近日，國務(wù)院印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十五五”時期加快建設(shè)教育強(qiáng)國作出重要部署。如何理解《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略任務(wù)、規(guī)劃布局和改革舉措？多位專家進(jìn)行了解讀。

　　如何把握《規(guī)劃》的定位與意義

　　從《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），到《加快建設(shè)教育強(qiáng)國三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱三年行動計劃），再到《規(guī)劃》，兩年間，三份事關(guān)教育強(qiáng)國建設(shè)的重磅文件接連印發(fā)。

　　如何理解三份文件的關(guān)系？

　　中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長馬曉強(qiáng)用“跑步”比喻其間的銜接關(guān)系：“《綱要》對2035年建成教育強(qiáng)國進(jìn)行了系統(tǒng)部署，指明了百米賽跑的目的地和跑道，三年行動計劃明確了開局起跑階段的重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》則是全面發(fā)力的途中跑階段。”

　　馬曉強(qiáng)認(rèn)為，《規(guī)劃》在全面落實(shí)國家“十五五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與《綱要》和三年行動計劃的對標(biāo)銜接，確保了教育強(qiáng)國建設(shè)近中遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)、改革舉措?yún)f(xié)調(diào)一致、環(huán)環(huán)相扣。

　　《規(guī)劃》以全國教育大會上部署的“五項(xiàng)重大任務(wù)”為綱，圍繞塑造立德樹人新格局、強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用、全面提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平、培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍、擴(kuò)大高水平教育對外開放等5個方面部署了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　“《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)既是《綱要》和三年行動計劃的延續(xù)又是深化提升，對于2035年建成教育強(qiáng)國意義重大。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部原部長朱旭東說。

　　“在守正中堅持、在發(fā)展中完善、在實(shí)踐中探索，是《規(guī)劃》的明顯特征。”馬曉強(qiáng)舉例，在塑造立德樹人新格局方面，《規(guī)劃》提出建設(shè)黨的創(chuàng)新理論主課堂、實(shí)踐育人大課堂、網(wǎng)絡(luò)育人新課堂“三個課堂”，以及提升學(xué)生健康素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、人工智能素養(yǎng)、語言文化素養(yǎng)“四個素養(yǎng)”，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的創(chuàng)新舉措。此外，“探索建設(shè)科技商學(xué)院”“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位、登記入學(xué)”等多個探索舉措，也都順應(yīng)了時代需求、回應(yīng)了人民期待。

　　《規(guī)劃》如何“跳出教育看教育”

　　與此前教育五年規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次對規(guī)劃布局進(jìn)行專章部署。在第三部分“加強(qiáng)規(guī)劃布局”中，《規(guī)劃》提出完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局、強(qiáng)化支撐國家重大戰(zhàn)略的教育區(qū)域布局、優(yōu)化服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才培養(yǎng)布局。

　　“這不僅是《規(guī)劃》在結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新突破，更是在積極回應(yīng)‘十五五’時期人口形勢深刻變化、國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建等對教育提出的重大現(xiàn)實(shí)需求。”中國教育科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會執(zhí)行副主任鄧友超說。

　　《規(guī)劃》為何要對規(guī)劃布局進(jìn)行專章部署？

　　鄧友超認(rèn)為主要是基于該項(xiàng)工作的三大特點(diǎn)。首先是緊迫性，人口變化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級對教育提出的要求十分迫切，急需回應(yīng)。其次是綜合化，三個布局貫穿全學(xué)段、覆蓋各級各類教育，涉及各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，無法單一歸到某一學(xué)段、某一任務(wù)中部署。最后是外部性，這實(shí)際上是“跳出教育看教育”的直觀體現(xiàn)，人口變化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級都是與教育密切相關(guān)的外部因素。

　　“這三大特點(diǎn)決定了此次規(guī)劃編制需要創(chuàng)新性地對規(guī)劃布局進(jìn)行專章部署。”鄧友超說。

　　“規(guī)劃布局實(shí)際明晰了‘十五五’期間教育改革的重點(diǎn)和方向，是整個《規(guī)劃》的統(tǒng)籌。”在清華大學(xué)教育學(xué)院教授李立國看來，適應(yīng)學(xué)齡人口變化完善教育資源前瞻布局、支撐國家重大戰(zhàn)略強(qiáng)化教育區(qū)域布局、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)優(yōu)化人才培養(yǎng)布局，是教育自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用的生動體現(xiàn)。

　　“十五五”關(guān)鍵變量，教育作何部署

　　“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。其中，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能等技術(shù)日新月異。這些也是教育發(fā)展的關(guān)鍵變量。

　　中國人口與發(fā)展研究中心研究員劉厚蓮指出，當(dāng)前，我國學(xué)齡人口正經(jīng)歷排浪式變化，“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”的變化特征給如何科學(xué)合理配置教育資源、如何進(jìn)行制度創(chuàng)新帶來很大挑戰(zhàn)。“十五五”時期，學(xué)前和義務(wù)教育階段學(xué)齡人口將持續(xù)減少，高中階段學(xué)齡人口將于2029年達(dá)峰，高等教育階段學(xué)齡人口還將持續(xù)增長。

　　對此，國家“十五五”規(guī)劃中提出“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”“推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”“推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容”等。《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)。

　　“比如，對于基礎(chǔ)教育，《規(guī)劃》提出‘強(qiáng)化中小學(xué)校和幼兒園教職工編制、師資統(tǒng)籌配置和保障’，這抓住了師資流動這項(xiàng)重難點(diǎn)工作。再如，對于高等教育，《規(guī)劃》明確‘雙一流’高校本科招生數(shù)增加10萬人以上的目標(biāo)，這將更好地滿足人民群眾‘上好大學(xué)’的期待，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。”劉厚蓮表示，“‘十五五’時期，我們可以期待人才紅利、人力資本紅利更充分地釋放。”

　　面向“十五五”，國家頂層設(shè)計對于人工智能的重視有目共睹。《規(guī)劃》將“推進(jìn)教育數(shù)智化變革”作為重點(diǎn)改革任務(wù)，首次部署“國家數(shù)智教育大平臺提質(zhì)升級計劃”。

　　“《規(guī)劃》延續(xù)了《綱要》、三年行動計劃的相關(guān)部署，而從‘?dāng)?shù)字化’到‘?dāng)?shù)智化’的一字之變，可以理解為人工智能時代的內(nèi)涵升級，國家將人工智能這個關(guān)鍵變量融入了教育改革發(fā)展全局。”中國教育科學(xué)研究院數(shù)字教育研究所所長曹培杰說。

　　“推進(jìn)教育數(shù)智化變革是一條明線。實(shí)際上，《規(guī)劃》始終貫穿了人工智能的‘暗線’。”曹培杰舉例，“《規(guī)劃》提出‘大力促進(jìn)學(xué)科交叉融合’‘鼓勵支持高校超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)’，人工智能無疑是重中之重；明確提出加強(qiáng)青少年科學(xué)素養(yǎng)、提升學(xué)生人工智能素養(yǎng)；實(shí)施教師教育能力提升工程，也包含了人工智能素養(yǎng)。可以說，《規(guī)劃》對于如何抓住人工智能機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)都作出了系統(tǒng)性部署。”

　　何以凸顯教育支撐力

　　推動高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，《規(guī)劃》聚焦高質(zhì)量教育體系建設(shè)進(jìn)行部署。

　　“高等教育是教育、科技、人才三者一體推進(jìn)的重要連接點(diǎn)。”李立國注意到，《規(guī)劃》中多項(xiàng)創(chuàng)新部署強(qiáng)化了高等教育支撐力。

　　“其一，高等教育人才培養(yǎng)由高校單獨(dú)完成轉(zhuǎn)變?yōu)椤畯?qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能’。這意味著行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)不僅要用人，還要培養(yǎng)人，通過共同制定培養(yǎng)方案、建設(shè)課程、打造‘雙師型’教師隊(duì)伍等，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯。其二，《規(guī)劃》在促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化方面創(chuàng)新提出‘政產(chǎn)學(xué)研用金’聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。科技成果轉(zhuǎn)化需要社會機(jī)構(gòu)特別是金融機(jī)構(gòu)參與，‘金’的加入進(jìn)一步完善了國家創(chuàng)新體系。”李立國說。

　　“教育對高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕等戰(zhàn)略的支撐作用，教育公共服務(wù)的水平是其中的具體體現(xiàn)。”朱旭東說。

　　《規(guī)劃》明確“全面提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平”，提出推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展、保障特殊群體受教育權(quán)利等。

　　北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇表示，人人享有公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育是辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義。其中，“公平”是指每個人享受的教育資源應(yīng)當(dāng)是均等的；“優(yōu)質(zhì)”是指每個人享有全面而充分的教育，首先要讓每個人得到全面發(fā)展，其次要為每個人提供適合其性格稟賦、興趣特長、素質(zhì)潛力的教育，即為每個人提供適合的教育。“‘十五五’時期，各級各類教育要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。”張志勇說。

　　本報北京6月29日電

《中國教育報》2026年06月30日 第03版

作者：本報記者 林煥新 歐媚