2022年，山東菏澤市民秦女士因工程項(xiàng)目采購(gòu)瓷磚，向山東淄博一家科技企業(yè)采購(gòu)材料，后續(xù)發(fā)現(xiàn)偽造公章、文書，在歷經(jīng)兩年報(bào)案程序后，最終不予立案。淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位在關(guān)鍵證據(jù)——公章真?zhèn)紊形赐耆b定核實(shí)的情況下，先以行政案件終止調(diào)查，后以沒有犯罪事實(shí)為由作出刑事不予立案決定。目前，當(dāng)事人已進(jìn)入刑事檢察立案監(jiān)督等階段。

一筆交易牽出公章疑云

2022年4月至10月，秦女士在承接河南鄭州一工程項(xiàng)目時(shí)，向統(tǒng)某公司采購(gòu)了價(jià)值86萬(wàn)余元的瓷磚。秦女士稱，供貨過(guò)程中，統(tǒng)某公司提供了蓋有相關(guān)檢測(cè)中心印章的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告與合格證書，她基于該正規(guī)資質(zhì)文件對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與對(duì)方經(jīng)營(yíng)資質(zhì)予以充分信賴。

后續(xù)工地完工后，瓷磚出現(xiàn)質(zhì)量問題，便對(duì)配套質(zhì)檢文件的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。秦女士隨即向出具報(bào)告的檢測(cè)中心核實(shí)情況。

檢測(cè)中心出具偽造證明

2024年5月7日，該檢測(cè)中心正式出具《答復(fù)函》，明確認(rèn)定秦女士所持有的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和檢驗(yàn)報(bào)告系“虛假報(bào)告”，并指出系“冒用我公司名義出具虛假報(bào)告”。該中心還確認(rèn)，相關(guān)報(bào)告及證書上加蓋的公章與其真實(shí)備案公章不符，存在明顯差異。

（檢測(cè)中心出具的答復(fù)函，秦女士提供）

基于這份書面佐證，秦女士認(rèn)為供貨企業(yè)在合作過(guò)程中存在合同公章、貨品質(zhì)量等方面的問題，并于2024年6月起多次向當(dāng)?shù)剌爡^(qū)淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位報(bào)案，希望公安部門介入調(diào)查。

外觀差異明顯的印章與“無(wú)法鑒定”的邏輯

秦女士指出，真假印章文字、標(biāo)識(shí)、防偽編碼區(qū)分明顯：真實(shí)備案的章為“中國(guó)國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)陜西有限公司”及“檢測(cè)專用章”，而對(duì)方提供的章則為“國(guó)家建筑衛(wèi)生陶瓷質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”及“檢驗(yàn)檢測(cè)專用章”，且缺少法定的13位防偽編碼，現(xiàn)有印模材料滿足司法鑒定條件，希望通過(guò)公章鑒定固定關(guān)鍵證據(jù)。

（公章對(duì)比，秦女士提供）

然而，秦女士陳述，淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位在兩年的辦案周期內(nèi)，始終以“無(wú)法鑒定”“沒有原件”，拒絕委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定。相關(guān)爭(zhēng)議有待跟進(jìn)核實(shí)。全國(guó)公章管理信息系統(tǒng)從2000年已經(jīng)開始推行，淄博市從2005年6月1日起，新成立注冊(cè)企事業(yè)單位一律使用編碼印章，2017年之后成立的統(tǒng)某公司，備案時(shí)不可能使用無(wú)編碼印章。

歷時(shí)兩年的程序流轉(zhuǎn)

報(bào)案后的兩年時(shí)間，案件歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的程序流程，但始終未進(jìn)入實(shí)體偵查階段，秦女士方數(shù)次申請(qǐng)對(duì)公章進(jìn)行鑒定，均遭到拒絕。

2024年7月：淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位出具《終止案件調(diào)查決定書》，將相關(guān)線索按行政類案件處置，認(rèn)為案件已超過(guò)追責(zé)時(shí)效，因此停止調(diào)查，秦女士稱未收到該文書送達(dá)，對(duì)此處置結(jié)果不認(rèn)可，且該決定書上面的受害人并不是秦女士。

（終止調(diào)查決定書，秦女士提供）

2025年8月：淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位曾赴西安提取了27枚相關(guān)公章的印模，并告知秦女士將開展印章鑒定工作。秦女士稱，在查閱卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)，工作人員證明“公章自2021年起從未更換”，但機(jī)構(gòu)2023年出具的正式報(bào)告上卻使用了完全不同的新公章。舉報(bào)人指出這一矛盾并要求復(fù)印核實(shí)，未獲同意。

2026年4月：淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位本案負(fù)責(zé)人崔先生赴菏澤與秦女士面談。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音，其明確指出“報(bào)告是假的”“公章也是假的”。盡管辦案人員當(dāng)面確認(rèn)報(bào)告和公章均為虛假，但仍以沒有犯罪事實(shí)為由不予立案。

（對(duì)話錄音，秦女士提供）

2026年5月：在秦女士發(fā)出書面《督促立案函》6小時(shí)后，淄博公安單位經(jīng)開區(qū)分單位負(fù)責(zé)人崔先生告知“已審批不予立案”。5月4日，秦女士收到書面《不予立案通知書》，理由為“沒有犯罪事實(shí)”。

（不予立案通知書，當(dāng)事人提供）

啟動(dòng)多重法律救濟(jì)渠道

針對(duì)不予立案的處理結(jié)果，秦女士已按照刑事訴訟相關(guān)規(guī)定，同步啟動(dòng)多條法定救濟(jì)途徑：

1.刑事復(fù)核：向市級(jí)公安部門申請(qǐng)刑事復(fù)核，市公安局維持不予立案決定。

2.立案監(jiān)督：向當(dāng)?shù)貦z察部門提交立案監(jiān)督申請(qǐng)，申請(qǐng)檢察部門依法監(jiān)督公安部門立案工作。

3.紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)：針對(duì)辦案流程中存在的異議，向相關(guān)部門提交相關(guān)情況反映。

（刑事復(fù)核決定書，秦女士提供）

秦女士表示，權(quán)威監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已書面證實(shí)文件造假、相關(guān)溝通記錄也佐證印章虛假，卻未能刑事立案，自身財(cái)產(chǎn)損失難以挽回，希望上級(jí)單位依規(guī)重新核查案件，打破地方保護(hù)，對(duì)此案進(jìn)行指定異地管轄或提級(jí)偵辦。截至目前，相關(guān)部門尚未就秦女士訴求作出公開回應(yīng)，相關(guān)復(fù)核、監(jiān)督程序仍在推進(jìn)，事件后續(xù)進(jìn)展，仍待持續(xù)關(guān)注。

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