jìn)一步明確。

不僅如此，于安認(rèn)為，在明確原則性、方向性倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，未來(lái)政策功能如何落地為具體、可執(zhí)行的制度也是后續(xù)需要解決的。可建立起政府采購(gòu)政策的審查機(jī)制，由財(cái)政及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查涉及政府采購(gòu)政策措施的，進(jìn)而高度適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一性和政策的協(xié)調(diào)性。

談及未來(lái)新修訂的政府采購(gòu)法落地后的影響，“這些變化都是積極的、正向的，也必將推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)更加公正、公平、開放、有效。”王叢虎表示，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，采購(gòu)自主權(quán)將得到進(jìn)一步提升，但同時(shí)責(zé)任鏈條也會(huì)隨之拉長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)能力的要求也更為嚴(yán)格；對(duì)于供應(yīng)商而言，采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境將更加公平透明，采購(gòu)導(dǎo)向會(huì)進(jìn)一步向技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳方向傾斜，不過(guò)相應(yīng)的違法違規(guī)成本也會(huì)大幅提高；對(duì)于評(píng)審專家來(lái)說(shuō)，參與政府采購(gòu)評(píng)審工作需要嚴(yán)格遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的核心原則，對(duì)其職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)判斷能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)于公眾和納稅人而言，政府采購(gòu)的預(yù)算資金支出將更加公開透明，財(cái)政資金的使用績(jī)效也將得到全方位的提升。