來源：環球網

6月30日，陜西省銅川市政府新聞辦舉行“開局起步‘十五五’ 奮力建設幸福銅川”系列新聞發布會。銅川市應急管理局黨委書記、局長王九鳴圍繞“加快推進應急管理體系和能力現代化 切實以高水平安全護航高質量發展”主題介紹有關情況。銅川市應急管理局黨委副書記楊柏峰，銅川市應急管理局黨委委員、一級調研員張小虎參加發布會，并回答記者提問。

據王九鳴介紹，銅川市深入貫徹中省加強應急管理體系和能力現代化的工作部署，不斷推動責任鏈條更加嚴密、事前預防更加精準、支撐保障更加有力、基層基礎更加穩固，為全市經濟社會高質量發展提供了堅實安全保障。“十四五”末，全市生產安全事故起數和死亡人數始終保持在個位數，連年實現了自然災害“零傷亡”。

“十五五”時期，是銅川市經濟社會高質量全面轉型發展的關鍵窗口期，也是加快推進應急管理體系和能力現代化的戰略攻堅期。站在“十五五”的新起點上，銅川市將以高水平安全保障高質量發展為主題，以推動治理模式向事前預防轉型為主線，以改革創新為根本動力，堅決防范和遏制較大以上事故，最大限度降低自然災害損失，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。到2030年，全市應急管理體系和能力現代化建設取得明顯進展，以事前預防為主的治理模式有效建立，大安全大應急框架下應急指揮機制更加健全，應急管理法治化、科學化、智能化水平明顯提高，安全生產、防災減災救災形勢持續穩定。

“十五五”期間，銅川市重點圍繞“四個體系、四種能力”，縱深推進全市應急管理體系和能力現代化建設。

健全應急組織體系，不斷提升統籌協調能力

完善協同應對機制。充分發揮市安委會指導、協調和監督職能，“一件事”全鏈條細化明確部門職責，加強對屬地政府應急體系和能力建設績效考核。推進跨層級、跨部門的數據共享和互聯互通，健全聯合指揮、會商研判、災情通報、搶險救援等協同機制。全面推行應急管理和消防部門常態化聯合值守。

健全基層應急組織體系。完善基層應急消防工作機制，加強鄉鎮（街道）和村（社區）專兼職力量建設，推動鄉鎮（街道）“應消合一”綜合救援站建設。實施“三高一低”（高風險、高致災、高災損、低減災能力）縣域綜合防災能力提升項目，把印臺區建成全國綜合減災示范區。

提升基層快速響應能力。加強基層災害信息員、群測群防員隊伍建設和基本保障，構建人防與技防雙線并行防控網絡，對群眾發現報告隱患按規定給予獎勵。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，完善發現問題、流轉交辦等機制。鄉鎮（街道）、村（社區）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，強化突發事件預警信息應用和預警響應聯動。綜合運用各類發布渠道，加強偏遠鄉村、山區等區域的預警信息傳播和接受能力建設。針對村（社區）干部、民兵、志愿者等骨干力量，實施“第一響應人”培訓。

完善源頭防范體系，不斷提升事前預防能力

健全源頭管控機制。將安全韌性要求貫穿國土空間規劃及各類建設規劃之中，在產業轉移、重大項目立項、重大工程建設等方面實施風險避讓和災害設防。嚴格高危行業領域建設項目“三同時”和安全生產許可審查，嚴格執行危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄。建立健全重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停運制度。

加強監測預報預警。推動礦山、道路運輸、危險化學品、煙花爆竹、鋁加工（深井鑄造）等高危行業企業全部安裝使用風險監測預警系統。依托自然災害綜合風險普查成果，動態更新全市災害風險“一張圖”，織密衛星遙感、地面瞭望、視頻監控相結合的立體監測網絡，深化臨災監測預警叫應與應急響應聯動工作機制，確保預警信息發得出、叫得醒、落得實。

深化企業主體責任落實。持續開展“企業主體責任落實年”活動，督促企業主要負責人依法履職盡責，深化落實全員安全生產責任制。督促企業依法足額提取并規范使用安全生產費用，鼓勵企業在高危環節實施工藝設備安全改造。推動企業端風險管控數字化改造，構建覆蓋重點區域、行業、企業的風險分級管控數字化體系。持續提高隱患排查質效，完善隱患整改成效評估機制，壓實企業隱患治理主體責任。深入推進企業安全生產標準化建設，打造一批標桿企業。鼓勵企業探索不安全行為防控新方法、新制度、新模式。

提升本質安全水平。持續深化礦山、危化品、燃氣、電動自行車、動火作業、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項整治。嚴格落實安全落后技術裝備淘汰目錄，深入實施高危行業“機械化換人、自動化減人、智能化減危”改造。強力推進煤礦重大災害治理、公路生命防護工程、電梯安全筑底等重點任務。推動城市生命線安全工程建設，持續推進河庫堤壩、中小河流治理等工程，全面排查治理穿越林區電路，打造安全韌性城鄉。

強化救援救災體系，不斷提升應急處突能力

完善實戰化應急預案體系。全面完成市、區縣兩級總體預案及新一輪專項預案修訂，剛性推行村（社區）防汛“一頁紙”預案。依托應急管理預案信息化平臺，實行預案全周期管理，推動應急預案實現數字化管理。聚焦重大風險點及“三斷”等極端場景常態化開展“雙盲”演練、小切口實戰拉練，強化跨部門、跨區域實戰化聯合演練。

建強專常兼備救援力量。按市級50人、區縣30人標準配齊應急部門直屬救援隊伍，新建危化、礦山等4支專業救援隊，再培育2支社會救援隊伍，組建市級無人機保障隊，完善鄉鎮救援力量布局，加快建設30分鐘應急救援圈。深化多部門、跨層級聯勤聯訓，全面提升協同作戰能力。

強化現代化救援裝備配備。針對礦山、危化品運輸、高層建筑火災等事故特點、重點林區火災和“三斷”等極端場景，配強大口徑鉆探、大功率排水、重型破拆等攻堅裝備，以及應急指揮通信車、救援機器人、滅火無人機等新型利器。為每個村（社區）應急避難場所和受災害威脅區域家庭配備標準化應急包，向基層公共場所推廣普及ADE配置。改擴建市、區縣應急物資儲備庫，推動鄉鎮（街道）、村（社區）儲備點全覆蓋，逐步形成“四級聯動”物資儲備體系。

構建扁平高效指揮體系。迭代升級全市應急綜合管理平臺，全面匯聚各部門、企業視頻監測和預警數據，搭建風險資源“一張圖”，部署AI智能研判模型，建立專家全天候在線會商機制，實行災害事故現場指揮部統一指揮和專業指揮機制，推動應急指揮綜合業務系統向鄉鎮（街道）延伸，確保遇有突發事件能夠高效科學處置。

筑牢社會共治體系，不斷提升群防群治能力

持續深入開展“五進”活動。辦好全民安全公開課等特色活動和安全生產月、防災減災日、消防宣傳月等主題活動，常態化開展安全進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強“一老一小”等重點人群安全宣傳教育，營造人人講安全、個個會應急的濃厚氛圍。

強化全員安全教育培訓。依法落實企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗和“逢查必考”制度。緊盯外包外協、勞務派遣、臨時用工等薄弱環節，剛性落實全員教育培訓制度。推動培訓重心下沉班組，推廣“班前會”“手指口述”“師帶徒”等好的做法，讓標準化作業成為一線員工的“肌肉記憶”，實現從“要我安全”向“我要安全”的根本轉變。

厚植安全文化軟實力。結合銅川地域特色，打造一批應急科普教育基地和安全文化示范點。深化企業安全文化建設，開展崗位作業“八不傷害”專題宣教，設立“安全觀察員”“黨員監督崗”，讓安全成為每位員工的自覺習慣。將“親情文化”融入安全管理，通過組織開展“家屬開放日”“安全家書”等特色活動，用親情紐帶系緊安全責任。選樹表彰“最美應急人”，講好銅川應急故事。

多元參與匯聚共治合力。推動各行業企業建立并良性運行事故隱患內部報告獎勵機制，優化完善安全違法行為舉報獎勵流程，做到查實即獎、快獎重獎，充分調動群眾參與監督積極性。建立健全政府購買第三方技術服務長效機制，推動高危行業全部投保安責險，到2028年事故預防服務費達到安責險實收保費的20%。充分發揮應急網格員、志愿者、媒體記者等社會監督作用，筑牢安全生產人民防線。