本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-廣西頻道

2025年，柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入突破813.1億元。作為工業(yè)重鎮(zhèn)、非傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)，柳州卻孕育了年需數(shù)十萬噸專用稻米的螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)集群。如何在保障糧食安全的前提下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“長紅”？柳州的破局之道，在于科技賦能。如今，放眼沃野，連片金色稻浪沿田壟綿延鋪展，這里種植著專為米粉加工培育的粉用稻，實現(xiàn)稻谷收割脫粒后便能直接加工制粉；一批現(xiàn)代化智能糧倉，運用低溫儲藏、智能氣調(diào)等先進綠色儲糧技術(shù)，為粉用稻打造出精準(zhǔn)可控、安全穩(wěn)定的儲存體系。這些舉措，既突破了普通稻米需倉儲陳化方可加工的局限，更激活了從田間到車間的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。這正是深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以科技賦能糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的生動縮影。

產(chǎn)業(yè)拓展：加快補齊糧食流通短板

一碗螺螄粉走紅全國、遠銷海外，背后是一道糧食流通考題。螺螄粉產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的背后，曾經(jīng)存在三重短板：柳州本地糧食產(chǎn)出以口糧和飼料用糧為主，螺螄粉產(chǎn)業(yè)所需的專用稻米曾經(jīng)長期依賴外調(diào)補給，而普通稻米需經(jīng)一年左右倉儲陳化才能滿足米粉加工黏性要求，既抬高了成本，又因倉儲周期長加大了供應(yīng)波動風(fēng)險；傳統(tǒng)糧食儲備體系側(cè)重“保數(shù)量、穩(wěn)口糧”的基本保障職能，缺乏適配食品加工的專業(yè)化收儲、物流配套，縣鄉(xiāng)基層庫點存在“小散舊”現(xiàn)象；基層糧儲復(fù)合型人才儲備不足，難以滿足專用稻培育、智能儲糧、品質(zhì)管控等全鏈條服務(wù)需求。

這些短板并非單純的設(shè)施、人才問題，而是折射出更深層的糧食安全治理命題。從國家戰(zhàn)略層面看，我國糧食安全工作重心由單一側(cè)重“保產(chǎn)量”，轉(zhuǎn)向加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力看，螺螄粉產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴容，助推糧食安全治理從“被動保供”轉(zhuǎn)向“主動布局、系統(tǒng)提質(zhì)”；從治理機制看，整合產(chǎn)業(yè)痛點、對接國家戰(zhàn)略、落地精準(zhǔn)施策，亟須機制創(chuàng)新賦能。

創(chuàng)新實踐：“五個一”工作法助力高效履職

柳州將筑牢糧食安全根基與踐行全過程人民民主有機融合，積極開展治理機制的創(chuàng)新探索。2024年初，在柳州市委、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)以及市人大、市政協(xié)的指導(dǎo)支持下，由市委宣傳部牽頭聯(lián)合相關(guān)職能部門，成立柳州市兩會建議提案服務(wù)組（以下簡稱“服務(wù)組”）。服務(wù)組以全過程人民民主重大理念為指引，創(chuàng)新構(gòu)建柳州市兩會建議提案“五個一”工作法（以下簡稱“五個一”工作法），旨在通過機制化服務(wù)為在柳全國人大代表、住柳全國政協(xié)委員以及關(guān)心柳州發(fā)展的代表委員（以下簡稱“代表委員”）高效履職創(chuàng)造有利條件，并將代表委員履職成果有效轉(zhuǎn)化為地方治理效能。將“五個一”工作法應(yīng)用于柳州糧食安全治理，正是其典型實踐案例之一。

“一組高質(zhì)量建議提案”是“五個一”工作法的邏輯起點，也是實踐起點。在服務(wù)組的協(xié)調(diào)助力下，代表委員深入柳州糧食產(chǎn)銷一線，緊扣糧食安全與產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展需求，形成一批靶向精準(zhǔn)、務(wù)實可行的高質(zhì)量建議提案。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄發(fā)揮智庫優(yōu)勢，從宏觀戰(zhàn)略層面審視特色產(chǎn)業(yè)與糧食安全的協(xié)同路徑，為助力柳州糧食安全治理工作發(fā)聲；全國政協(xié)委員、京東集團技術(shù)委員會主席曹鵬從農(nóng)業(yè)科技與品牌建設(shè)的前沿視角，為產(chǎn)業(yè)升級提供思路與方案，系統(tǒng)提出以數(shù)字化賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的實施路徑；住柳全國政協(xié)委員、廣西雙英集團股份有限公司董事長楊英連續(xù)兩年圍繞基層糧庫“小散舊”短板與技能人才缺口提交專項提案，并以廣西柳州黃村糧食儲備庫有限公司（以下簡稱“黃村糧庫”）綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為樣本，探索倉儲技術(shù)升級與專業(yè)人才培育同步推進的實施路徑；在柳全國人大代表、廣西柳州鋼鐵集團有限公司檢測計量中心原料分析室化驗工楊正平則在國家戰(zhàn)略框架下，提出在廣西布局更多糧食儲備中心、加快推廣低溫智能儲糧技術(shù)等建議，為地方實踐融入國家戰(zhàn)略提供了切實可行的路徑。

“一系列立體化傳播”將代表委員經(jīng)深度調(diào)研形成的高質(zhì)量建言，通過全媒體多形態(tài)傳播矩陣，轉(zhuǎn)化為社會關(guān)注的議題。2024年至2025年全國兩會期間，多家中央主流媒體聚焦柳州糧食治理創(chuàng)新舉措，開展多角度、多層次專題宣傳報道，相關(guān)媒體累計發(fā)稿數(shù)十篇，系統(tǒng)解讀代表委員建言成果與地方治理實踐成效，柳州市糧食安全治理相關(guān)議題實現(xiàn)關(guān)注度與影響力的有效提升，為凝聚治理共識營造了良好輿論氛圍。

“一套常態(tài)化溝通機制”是貫通高質(zhì)量建議提案與履職成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”，包括向上對接、內(nèi)部協(xié)同、對外鏈接等。2024年12月，柳州市政府有關(guān)負責(zé)同志牽頭組織相關(guān)部門赴京，向國家糧食和物資儲備局專題匯報柳州糧食治理創(chuàng)新實踐與代表委員建言落地情況，爭取國家層面政策指導(dǎo)與賦能。還通過跨部門、跨層級聯(lián)動，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)機等多部門力量，舉辦“百萬農(nóng)機鬧春耕”現(xiàn)場推進會，將代表委員建言轉(zhuǎn)化為春耕提質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效的具體舉措。此外，2025年4月舉辦柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，匯聚政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)多方資源，搭建全國性特色糧油產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，以開放聯(lián)動助力柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一輪輪實證性調(diào)研”是“五個一”工作法中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括跟蹤調(diào)研、專題調(diào)研、自主調(diào)研等。2025年4月，國家糧食和物資儲備局有關(guān)同志專程赴柳州開展調(diào)研，深入走訪了食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，并專題聽取重點項目推進情況匯報；自治區(qū)糧食和物資儲備局全年多次深入糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田間地頭、基層糧庫開展實地調(diào)研，精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)短板、給出整改提升方向，為柳州糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供專業(yè)化指導(dǎo)；柳州市糧食和物資儲備局主動對標(biāo)先進，赴山東省德州市學(xué)習(xí)借鑒糧食倉儲、產(chǎn)業(yè)治理、技術(shù)應(yīng)用等先進經(jīng)驗，并立足本地實際開展全覆蓋排查，對全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的88個基層糧庫點開展專項普查，促進國家政策導(dǎo)向、外地先進經(jīng)驗與柳州本地發(fā)展實際有機結(jié)合，助力代表委員履職成果落地見效。

成果轉(zhuǎn)化：機制賦能筑牢糧安根基

“一系列履職成果轉(zhuǎn)化”是檢驗“五個一”工作法成效的“試金石”，關(guān)鍵就在于把前序環(huán)節(jié)凝聚的智慧、共識與資源，轉(zhuǎn)化為實實在在的政策紅利與治理效能。這一轉(zhuǎn)化成效，首先體現(xiàn)在國家層面政策支持：楊正平代表、楊英委員聚焦糧食領(lǐng)域形成的高質(zhì)量建議提案，均獲得國家、自治區(qū)主管部門高度重視與積極回應(yīng)。2024年7月，國家糧食和物資儲備局就楊英委員相關(guān)提案答復(fù)，明確將通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方倉儲物流項目升級、指導(dǎo)“小散舊”庫點現(xiàn)代化改造、鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等。2025年8月，國家發(fā)展改革委正式答復(fù)楊正平代表相關(guān)建議，明確繼續(xù)支持廣西符合條件的倉儲設(shè)施建設(shè)與升級，支持廣西用好與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略資源儲備中更好發(fā)揮作用。

在政策支持的基礎(chǔ)上，柳州從源頭補齊專用原料短板，規(guī)模化推廣“菁華粉稻”“桂豐粉稻”等專用品種，通過訂單收購、財政補貼雙向保障，建成5個糧源基地，落實3000噸粉用稻專項儲備。專用稻無需長期陳化，經(jīng)短期科學(xué)柔化即可加工制粉，穩(wěn)定產(chǎn)品品質(zhì)、壓縮生產(chǎn)成本，有效降低了本地專用稻米的對外依存度——這正是“農(nóng)民增收擴產(chǎn)，糧庫提質(zhì)減損，企業(yè)護航品牌”的良性循環(huán)。

在原料保障之外，柳州同步推進倉儲設(shè)施綠色數(shù)字化改造。以黃村糧庫為重點，建成2.76萬噸準(zhǔn)低溫綠色儲糧倉容，全域推廣智能溫控儲糧系統(tǒng)。相關(guān)技術(shù)獲國家專利、獲評全國糧儲“十四五”優(yōu)秀科技成果，黃村糧庫入選國家綠色儲糧技術(shù)集成應(yīng)用示范點，全市規(guī)模以上政策性糧庫基本實現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋，基層庫點“小散舊”短板得到系統(tǒng)性整治。2025年，全市糧儲專業(yè)技術(shù)人員同比增長20.27%，高級糧儲技能人才數(shù)量較上年實現(xiàn)翻番；全年糧油加工總產(chǎn)值突破37.83億元，市級儲備糧綠色儲糧倉容覆蓋率年末達到92%，為加快形成穩(wěn)產(chǎn)能、優(yōu)倉儲、暢流通的現(xiàn)代化糧食安全保障格局夯實堅實基礎(chǔ)。

實踐啟示：機制創(chuàng)新拓寬糧安路徑

從萬畝粉用稻良田穩(wěn)產(chǎn)保供，到現(xiàn)代化智能糧庫提質(zhì)增效，再到螺螄粉產(chǎn)業(yè)千億能級持續(xù)躍升，柳州以特色產(chǎn)業(yè)“小切口”，做實了糧食安全“大文章”。其依托“五個一”工作法助推糧食流通提質(zhì)增效的實踐探索，為同類地區(qū)提供了有益啟示：

一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，找準(zhǔn)地方發(fā)展定位。柳州實踐的首要啟示，在于主動對接國家糧食安全戰(zhàn)略，立足工業(yè)城市稟賦，以工業(yè)化理念破解非主產(chǎn)區(qū)發(fā)展難題，因地制宜探索出“以用促儲、以技提質(zhì)”的差異化路徑。依托“五個一”工作法，當(dāng)?shù)貙⒙菸嚪郛a(chǎn)業(yè)每年數(shù)十萬噸專用稻的需求，轉(zhuǎn)化為落實藏糧于技、升級流通體系、優(yōu)化儲備機制的治理動能。通過推廣粉用稻、迭代綠色智能儲糧、布局物流節(jié)點等舉措，柳州實踐體現(xiàn)了新時代糧食安全的多元內(nèi)涵——其保障根基既在田間產(chǎn)能，更在覆蓋產(chǎn)購儲加銷的全鏈條協(xié)同效能。這表明，對于主銷區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)而言，糧食安全治理的重點，在于通過精準(zhǔn)定位將產(chǎn)業(yè)剛需轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

二是優(yōu)化服務(wù)機制，在匯聚多元智慧中凝聚治理合力。破解糧食安全等復(fù)雜治理難題，需要有效匯聚各方智慧、形成協(xié)同治理合力。“五個一”工作法的作用在于，構(gòu)建了一套將國家戰(zhàn)略、地方實踐與代表委員履職智慧系統(tǒng)整合、閉環(huán)運行的有效機制，代表委員的真知灼見得以有效納入黨委政府決策、融入部門執(zhí)行環(huán)節(jié)。正是通過這種機制化的整合與轉(zhuǎn)化，分散的履職智慧被有效匯聚為推動糧食安全治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性合力。

三是注重務(wù)實創(chuàng)新，讓全過程人民民主可觸可感。“五個一”工作法的價值在于，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的代表委員履職服務(wù)機制，將全過程人民民主的重大理念，有機融入糧食安全治理過程中。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”柳州正是以這樣的理念為遵循，將履職建言轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)保供的務(wù)實成效，讓“建言有回應(yīng)、施策有落地、治理有實效”，持續(xù)夯實糧食安全基層根基。

柳州糧食安全領(lǐng)域的發(fā)展實績，是市委、市政府科學(xué)施策、科技深度賦能與機制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，更得益于國家和自治區(qū)層面的戰(zhàn)略指引與政策支持。“五個一”工作法在此過程中發(fā)揮了積極的橋梁紐帶作用，助力代表委員將真知灼見落地為務(wù)實舉措。其實踐表明，以機制創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略所需，可為同類非糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)破解糧食安全治理共性問題提供有益參考。（杜萍）