近日,第十三屆APEC旅游部長會議在澳門開幕。這是亞太21個經(jīng)濟體交流旅游合作的重要平臺,中國作為東道主,選址澳門屬正常安排。
但美國國務院當天宣布不派高級別代表參會,理由是中方對美國官員赴澳門的簽證要求“任意且針對性”。
事實真是這樣嗎?
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美國在澳門沒有領事機構(gòu),領事事務由香港總領館負責。
按規(guī)定,美國外交人員進入澳門需單獨申請簽證。但這個規(guī)矩的由來,是2020年12月中方取消美國持外交護照人員臨時訪問港澳的免簽待遇。原因是美國財政部當時以香港問題為由制裁中方人員,中方采取了對等反制。
美國現(xiàn)在抱怨的簽證問題,根源在自己身上。
更矛盾的是,美國一邊說簽證不方便,一邊把澳門列為三級“審慎考慮前往”的旅行警告。
美國旅行警告共四級,第四級是“不要前往”,通常用于戰(zhàn)爭或嚴重安全風險地區(qū)。澳門治安狀況全球名列前茅,美國卻將其劃到三級,這個“風險”是怎么來的,大家心里都清楚。
今年2月,美國代表團去廣州參加了APEC第一次高官會。
5月又去上海參加第二次高官會。同月,美國副貿(mào)易代表還去蘇州參加了APEC貿(mào)易部長會議。甚至特朗普之前暗示,可能來中國參加11月在深圳舉行的APEC領導人非正式會議。
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同樣是中方主辦的APEC活動,廣州、上海、蘇州都去了,澳門就不去。部長級會議不派高層,領導人會議又想?yún)⒓印_@種選擇性參與,立場很難自洽。
更多是在擺政治姿態(tài)。
在低級別多邊場合“耍性子”,成本低、姿態(tài)高,既能對內(nèi)交差,又能對外傳遞強硬信號。但到了高級別會議,美國不敢缺席,因為那等于把亞太最高層級對話平臺拱手讓人。
APEC是以共識為基礎的多邊機制。
一個大國今天這個會不來,明天那個會派低級別代表,后天又想?yún)⒓痈呒墑e會議,其他成員只會覺得這個機制在美國眼中是投機的,不是建設性的。
中國通過APEC、RCEP等多邊平臺推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,給大家提供發(fā)展機會。美國依賴雙邊同盟和排他性安排。誰能贏,要看誰能給區(qū)域成員更多公共產(chǎn)品和發(fā)展空間。
美國缺席這次會議,就是在向區(qū)域成員傳遞信號:對于中國主導的多邊平臺,參與意愿有限。這只會讓大家覺得美國在區(qū)域合作中的可靠性越來越低。
美國不派高層,中國不會損失什么。
其他20個成員照常交流,該達成的合作協(xié)議照樣達成。議程不會等美國,真正被邊緣化的是美國自己。中國沒有逼誰,是它自己選擇了缺席。
美國心里清楚,APEC是亞太最重要的多邊平臺之一,徹底缺席等于把主導權(quán)讓給中國。所以它才會選擇性參與,高級別會議不敢缺席,低級別會議就擺姿態(tài)。可這種小聰明,真的能維持影響力嗎?
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多邊合作講究長期參與和貢獻,不是挑挑揀揀。今天在澳門缺席,明天可能在另一個場合繼續(xù)缺席。其他國家會習慣沒有美國的日子,話語權(quán)自然稀釋。
中國一直是APEC的積極參與者。不管美國來不來,中國都會繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。美國的缺席,只會讓自己越來越孤立。
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