2026.06.30

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作者 |一財評論員

從6月26日到7月25日，政府采購法（修訂草案）向社會公開征求意見。修訂草案在總則中明確立法宗旨是：規(guī)范政府采購行為，提高政府采購績效，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，推動構建全國統(tǒng)一大市場，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，依法采購貨物、工程和服務的行為，現(xiàn)在也擴展到了部分國有企業(yè)的采購行為。2003年1月1日施行的政府采購法開始以法律形式對政府采購進行規(guī)范。數(shù)據(jù)表明，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增加到2025年的3.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由0.8%提高到2.4%，通過法律規(guī)范等累計節(jié)約財政資金4.7萬億元。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府采購領域的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。全國人大財經(jīng)委副主任委員郝鵬日前介紹，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，圍標串標、設置差別歧視條款、低價無序競爭等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，政府采購項目交易規(guī)則不夠完備，政策功能未得到充分發(fā)揮，全過程管理有待加強等問題逐漸暴露，表明現(xiàn)行法存在一定制度漏洞，需要系統(tǒng)修改完善。

修訂草案總則明確的立法宗旨，既是政府采購領域完善立法的重點，也是今后加強執(zhí)法的重點，可以總結為三個“服務于”：服務于構建廉潔透明的高效政府采購機制，服務于保護政府采購當事人的合法權益，服務于推動構建全國統(tǒng)一大市場。

其中，構建廉潔透明的高效政府采購機制是擺在第一位的。

廉潔透明是高效的前提。要構建廉潔透明的高效政府采購機制，就要消除設租尋租制度空間，健全不能腐的防范機制。

為此，修訂草案進一步提高了政府采購透明度，意在實現(xiàn)從采購意向、采購過程、采購結果到履約驗收等全過程信息公開，堵塞政府采購中的各種漏洞，嚴厲各種處罰措施。同時，通過優(yōu)化規(guī)則、應用數(shù)字技術、加強全過程管理等規(guī)范政府采購活動，推進政府采購活動的全程記錄、穿透監(jiān)管，提高政府采購績效，減少人為干預。這些措施兼具提升效率與防范腐敗的雙重功效。

在責任追究方面，刑事處罰是最嚴厲的處罰。在政府采購領域，國家工作人員可能涉及貪污賄賂犯罪、濫用職權犯罪、玩忽職守犯罪、違反公平競爭原則犯罪等。在進一步規(guī)范政府采購行為的進程中，對這些犯罪行為的處罰力度也將持續(xù)加大。

第二，服務于保護政府采購當事人的合法權益，關鍵是確保不同所有制主體平等參與政府采購。

當前，國家層面及多地政府正通過清理隱性壁壘、落實公平競爭審查制度，保障民營企業(yè)在政府采購中招標投標中的同等地位。具體措施包括預留采購份額?、價格評審優(yōu)惠?、資金與融資支持?等。修訂草案以法律的形式強化無差別原則，將這一導向固定并深化，為各類經(jīng)營主體參與政府采購提供法治支撐。

第三，要服務于構建全國統(tǒng)一大市場，這是當前和今后相當一段時間內(nèi)的工作重點，政府采購法和招投標法的修訂均服務于這一目標。

日前，國家發(fā)改委副主任李春臨在向十四屆全國人大常委會第二十三次會議作《國務院關于建設全國統(tǒng)一大市場工作情況的報告》時指出：要加快制定出臺全國統(tǒng)一大市場建設條例，配合修訂政府采購法等，完善全國統(tǒng)一大市場建設的法治保障；要深入開展招標投標系統(tǒng)整治，制定出臺招標投標領域信用管理辦法。

修訂草案明確，“國家保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動。任何單位和個人不得采用任何方式，非法限制或者阻撓供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，這正是為構建全國統(tǒng)一大市場、推動高質量發(fā)展提供更為堅實的法治保障。

從高處著眼、目標明確是此次立法和修法的重要抓手。其中，服務于全國統(tǒng)一大市場建設是從高處著眼，服務于構建廉潔透明的高效政府采購機制和保護政府采購當事人的合法權益是目標明確。三者相得益彰，最終是為維護國家的根本利益，以及促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展服務。

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