21世紀經濟報道記者盧陶然 雷椰 李德尚玉

“十五五”時期是我國加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。

6月29日，國務院常務會議審議通過《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱“行動方案”）。會議指出，要發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，促進經濟結構轉型升級，打造更多綠色經濟增長點。要聚焦重點領域、關鍵環節持續用力，加快能源結構調整優化，推進產業綠色化低碳化，健全完善法律法規標準、碳排放統計核算等體系，科學有序開展評價考核，將綠色低碳導向融入國民經濟循環各領域各環節，推動形成綠色生產生活方式，厚植高質量發展綠色底色。

多位受訪者對21世紀經濟報道記者表示，行動方案的出臺為實現碳達峰目標提供了系統性保障，“雙碳”正從約束性目標轉變為經濟增長的“牽引力”。

（資料圖）

明確未來五年碳達峰“施工圖”

此前，中辦、國辦印發的《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》明確規定，國家發展改革委應當會同有關部門圍繞如期實現2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案。如今，這一綱領性文件經過國常會審議通過，正式落地。

中國銀河證券研究院新發展研究院國際ESG中心主任馬宗明對21世紀經濟報道記者表示，行動方案對如期實現2030年前碳達峰目標的核心作用可概括為“托底”和“加速”兩個方面。一方面，方案通過調整能源結構、重點行業降碳等硬任務，確保非化石能源消費比重達到25%左右、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等核心指標如期實現；另一方面，通過完善法律法規和考核機制，推動各領域減排形成合力。

值得注意的是，國常會再次明確，“要發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，促進經濟結構轉型升級，打造更多綠色經濟增長點”。

從政策導向來看，“雙碳”正從約束性任務向增長“牽引力”轉變。馬宗明表示，往年政策更多側重于減排目標和能耗約束，而從2025年中央經濟工作會議到此次行動方案，更加強調“雙碳”的“戰略牽引”作用，將其定位為經濟轉型升級、新質生產力培育和高質量發展的牽引力，整個邏輯從“降碳要付出成本”轉向“降碳要創造經濟增長”。

馬宗明表示，這種轉型正通過存量端和增量端兩個方向同步推進：存量端通過碳約束和能效標準倒逼傳統產業提質增效，推動鋼鐵、化工、建筑等產業從規模性擴張轉向高端化、低碳化，淘汰落后產能，提升全要素生產率；增量端則引導資金、技術和人才向低碳領域集聚，形成新的增長動能。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“雙碳”目標的牽引作用，本質上是用一套明確的約束和導向，倒逼并引導經濟從規模擴張轉向質量提升。它不是單純做減法，而是在淘汰落后產能的同時培育新動能。

曾剛認為，今年出臺的《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》自2026年度起對各省級黨委、政府實施考核，設置了碳排放總量、強度等控制指標和支撐指標體系。考核對象雖是地方政府，但傳導機制清晰——地方為完成指標，必然將壓力分解到重點用能和高排放企業，預計在2026年度考核數據采集啟動后即開始對企業生產產生實質影響，對超標產能、落后工藝的約束會逐步收緊。

曾剛建議，企業應未雨綢繆，盡早建立規范的碳排放臺賬，提升核算能力；提前布局節能降碳改造和綠電采購；關注所在行業能效基準要求，避免被列入限產或淘汰名單；同時把握碳交易、綠色金融等機遇，將合規成本轉化為競爭優勢。

國常會還提出，“推動形成綠色生產生活方式，厚植高質量發展綠色底色”。

馬宗明表示，生產端的變化最為直觀，“很多企業雖然還沒有建立完善的碳管理或ESG管理體系，但綠電直購、余熱余壓利用等過去可選的低碳行動已基本成為企業的標配。龍頭企業則將碳管理和ESG管理上升到了戰略層面。”

馬宗明指出，綠色低碳融入國民經濟循環的過程，是一個從生產到流通、分配、消費的全鏈條正向閉環。生產環節通過碳市場、綠色制造體系推動全流程清潔生產和循環經濟；流通環節通過綠色物流、循環包裝、供應鏈鏈主企業的低碳準入標準，帶動上下游產業鏈協同減排；分配環節通過財政政策、綠色金融、碳減排支持工具、碳市場交易以及地方性補貼等激勵約束機制，引導資源向低碳領域配置；消費環節通過綠色產品認證、以舊換新等政策，引導消費者選擇低碳產品，形成綠色低碳的市場需求。整個鏈條正在形成一個正向循環，將綠色低碳融入宏觀層面國民經濟循環的各領域各環節，厚植高質量發展的綠色底色。

能源轉型升級是首要增長點

國常會要求“聚焦重點領域、關鍵環節持續用力，加快能源結構調整優化，推進產業綠色化低碳化”。

當前我國經濟結構正呈現“含綠量”與“含金量”同步提升的態勢。曾剛分析，傳統高耗能產業加快轉型，新興綠色產業快速壯大。我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，提供了全球約八成的光伏組件和七成的風電裝備。

馬宗明認為，“雙碳”帶來的經濟增長點不是單一維度的，而是覆蓋全產業鏈條的投資機遇，能源轉型升級是首要增長點。

“十五五”期間能源重點領域投資項目將超過20萬億元，覆蓋風光發電、新型儲能、智能電網、氫能以及新能源設備、電力建設等全產業鏈。綠色制造和低碳技術方面，節能降碳裝備、碳捕集、綠鋼綠鋁、新能源汽車等高端綠色產品的制造，正在成為工業領域新的增長點。在循環經濟與綠色服務領域，綠色金融、碳交易服務、咨詢等第三方服務機構近年來增長迅速，已成為新的賽道。

那么，在加快能源結構調整優化中，哪些是重點領域以及關鍵環節？對于高耗能企業，應如何推動其綠色化低碳化？

曾剛認為，能源結構調整的關鍵在于“一升一降”：提升非化石能源消費占比，有序降低對煤炭等化石能源的依賴。重點領域集中在電力、鋼鐵、水泥、煉油、合成氨等高耗能高排放行業，其中鋼鐵行業能源消費占全國總量的11%以上，是攻堅重心。

關鍵環節則在于節能降碳技術改造、用能設備更新與能效標桿水平對標。曾剛表示，對高耗能企業而言，推動綠色化低碳化應分類施策：對標能效基準與標桿水平，淘汰低效產能；推廣電弧爐短流程煉鋼、原料燃料替代等先進工藝；加大綠電消納和余熱余能回收利用力度。目前粗鋼、水泥等行業仍有約15%產能低于基準水平，改造空間和減排潛力都相當可觀。

國常會提出，健全完善法律法規標準、碳排放統計核算等體系，科學有序開展評價考核。

在統計核算方面，曾剛介紹，按照《完善碳排放統計核算體系工作方案》部署，2026年至2030年的重點是全面提升核算能力，構建系統完備的體系。優化方向包括：統一國家與省級核算制度，健全重點行業核算標準和規則，推動重點用能單位在線監測與直接計量，提升數據的真實性、一致性和可比性，為考核履約提供高質量數據支撐。

曾剛表示，當前亟待加強的工作包括：一是碳排放領域的專門立法，盡快推動應對氣候變化、碳排放權交易等上位法落地，改變制度依據多為部門規章、層級偏低的局面；二是分行業、分產品的碳排放核算標準與碳足跡標準體系建設，以解決其尚不健全、與國際規則銜接不足的問題。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，碳排放統計核算基礎框架已初步建立，但其過程十分復雜。若讓企業自行申報，數據往往不夠準確，而由第三方核查同樣存在精度不足的問題。

“因此，碳核算需要一個相對較長的完善過程，且必須與碳市場緊密結合，準確的核算需要與利益或成本掛鉤，碳市場恰恰提供了這樣的激勵與約束機制，二者應協同推進。此外，歐盟碳邊境調節機制也將對中國碳核算形成外部推動力，要求核算體系具備公信力、透明度和準確性，才能獲得國際認可。”林伯強表示。