位于山東省青島市中國—上海合作組織地方經貿合作示范區內的青島·上合之珠國際博覽中心。 陳 霞攝(影像中國)

位于上海市的金磚國家新開發銀行總部大樓。 本報記者 韓秉宸攝

位于美國紐約聯合國總部的“鑄劍為犁”雕塑。 新華社記者 李 睿攝

當地時間3月25日，聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊官員為中國第二批赴阿卜耶伊維和快反分隊官兵授勛。 韓瑞田攝

當地時間4月7日，聯合國安理會就中東局勢召開會議。 薩拉·耶內塞爾攝(影像中國)

雅萬高鐵高速動車組列車駛過印度尼西亞卡拉旺。 新華社記者 徐 欽攝

美以伊沖突等引發的地緣博弈持續延宕，以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序遭遇嚴峻挑戰。面對單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義行徑頻發，全球南方群體性崛起重塑國際格局等多重態勢，現行國際秩序正處于深層再平衡的關鍵階段。本期邀請5位國內外專家學者，解讀百年未有之大變局加速演進背景下，國際秩序面臨的挑戰與未來。

帕斯卡爾·博尼法斯(法國國際關系與戰略研究院院長)

馬科斯·皮雷斯(巴西圣保羅州立大學政治經濟學教授)

馬克西姆·尤拉科夫(俄羅斯人民友誼大學戰略研究和預測研究所副所長)

杰弗里·薩克斯(美國哥倫比亞大學教授、可持續發展中心主任)

漆海霞(清華大學教授、國際關系研究院副院長)

世界上只有一種真正意義上“基于規則的國際秩序”

帕斯卡爾·博尼法斯：第二次世界大戰后，以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序逐步確立，旨在維護世界和平、防止戰爭悲劇重演。聯合國憲章作為聯合國的創始文件與現代國際法的基石，對全體會員國具有普遍法律約束力。憲章確立的國家主權平等、尊重各國主權和領土完整、以和平方式解決國際爭端等核心準則，為世界各國交往、國際爭端解決與集體安全行動提供了根本法理依據和基本行為規范。

馬科斯·皮雷斯：現行國際秩序本質上是多邊主義秩序，核心框架由兩大支柱構成：一是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際政治秩序；二是以世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行為核心的國際經濟秩序。這兩大支柱覆蓋了國家間交往的主要領域，為經濟全球化提供了重要制度保障，是全人類的共同財富，理應得到世界各國共同維護，并在實踐中不斷改革完善。

馬克西姆·尤拉科夫：近年來，一些西方國家頻頻鼓吹所謂“基于規則的國際秩序”，但對是誰制定的“規則”，基于何種國際法文件制定的、什么樣的“規則”等關鍵問題卻遮遮掩掩、含糊其詞。這種所謂“基于規則的國際秩序”，本質上是將自身意志和標準強加于他國，將自身私利凌駕于國際法和國際社會共同利益之上。此等“規則”與“秩序”同聯合國憲章確立的、為全球絕大多數國家承認和遵守的國際秩序背道而馳，嚴重阻礙世界多極化進程，破壞世界和平與穩定。

杰弗里·薩克斯：用“基于規則的國際秩序”指代以單一國家霸權地位為主導的國際秩序是不恰當的，無論在法理上還是實踐中都不能成立。世界上只有一種真正意義上“基于規則的國際秩序”，那就是以聯合國為核心、以國際法為基礎構建的多邊主義秩序。用“基于規則的國際秩序”為單邊主義、保護主義和霸權主義辯護，正在消解國際社會對多邊主義的共識，使現行國際秩序面臨日益嚴峻的考驗。

漆海霞：今年以來，美國對委內瑞拉的軍事行動、美以伊沖突相繼爆發，引發各國對自身安全的普遍擔憂。聯合國憲章規定，除行使自衛權外，任何針對主權國家的軍事行動均應經由聯合國安理會授權。未獲授權擅自采取的軍事行動不具備國際法合法性。美以伊沖突不僅加劇了中東地區局勢動蕩，使局部沖突外溢與升級的風險顯著提升，也進一步破壞了以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序。

對規則的系統性破壞，正動搖二戰后建立的國際秩序根基

馬科斯·皮雷斯：單邊主義、保護主義和霸權主義嚴重破壞現行國際秩序。對個別國家而言，即便是所謂“基于規則的國際秩序”，也逐漸讓位于弱肉強食的叢林法則。缺乏國際法依據的海上強制措施、對主權國家實施單邊制裁和軍事行動，突破了國際法紅線；發動關稅戰或以關稅相威脅，謀求不公平、不對等的經濟利益，嚴重損害多邊貿易體制；架空或退出聯合國框架下的多邊機制，逃避應盡的國際責任與義務，持續侵蝕國際社會互信基礎。這種對規則的系統性破壞，正動搖二戰后建立的國際秩序根基。

杰弗里·薩克斯：霸權主義行徑背后，是將自身意志凌駕于國際法和國際社會共同利益之上的強權邏輯。打著“基于規則的國際秩序”旗號，在國際安全事務中無視聯合國權威，在國際經貿領域濫用單邊工具，在全球治理議題上推行雙重標準，以國內法替代國際法、以小圈子規則沖擊普遍規則、以武力威脅取代平等協商……霸權主義行徑不僅加劇熱點地區動蕩，也嚴重沖擊現行多極化秩序。

漆海霞：多邊機制之所以面臨弱化、分裂風險，根源在于部分國家將多邊主義工具化，以多邊之名行排他之實，把陣營對抗包裝成“規則同盟”，把雙重標準美化成“共同價值”。真正的多邊主義，不僅是形式上的多數參與，更是理念上的公道正義、實踐中的權責對等。踐行多邊主義，必須堅守主權平等、不干涉內政等核心原則，讓多邊機制真正服務于全人類共同利益，而非少數國家的霸權私利。

帕斯卡爾·博尼法斯：我們必須明確，安全理應建立在法理之上，而非武力之上；秩序理應建立在公認規則之上，而非強權意志之上。背離聯合國憲章宗旨和原則的霸權行徑，極易引發全球安全連鎖風險。一些國家刻意弱化多邊規則、強化強權博弈，正加速國際秩序動蕩失序。人類社會不應退回弱肉強食的叢林世界，任何國家都無權破壞、踐踏國際規則，使世界陷入更大動蕩與不安。

馬克西姆·尤拉科夫：國際秩序面臨著從“規則主導”滑向“權力博弈”的失序風險，聯合國安理會改革等關鍵制度調整卻長期陷于停滯，現有多邊機構的設置與決策機制同當前國際格局嚴重脫節。全球南方群體性崛起，國際影響力持續提升，但其制度性話語權與自身發展地位仍不匹配，導致現行國際秩序難以適應時代發展。破解這一矛盾，需要進一步把握國際力量對比深刻調整的大趨勢，推動構建更加平衡的國際秩序。

力量對比的變化應在真正的多邊主義基礎上，推進全球治理體系改革完善

漆海霞：國際格局的深刻調整，是理解國際秩序再平衡的重要維度。冷戰結束后形成的“一超多強”格局正在發生深刻變化，大國博弈日趨激烈，國際戰略格局不確定性顯著增加，國際秩序進入失序風險上升、加速轉型重塑的關鍵階段。發達國家主導全球治理的格局正逐漸瓦解，發展中國家和新興市場國家綜合實力持續提升，推動國際力量對比朝著更加均衡的方向演進。

馬科斯·皮雷斯：當前全球治理體系仍帶有西方中心主義的烙印，部分國際機構的投票權與話語權長期向西方國家傾斜，難以滿足廣大發展中國家和新興市場國家平等參與全球治理、公平共享發展成果的核心訴求。以購買力平價計算，擴員后的金磚國家人口接近全球一半，貿易總額全球占比超過1/5。隨著全球南方群體性崛起，國際社會應更加重視發展中國家的制度性話語權和全球治理參與度。

帕斯卡爾·博尼法斯：全球南方國家綜合實力不斷提升，自主意識和戰略自主明顯增強。全球南方國家堅持獨立自主的外交與發展道路，重視維護本國發展道路選擇權，也要求自身合理關切得到國際社會充分尊重，正在成為推動世界多極化、國際秩序再平衡的重要力量。絕大多數全球南方國家并不排斥同西方國家發展良好關系，但反對任何國家以單邊主導、陣營劃線和價值觀輸出的方式壟斷全球事務。

杰弗里·薩克斯：單極格局早已不符合時代發展大勢，任何國家都不應再對維持單極霸權抱有幻想。我認為，世界正在回歸到歷史上更為“正常”的狀態，即以亞洲為中心。如今，亞洲人口約占全球的60%，按購買力平價計算，經濟總量約占全球的50%。中國的發展在其中起到了決定性作用，亞洲其他國家的快速增長同樣十分重要。亞洲國家快速發展深刻改變了世界經濟版圖，全球經濟重心重回亞洲已成歷史必然。

馬克西姆·尤拉科夫：在世界格局經歷深刻變動的背景下，國際秩序總體仍朝著多極化方向演進，全球南方群體性崛起已是不可逆轉的大勢。力量對比的變化不是以一種霸權替代另一種霸權，而是應在真正的多邊主義基礎上，推進全球治理體系改革完善。金磚合作機制、上海合作組織等多邊平臺的發展，為發展中國家探索符合國情的現代化道路、提升國際話語權提供了重要支撐。

國際秩序的結構性轉變是規則體系、發展模式、文明形態的全方位系統性重構

帕斯卡爾·博尼法斯：面對國際秩序轉型期的動蕩與失序風險，唯有強化真正的多邊主義，才能破解失序難題。踐行真正的多邊主義，核心在于維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。任何多邊合作都不應淪為排他性小圈子，而應堅持開放包容、合作共贏，充分兼顧不同發展階段國家的合理訴求，避免多邊機制被意識形態化、工具化。在此基礎上，對全球治理體系進行漸進式改革完善，方能更好適配多極化現實，實現國際規則民主化、治理多元化。

馬科斯·皮雷斯：國際秩序的結構性轉變絕非主導權的簡單轉移，而是規則體系、發展模式、文明形態的全方位系統性重構。未來國際秩序將呈現“全球規則引領、區域機制互補”的多層級特征。推動不同文明平等對話、交流互鑒，是未來國際秩序不可或缺的精神內核，區域合作機制將成為全球治理的重要補充。以中國為代表的全球南方國家證明了現代化道路的多樣性，也在推動國際經濟政治體系向更包容、更民主、更均衡的方向轉型。

杰弗里·薩克斯：未來國際秩序的理想發展方向，是構建以聯合國憲章宗旨和原則為根本遵循、兼具穩定性與協作性的多極化秩序。中國始終堅持走和平發展道路，堅定維護聯合國核心地位、聯合國憲章宗旨和原則，積極勸和促談、妥善應對國際熱點爭端，依托金磚合作機制、上海合作組織等多邊平臺，為廣大發展中國家拓寬發聲渠道、創造平等參與全球治理的機會。

漆海霞：作為最大發展中國家和聯合國安理會常任理事國，中國始終是現行國際秩序的維護者、真正多邊主義的踐行者。面對變亂交織的國際形勢，中國不搞陣營對抗、不謀勢力范圍，以全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為實踐路徑，搭建共建“一帶一路”等包容性合作平臺，推動全球發展更加均衡、國際安全更加可持續、文明交流更加包容，為國際秩序再平衡注入持久穩定動力。

馬克西姆·尤拉科夫：國際社會只有在維護現行國際秩序合理內核的同時推進改革完善，才能共同構建更加公正合理的國際秩序。中國始終踐行真正的多邊主義，堅定維護廣大發展中國家正當權益。中方提出的四大全球倡議，契合全球南方國家發展訴求，為變亂交織的國際形勢注入穩定性，推動實現平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，貢獻面向未來推動全球治理變革、構建新型國際關系的中國方案。

(本報記者王驍波、李志偉、肖新新、尚凱元、時元皓采訪整理)

《 人民日報 》( 2026年06月29日 17 版)