6月的廣州，天熱得早。但對于炭步鎮(zhèn)的菜農(nóng)們來說，心里是暢快的。一趟專門為他們繞行的“花5路頭班車”，讓這群平均年齡約70歲的老人，告別了負(fù)重摸黑轉(zhuǎn)車的日子。這個(gè)暖心的改變，源于一則網(wǎng)民留言。

一趟專門為炭步鎮(zhèn)菜農(nóng)繞行的“花5路頭班車”。花都區(qū)宣傳部供圖

城市的生命力，不在于樓宇的高度，而在于民生的溫度；城市的發(fā)展成色，不僅看經(jīng)濟(jì)報(bào)表上的數(shù)字，更要看每一個(gè)普通人臉上的笑容。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化已從大規(guī)模增量擴(kuò)張駛?cè)胍源媪刻豳|(zhì)、內(nèi)涵式發(fā)展為主的“深水區(qū)”。一座超大城市，如何作答“以人為本”的時(shí)代命題？

在廣州這座超大城市里，作為“北部增長極”主陣地的花都區(qū)，用一本厚重的“治理賬本”給出了自己的回答——將80%以上的一般公共預(yù)算支出投向民生領(lǐng)域，以“10號(hào)工作室”、12345熱線、人民網(wǎng)留言板等毛細(xì)血管般的民意感知系統(tǒng)，將治理觸角延伸至城市的每一個(gè)角落。

從出行之便到就學(xué)之需，再到煙火之氣，花都正在探索一條以人民為中心、以內(nèi)涵式發(fā)展為核的城市治理新路徑。而貫穿這條路徑的一條鮮明主線，便是“聽勸”——聽見每一個(gè)聲音，回應(yīng)每一份期待，把群眾身邊的“小事”當(dāng)作“要緊事”來辦。

聽民聲而行：

從“車本位”向“人本位”轉(zhuǎn)身

每天清晨6時(shí)30分，花都炭步鎮(zhèn)花5路頭班車準(zhǔn)時(shí)到站，菜農(nóng)們有序挑擔(dān)登車。過去，花5路并不直達(dá)老人們要去的五華市場，他們只得在倒數(shù)第三站下車，再換乘輾轉(zhuǎn)至市場。

轉(zhuǎn)機(jī)源于今年5月“走進(jìn)炭步”視頻號(hào)的一條網(wǎng)友留言：早班車上班族與進(jìn)城賣菜老人擠在一處，希望相關(guān)部門能減輕老人奔波之苦。

看到留言后，炭步鎮(zhèn)、花都區(qū)交通運(yùn)輸局、公汽公司立馬對接協(xié)調(diào)，共同研究路線優(yōu)化方案，決定用見效最快、對其他乘客影響最小的方案——讓花5路早班車多繞行3分鐘直達(dá)市場附近的站點(diǎn)，幫助菜農(nóng)免去換乘。

在花都，這不是孤例。“10號(hào)工作室”、12345熱線、公眾號(hào)留言、視頻號(hào)留言……花都建立一整套民意收集體系，打通民情民意反饋的“最后一米”。每月，上百條群眾留言都得到高效轉(zhuǎn)辦、反饋。因此，自2021年以來連續(xù)四年被人民網(wǎng)評(píng)為“網(wǎng)上群眾工作民心匯聚單位”。

當(dāng)“件件有回應(yīng)、事事有落實(shí)”成為常態(tài)，“聽勸”二字便從線上延伸至線下，從“菜農(nóng)公交”蔓延至城市交通的每一條“毛細(xì)血管”。

長久以來，“斷頭路”是城市肌體上的“腸梗阻”，也是群眾反映最集中的痛點(diǎn)。“每年通過12345反饋的不在少數(shù)。今年我們緊盯群眾訴求最強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最急需的關(guān)鍵路段，集中力量精準(zhǔn)貫通平石路、瑞蓮路等7條道路。”花都區(qū)交通運(yùn)輸局副局長林衛(wèi)飛介紹，2021年至今，花都舉全區(qū)之力逐年攻堅(jiān)，陸續(xù)打通了39條斷頭路，總里程超過64公里。

路通了，停車也要跟上。花都廣場地鐵站外，電動(dòng)自行車曾停放得密集而凌亂，群眾日曬雨淋，找車得花十多分鐘。去年，地鐵口建起了一排排波浪形“太陽能板”車棚，700多個(gè)泊位劃分得整整齊齊，既能遮風(fēng)擋雨，還能充電。截至今年6月，花都已完成了21個(gè)重點(diǎn)區(qū)域整治提升，新施劃非機(jī)動(dòng)車停放泊位3737個(gè)，為電動(dòng)自行車“安家”工程還在持續(xù)推進(jìn)。

花都廣場A地鐵口建起了數(shù)排電動(dòng)自行車車棚。花都區(qū)宣傳部供圖

城市治理的“最后一公里”，往往決定著市民最直觀的獲得感。一座城市的溫度，不在于它承諾了多少宏大敘事，而在于它能否把群眾身邊的“小事”當(dāng)作“要緊事”來辦。

從一輛為菜農(nóng)繞行的公交車，到一條條被打通的“斷頭路”，再到一座座為電動(dòng)自行車遮風(fēng)擋雨的車棚，花都的治理邏輯清晰可辨——聽民聲以察民情，解民憂而暖民心。

應(yīng)民需而變：

從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”跨越

如果說出行關(guān)乎當(dāng)下的便利，那么教育牽系的便是一座城市的未來與希望。

每天早晨七點(diǎn)半，六輛校車準(zhǔn)時(shí)駛?cè)胩菝骀?zhèn)，載著上百名跨鎮(zhèn)上學(xué)的隨遷子女，前往梯面鎮(zhèn)2所公辦小學(xué)。在常住人口超40萬的獅嶺鎮(zhèn)，公辦學(xué)位供不應(yīng)求；而梯面鎮(zhèn)的2所公辦小學(xué)卻仍有富余。面對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，花都區(qū)創(chuàng)造性推行公辦學(xué)位“直通車”改革，用“一輛車”盤活學(xué)位存量。

廣州市花都區(qū)在全國率先試點(diǎn)的公辦學(xué)位“直通車”。花都區(qū)宣傳部供圖

“我們通過調(diào)研收集到很多外來務(wù)工人員的反饋，然后在全區(qū)范圍內(nèi)摸底。”花都區(qū)教育局辦公室主任劉斌斌介紹。這趟全國率先試點(diǎn)的公辦學(xué)位“直通車”，已擴(kuò)面至全區(qū)，惠及近千個(gè)來穗務(wù)工人員家庭。“如果沒有‘直通車’，去民辦學(xué)校就讀經(jīng)濟(jì)壓力更大，孩子只能送回老家了。”一位家長的話，道出了無數(shù)外來務(wù)工家庭的辛酸與無奈。

“直通車”破解了“上學(xué)難”，“走教”制度則跨越了“上好學(xué)”的資源鴻溝。每周，炭步鎮(zhèn)文崗小學(xué)的孩子們最期盼的，便是“走教老師”陳茜的音樂課。陳茜是專業(yè)的聲樂老師，課堂教學(xué)活潑生動(dòng)，每一節(jié)課座無虛席。人還未到場，學(xué)生們已聚集圍觀，準(zhǔn)備旁聽。她每周從炭步鎮(zhèn)第二小學(xué)驅(qū)車20公里來到文崗小學(xué)跨校授課，點(diǎn)亮孩子們的音樂夢。陳茜說，花都區(qū)推行“車輪式”走教，讓骨干教師在片區(qū)內(nèi)多所學(xué)校流動(dòng)教學(xué)，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校因生源不足而無法配齊音體美老師的短板，每每看到這些學(xué)生渴望的眼神，路上奔波的疲憊都會(huì)一掃而光。如今，全區(qū)近80名教師在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，惠及上萬名學(xué)生。“一雙腳”走出的，是優(yōu)質(zhì)師資的共享與教育公平的落地。

“不用為孩子讀不上書焦慮了。”這是花都家長們近年來最直觀的感受。縱觀花都“集團(tuán)化辦學(xué)”版圖，29個(gè)教育集團(tuán)已覆蓋164所學(xué)校。東部以廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、廣州六中為核心，南部由廣雅中學(xué)引領(lǐng)，西部由本土強(qiáng)校鄺維煜紀(jì)念中學(xué)帶動(dòng)，中部由秀全中學(xué)坐鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)對新建校、農(nóng)村校、薄弱校的100%全覆蓋。

“十四五”期間，21所優(yōu)質(zhì)學(xué)校建成開學(xué)，累計(jì)新增公辦學(xué)位5.6萬個(gè)，一連串省市教育IP“搶灘登陸”，讓群眾實(shí)現(xiàn)“家門口上好學(xué)”。

從“一盤棋”優(yōu)化布局、“一輛車”盤活學(xué)位、“一雙腳”共享師資，到“一根繩”特色育人、“一張卡”普惠民生，花都以“五個(gè)一”改革推動(dòng)城鄉(xiāng)教育從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，讓優(yōu)質(zhì)教育資源像活水一樣，流淌到城市的每一個(gè)角落。

聚民力而治：

從“治理黑點(diǎn)”向“共治共享”蝶變

夜幕降臨，新華街道碧秀路的“田美新里”夜市迎來了一天中最具煙火氣的時(shí)刻：近300個(gè)攤位燈火通明，人聲鼎沸。60歲的“荊州公安鍋盔”網(wǎng)紅大叔熟練地拉出面餅，塞進(jìn)滿滿的梅干菜和牛肉餡，貼進(jìn)烤爐。“我以前是街頭走鬼檔，每晚躲著城管。現(xiàn)在好了，都納入合規(guī)經(jīng)營，食客也吃得放心。現(xiàn)在好的時(shí)候一晚能賣出300多張哩！”在在碧秀路擺攤近10年的鍋盔大叔說。

新華街道碧秀路的“田美新里”夜市。花都區(qū)宣傳部供圖

原來，改造前的碧秀路，曾是典型的城市治理“黑點(diǎn)”。超8萬人居住在約31萬平方米的街區(qū)，超200棟出租屋住滿了年輕人。商販隨意占道經(jīng)營，秩序與衛(wèi)生問題突出。本地村民和租客通過各種渠道反饋不同意見——從12345熱線到公眾號(hào)留言，訴求紛繁復(fù)雜。

如果說出行與就學(xué)回應(yīng)的是“剛需”，那么基層治理便是最考驗(yàn)城市“繡花功夫”的精細(xì)活。它衡量著一座城市能否在復(fù)雜的利益格局中，傾聽各方聲音，找到最大公約數(shù)。

“這里有治理堵點(diǎn)，更有旺盛的消費(fèi)需求。”新華街道辦事處常務(wù)副主任李從峰回憶，街道沒有“一刀切”地取締，而是充分聽取各方意見后，多次開會(huì)凝聚共識(shí)。

新華街道碧秀路的“田美新里”夜市。田美夜市供圖

隨后，街道聯(lián)合14個(gè)區(qū)屬單位協(xié)同賦能，破解雨污分流、“三線改造”等108項(xiàng)疑難問題，支持村集體自主投資，開發(fā)建設(shè)了全區(qū)首個(gè)無政府財(cái)政投資的夜市項(xiàng)目——“田美新里”特色商業(yè)街。

如今，碧秀路化身“潮汐”夜市食街：高峰時(shí)段保障交通，非高峰時(shí)段運(yùn)營夜市。日均客流達(dá)2.5萬人次，帶動(dòng)周邊物業(yè)租金翻倍上漲，反哺村集體收入。90后本地村民鄧偉明在“家門口”出攤賣麻辣燙，兩年時(shí)間成了夜市的“銷冠”。

這種“繡花功夫”和治理溫度，不僅在熱氣騰騰的夜市中，也浸潤在靜謐蔥蘢的綠意里。走出地鐵9號(hào)線花都廣場站C口，一片3400平方米的百合口袋公園映入眼簾，百合花形狀的涼亭點(diǎn)綴其間，周邊居民悠然休憩。

全國首個(gè)建設(shè)在城際鐵路上方的大型線性公園，花都城際公園。花都區(qū)宣傳部供圖

而這里，也曾是雜亂無章的街頭衛(wèi)生黑點(diǎn)。城管部門主動(dòng)聽取市民意見，一手打造口袋公園，一手施劃電動(dòng)車停放區(qū)，滿足了市民的雙重需求。

更大的改變則是去年底開園的花都城際公園——全國首個(gè)建設(shè)在城際鐵路上方的大型線性公園，5.3公里的邊角地?fù)u身一變成為集體育、文化、藝術(shù)、生態(tài)于一體的城市公園。2018年至今，全區(qū)已建成62個(gè)“一園一風(fēng)格”的口袋公園，推窗見綠、出門進(jìn)園成為市民的日常。

花都區(qū)百合口袋公園。花都區(qū)宣傳部供圖

中央城市工作會(huì)議明確指出，要“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使政府、市場、社會(huì)、市民更好形成合力。”面對存量時(shí)代的城市更新，花都區(qū)通過機(jī)制創(chuàng)新撬動(dòng)社會(huì)力量，在“聽勸”中凝聚共識(shí)，在共治中實(shí)現(xiàn)共贏。

從一輛為菜農(nóng)繞行的公交車，到一條條打通的斷頭路；從“一輛車”盤活學(xué)位存量到“一雙腳”走通城鄉(xiāng)師資共享；從“田美新里”的蝶變到62個(gè)口袋公園還綠于民——花都的治理邏輯清晰而堅(jiān)定：80%以上的公共預(yù)算投向民生，必須持之以恒增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以民生厚度支撐發(fā)展高度，以治理精度傳遞城市溫度，以“聽勸”的誠意凝聚共建共治的合力。在內(nèi)涵式發(fā)展的道路上，花都正在書寫一份“以人為本”的時(shí)代答卷，讓“人民城市”的承諾，在每一件民生小事中落地生根、開花結(jié)果。

來源：南方+

圖文：馮艷丹

編輯：聰杰

復(fù)核：謝惠瑜 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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