“上海的黨建要成為中央的一個(gè)點(diǎn)”。這是習(xí)近平同志在離開(kāi)上海前往中央工作臨行前的殷殷囑托，也為上海持之以恒抓好黨建工作指明了前進(jìn)方向。上海各級(jí)黨組織和廣大黨員以習(xí)近平黨建思想為根本遵循，自覺(jué)踐行“走在前頭、不辱門楣”的諄諄教導(dǎo)，始終在新時(shí)代的歷史方位下思考謀劃黨建工作，堅(jiān)持突出一個(gè)“實(shí)”字，持續(xù)攻堅(jiān)突破，努力探索一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路。

一

黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)家治理體系中，我們黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要保證權(quán)力正確行使、規(guī)范運(yùn)行，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就必須切實(shí)做到黨和國(guó)家事業(yè)拓展到哪里、黨的建設(shè)就覆蓋到哪里”。在上海工作時(shí)他還特別指出，上海在國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，遇到的新情況、新問(wèn)題更早、也更突出，“要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面”。自1927年三灣改編首創(chuàng)“支部建在連上”，我們黨一直注重嚴(yán)密黨的組織體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織直達(dá)一線、不留盲點(diǎn)。時(shí)移世易，如何讓黨的基層組織在各領(lǐng)域都健全、都過(guò)硬，讓黨的決策部署貫通到“最后一公里”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，是上海必須首先回答好的問(wèn)題。

——“上海黨建的重點(diǎn)在樓宇，要走進(jìn)樓宇、凝聚黨員、服務(wù)白領(lǐng)，組織開(kāi)展各類活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和青年中的吸引力凝聚力影響力”。習(xí)近平同志在上海工作期間，曾實(shí)地察看支部如何“建在樓上”。當(dāng)時(shí)的上海，“樓宇經(jīng)濟(jì)”已成為這座城市典型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各類商務(wù)樓宇已然成為“豎起來(lái)的社區(qū)”，聚集了大量“兩新”組織和青年群體，其中不乏沒(méi)有表明身份的黨員和找不到組織的黨員。不同于傳統(tǒng)的“單位”，“科層化”黨建工作的體制機(jī)制、組織設(shè)置、方式方法、資源保障已無(wú)法適應(yīng)樓宇內(nèi)的“企業(yè)人”“社會(huì)人”，單純依靠行政隸屬關(guān)系更難以實(shí)現(xiàn)黨組織的有效覆蓋、黨員的有效聯(lián)結(jié)和群眾的有效凝聚。怎么做到“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家”？習(xí)近平同志認(rèn)為上海的樓宇黨建在實(shí)踐中摸索創(chuàng)造出了新鮮經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步要求上?！芭ψ叱鲆粭l符合改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作規(guī)律、具有特大型城市特點(diǎn)的基層黨建新路子”，重點(diǎn)就是在“樓宇”。自此，上海樓宇黨建開(kāi)啟了從“建支部”的1.0版、“優(yōu)服務(wù)”的2.0版、“強(qiáng)功能”的3.0版，到如今“善治理”的4.0版這一連串的迭代升級(jí)，在近20年的接續(xù)探索中，使樓宇黨組織從“建起來(lái)”變成“主心骨”，通過(guò)樓宇服務(wù)、群體凝聚、政治引領(lǐng)等工作一體推進(jìn)，樓宇黨建不再是抽象的概念，而是可觸摸的溫暖服務(wù)、可轉(zhuǎn)化的發(fā)展動(dòng)能、可依靠的治理紐帶，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為樓宇的善治效能，以高質(zhì)量樓宇黨建點(diǎn)亮了城市的“天際線”。

——“隨著一些新的生產(chǎn)、生活、組織方式的出現(xiàn)，黨的覆蓋應(yīng)該及時(shí)跟上”。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論從來(lái)不是純粹的文本概念，其鮮明的品格就是實(shí)踐性，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷自我革新的實(shí)踐過(guò)程。2023年習(xí)近平總書記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握超大城市特點(diǎn)，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，高流變、高增速、高活躍的新興領(lǐng)域在上海迅猛發(fā)展，新的組織形態(tài)、新的技術(shù)手段、新的交往方式不斷涌現(xiàn)，數(shù)量龐大的“小個(gè)?！?、新就業(yè)群體，穿梭于城市大街小巷，活躍于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，游離于以往的組織體系之外，社會(huì)治理面臨新情況新挑戰(zhàn)。沿著總書記的指引，市委印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神增強(qiáng)超大城市基層黨組織政治功能和組織功能的意見(jiàn)》，實(shí)施新興領(lǐng)域全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)性建立街區(qū)黨組織、推行“兜底覆蓋”，一體優(yōu)化樓宇、園區(qū)組織體系，確保每個(gè)市場(chǎng)主體、每個(gè)社會(huì)群體都有一個(gè)明確的基層黨組織來(lái)做他們的工作。同時(shí)，搶抓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大增量”，在緊盯平臺(tái)企業(yè)關(guān)鍵樞紐基礎(chǔ)上，更加聚焦內(nèi)容創(chuàng)作者群體特性訴求，探索把黨旗插在可感可及的流量陣地上，通過(guò)在楊浦“V聚場(chǎng)”等創(chuàng)作者線下集聚點(diǎn)建組織、強(qiáng)陣地，集成提供多元服務(wù)，豐富創(chuàng)作資源供給，積極引育骨干力量，把“流量榜樣”凝聚成為“信仰先鋒”。

——“黨組織表面上的覆蓋容易，真正的覆蓋，是宗旨和作用的覆蓋”。織密黨的組織體系，組織架構(gòu)全覆蓋只是基礎(chǔ)，最終目標(biāo)要體現(xiàn)在黨的宗旨作用全覆蓋上。上海牢記總書記教導(dǎo)，從過(guò)去相對(duì)偏重“建成黨組織、提升覆蓋率”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅攸h組織建立后的運(yùn)行效果、作用發(fā)揮，通過(guò)更加高頻的走訪聯(lián)絡(luò)、更加有效的訴求響應(yīng)、更加廣泛的社會(huì)動(dòng)員，把黨的工作做到市場(chǎng)主體和就業(yè)群體身邊，從而提升各類主體和群體的組織歸屬感、凝聚力。兩年來(lái)，共搭建街委會(huì)、樓事會(huì)、園務(wù)會(huì)等治理載體1189個(gè)，挖掘帶動(dòng)近1.3萬(wàn)名新興領(lǐng)域能人達(dá)人成為治理新力量。同時(shí)，針對(duì)新興領(lǐng)域黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、對(duì)象需求相對(duì)多元、困難挑戰(zhàn)相對(duì)更大的情況，持續(xù)用好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部、居村黨支部與新興領(lǐng)域黨支部“1+1+1”結(jié)對(duì)模式，參與結(jié)對(duì)的新興領(lǐng)域黨組織達(dá)到7526個(gè)。特別是把黨群服務(wù)陣地作為重要抓手，全面提升陣地的政治功能、治理功能、服務(wù)功能，建立綜合網(wǎng)格黨群服務(wù)陣地對(duì)新興領(lǐng)域黨組織的包干服務(wù)機(jī)制，3100余名黨建服務(wù)專員聯(lián)系2.3萬(wàn)個(gè)新興領(lǐng)域黨組織，確保每一個(gè)新興領(lǐng)域黨組織都有對(duì)應(yīng)的供給保障。推動(dòng)樓委會(huì)、街事會(huì)等各類治理載體設(shè)在陣地、議事協(xié)商落在陣地，暢通新興領(lǐng)域黨員參與基層治理協(xié)商議事渠道，2025年在各類陣地開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)約9.9萬(wàn)場(chǎng)，使黨群服務(wù)陣地成為了新興領(lǐng)域黨組織的“根據(jù)地”、黨建資源的“供給地”、“兩個(gè)功能”發(fā)揮的“實(shí)踐地”。

如今在上海，覆蓋單位、社區(qū)、街區(qū)、樓宇、園區(qū)的城市基層黨建完整底圖基本形成，黨的工作觸角有效延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體和群體被納入組織視野、團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在城市基層筑牢了根基。

二

黨建強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，是上海各級(jí)黨組織和廣大黨員的心之所向。面對(duì)百年未有之大變局，上海牢記“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”重要使命，始終把黨組織作用發(fā)揮挺在前面、貫通于發(fā)展全過(guò)程，引導(dǎo)基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上挺膺擔(dān)當(dāng)、破題開(kāi)路，推動(dòng)廣大黨員干部干字當(dāng)頭、奮力一跳，勇開(kāi)“頂風(fēng)船”、打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以扎實(shí)工作成效在全國(guó)發(fā)展大局中勇挑大梁。

——“高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量黨建來(lái)引領(lǐng)”。整合力量、鏈接資源，是黨建的優(yōu)勢(shì)所在。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，上海深刻領(lǐng)會(huì)總書記的戰(zhàn)略擘畫，在不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的基礎(chǔ)上，還更加注重以黨建引領(lǐng)聚合力、應(yīng)變局，找準(zhǔn)服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)、突破口，切實(shí)發(fā)揮基層黨建“破除體制、隸屬、級(jí)別束縛”優(yōu)勢(shì)，把各方資源力量聚集起來(lái)、鏈接起來(lái)、協(xié)同起來(lái)。特別是緊貼全市“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”布局，不斷深化資源整合型黨建工作模式，創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)集群）黨建，以建組織抓龍頭、帶集群興產(chǎn)業(yè)。作為全國(guó)首家大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，“模速空間”在成立之初就同步組建社區(qū)黨委，以黨建為紐帶，為入駐企業(yè)提供算力、場(chǎng)景、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素支撐，形成了“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，已吸引300余家企業(yè)入駐，帶動(dòng)集聚2000余家人工智能企業(yè)。張江科學(xué)城創(chuàng)新構(gòu)建“6大產(chǎn)業(yè)集群（鏈）黨委+9個(gè)片區(qū)黨委”協(xié)同架構(gòu)，G60科創(chuàng)走廊探索“黨建+龍頭”、“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”、“黨建+要素群”集群黨建模式……黨建引領(lǐng)作用貫穿于改革發(fā)展的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，為上海高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的澎湃動(dòng)能。

張江模力社區(qū)

——“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”。上海肩負(fù)著建設(shè)“五個(gè)中心”的重要使命，把習(xí)近平總書記賦予的光榮使命變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，考驗(yàn)著上海每個(gè)基層黨組織的政治擔(dān)當(dāng)和履職本領(lǐng)。面對(duì)新使命、作答新考題，上海堅(jiān)持“黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力”，在重大任務(wù)中淬煉基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)廣大黨員干部在與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振中“為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵”。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，探索與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨建新模式，一次次刷新“臨港速度”，打造企業(yè)來(lái)滬投資“最佳樣本”。在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展上，攜手蘇浙皖率先探索城市群黨建，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共用、邊界地區(qū)聯(lián)勤聯(lián)防，以黨建工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)一體化發(fā)展實(shí)效。圍繞服務(wù)保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極探索在大型國(guó)際會(huì)展活動(dòng)中抓黨建、促辦會(huì)的有效路徑，深化開(kāi)展“進(jìn)博先鋒行動(dòng)”，推動(dòng)50余家一線重點(diǎn)單位黨組織助力進(jìn)博會(huì)越辦越好。緊盯增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，建立浦東新區(qū)張江園區(qū)人工智能島、國(guó)際創(chuàng)新港等新型行業(yè)黨組織，廣泛開(kāi)展黨員先鋒行動(dòng)和揭榜掛帥、立功競(jìng)賽等活動(dòng)，引領(lǐng)廣大黨員勇攀科技高峰，助力先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

——“要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事”。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的活力源泉，是上海構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。上海以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，將居村“四百”大走訪的有益經(jīng)驗(yàn)延伸到經(jīng)濟(jì)服務(wù)場(chǎng)景，作為基層黨組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在街區(qū)、樓宇、園區(qū)等市場(chǎng)主體集聚的主戰(zhàn)場(chǎng)，全市3000余個(gè)街區(qū)、樓宇、園區(qū)黨組織以“組團(tuán)式”走訪，及時(shí)、精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)發(fā)展所需、職工發(fā)展所盼，傾聽(tīng)企業(yè)訴求、吸納企業(yè)建議、鏈接行業(yè)資源、打通供需壁壘、推動(dòng)政策對(duì)接，設(shè)身處地幫助企業(yè)排憂解惑，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”。開(kāi)展全覆蓋走訪的半年內(nèi)，就解決了企業(yè)項(xiàng)目審批、白領(lǐng)人才服務(wù)、商戶引流等各類問(wèn)題需求1.3萬(wàn)余件。立足解決問(wèn)題，在“支部舉手—網(wǎng)格響應(yīng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，上海還進(jìn)一步建立了街鎮(zhèn)訴求協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，讓基層黨組織走訪企業(yè)中收集到的共性高頻問(wèn)題、裉節(jié)難題能夠直接、高效地傳遞到市級(jí)部門，形成“收集—派單—辦理—反饋—評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)，做到“事事有回音、件件有著落”。營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，正有力促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、提質(zhì)增效。

三

2019年11月2日，習(xí)近平總書記踏訪楊浦濱江這片工業(yè)遺存改造的濱水空間，鮮明提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。一句囑托重千鈞，為這座超大城市點(diǎn)亮為民初心的指路明燈。作為黨的初心始發(fā)地，上海自始至終把“人民”二字融入城市發(fā)展方方面面。萬(wàn)千基層黨組織、百萬(wàn)黨員化作扎根里弄街巷的紅色根系，懷揣體恤百姓的赤誠(chéng)之心、捧著為民解憂的滾燙熱忱，一頭扎進(jìn)群眾心頭嘴邊的急難愁盼，用一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)、一樁樁實(shí)事、一處處城市蝶變，書寫中國(guó)特色現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的動(dòng)人答卷，讓融融紅色暖意充盈城市每一條弄堂、每一戶家門。

——“把讓人民宜居安居放在首位”。習(xí)近平同志在滬工作期間，經(jīng)常深入老城廂走訪群眾，懇切叮囑“舊區(qū)改造一定要堅(jiān)持推進(jìn)，不能讓老百姓再在這么破舊的房子里生活下去了”。2020年主持召開(kāi)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)，總書記心系老城百姓，鄭重強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)三角區(qū)域城市開(kāi)發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決”。字字句句飽含民生牽掛，成為上海各級(jí)黨組織向舊改工作發(fā)起總攻的動(dòng)員號(hào)令。全市上下聞令出征、決戰(zhàn)決勝，把黨建引領(lǐng)貫穿征收改造全流程，建立黨建引領(lǐng)舊改工作的組織體系，在矛盾最集中的石庫(kù)門片區(qū)設(shè)立臨時(shí)黨支部，常態(tài)化運(yùn)行黨建聯(lián)席會(huì)議。廣大黨員干部走出辦公室、扎進(jìn)深巷舊里，探索形成舊改群眾工作“十法”，推行“十必談”制度、“四三二一”工作法等，憑著一雙鐵腳板踏遍每條弄堂、叩響每一戶家門。面對(duì)安置分歧、生活顧慮，黨員與群眾面對(duì)面交心疏導(dǎo)、一戶一策定制方案，用真心消解隔閡、用溫情凝聚共識(shí)。數(shù)年接續(xù)攻堅(jiān)終得圓滿，2025年9月困擾幾代上海人的“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成。曾經(jīng)“拎著馬桶眺望東方明珠”的心酸往事徹底塵封，成千上萬(wàn)舊里居民告別低矮逼仄老屋，住進(jìn)采光通透、配套完善的嶄新家園，一張張舒展幸福的群眾笑臉，正是基層黨建交出最動(dòng)人、最暖心的民生答卷。

上海市楊浦濱江

——“把最好的資源留給人民”。考察上海期間，習(xí)近平總書記多次深情寄語(yǔ)，“把最好的資源留給人民”，明確評(píng)判城市建設(shè)成色的核心標(biāo)尺，就是老百姓滿意不滿意、生活方便不方便。寸土寸金的黃浦江、蘇州河岸線早年廠房林立、權(quán)屬交錯(cuò)，一道道岸線斷點(diǎn)隔絕群眾與江水，也制約了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為助力兌現(xiàn)還給市民碧水綠岸的莊嚴(yán)承諾，上海傾力打造“濱江黨建”特色品牌，建立跨區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)市級(jí)職能部門與沿江各區(qū)黨組織聯(lián)建共建、同心發(fā)力。每一段岸線貫通工程一線，都高高樹(shù)起黨建引領(lǐng)旗幟，把臨時(shí)黨組織設(shè)在貫通“一江一河”建設(shè)工程一線，組建“1+X”濱江黨群志愿服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)期駐守。黨員志愿者常年開(kāi)設(shè)群眾接待點(diǎn)、組織政策宣講會(huì)、舉辦開(kāi)放日，拓寬群眾參與渠道，及時(shí)回應(yīng)各類需求訴求，逐條梳理化解群眾顧慮，在一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題的解決中，贏得了群眾的支持，把“眾口難調(diào)”變成了“眾望所歸”。如今，“一江一河”貫通岸線超100公里，全市建成公園1100座，望江驛、蘇河軒等百余座黨群服務(wù)站點(diǎn)錯(cuò)落點(diǎn)綴濱水風(fēng)光。昔日機(jī)器轟鳴、塵土堆積的工業(yè)銹帶，在紅色力量耕耘之下，不斷蛻變?yōu)樗灏毒G、老少同樂(lè)的人民生活秀帶。漫步江畔清風(fēng)拂面，隨處可見(jiàn)群眾休閑漫步、驛站議事服務(wù)的鮮活場(chǎng)景?！耙唤缓印钡娜A美蝶變，正是黨建為民最直觀、最鮮活的生動(dòng)寫照。

——“城市不僅要有高度，更要有溫度”。2023年12月，習(xí)近平總書記走進(jìn)上海保障性租賃住房社區(qū)，有感而發(fā)，“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)上海作貢獻(xiàn)，同樣是城市的主人?！痹捳Z(yǔ)直抵人心，為上海民生服務(wù)錨定全齡友好、普惠均衡的前行方向。各級(jí)黨組織主動(dòng)扛起為民服務(wù)責(zé)任，把一樁樁暖心實(shí)事辦到群眾家門口，讓高樓林立的繁華都市，處處充盈動(dòng)人煙火溫情。心系銀發(fā)群體，全域鋪開(kāi)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，累計(jì)加裝電梯1.3萬(wàn)余臺(tái)、完成4.5萬(wàn)戶居家適老化改造，解開(kāi)老年人上下樓難、居家照料難的心結(jié)；呵護(hù)少年孩童，全市開(kāi)設(shè)托班幼兒園占比提升至92.4%，承載萬(wàn)千雙職工家庭期盼的社區(qū)“寶寶屋”實(shí)現(xiàn)所有街鎮(zhèn)全覆蓋，上班族再也不用為幼兒看護(hù)日夜憂心。情系來(lái)滬新市民、一線務(wù)工勞動(dòng)者，加快搭建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房體系，新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家累計(jì)提供7.3萬(wàn)張溫馨床位，讓奔波勞碌的城市建設(shè)者擁有安穩(wěn)休憩港灣。愛(ài)心暑托班、便民早餐、15分鐘生活圈、美麗家園改造……每一項(xiàng)民心工程推進(jìn)一線，總有黨員沖鋒在前的身影；每一處社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，都有黨組織細(xì)致周全的保障。一樁樁看得見(jiàn)、摸得著的民生改善，源源不斷轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)打?qū)嵉墨@得感幸福感安全感，生動(dòng)詮釋人民城市最深沉的初心底色。

四

2018年11月6日，習(xí)近平總書記走進(jìn)上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，作出“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”重要指示，同時(shí)明確要求，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”，“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”。面對(duì)2500萬(wàn)人口構(gòu)成的巨型復(fù)雜超大城市系統(tǒng)，各類治理矛盾交織疊加、盤根錯(cuò)節(jié)，上海各級(jí)黨組織和廣大黨員迎難而上，以敢闖敢試的魄力、久久為功的韌勁，逐項(xiàng)破解各類治理頑瘴痼疾，走出一條飽含為民情懷、獨(dú)具超大城市特色的現(xiàn)代化善治之路。

——“突出一個(gè)‘實(shí)’字，著力解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)際工作”。貫穿對(duì)上?；鶎狱h建的全部指示中，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)“突出一個(gè)‘實(shí)’字”，落到城市治理一線，就是直面群眾吐槽最多、感受最深的煩心事、揪心事。住宅小區(qū)物業(yè)治理長(zhǎng)期以來(lái)是上?；鶎又卫硗怀龆贪澹?.3萬(wàn)個(gè)小區(qū)類型紛繁，老舊小區(qū)設(shè)施老化、多方權(quán)責(zé)相互掣肘，2015年至2024年間全市12345市民服務(wù)熱線中物業(yè)服務(wù)管理類訴求工單總量增長(zhǎng)約5倍，常年穩(wěn)居訴求榜單前列。物業(yè)矛盾看似鄰里瑣事，卻牽系千家萬(wàn)戶日常起居，稍有松懈便容易滋生連鎖治理隱患，直接影響著超大城市運(yùn)行底盤的穩(wěn)固。群眾的急難愁盼，就是黨建攻堅(jiān)的重要靶點(diǎn)！上海主動(dòng)扛起夯實(shí)執(zhí)政根基的政治責(zé)任，將物業(yè)治理納入市委民心工程三年行動(dòng)計(jì)劃，在市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌20余個(gè)委辦局協(xié)同聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理的若干措施》，聚焦業(yè)委會(huì)規(guī)范組建運(yùn)行、物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效、社區(qū)管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、“三駕馬車”協(xié)調(diào)運(yùn)行等關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)29項(xiàng)政策立改廢釋，每年篩選千個(gè)矛盾突出小區(qū)靶向整治。2025年全市12345市民服務(wù)熱線中物業(yè)服務(wù)管理類訴求工單總量同比下降18.4%，實(shí)現(xiàn)十年以來(lái)首次“掉頭向下”，困擾居民多年的物業(yè)頑疾正在系統(tǒng)性化解，小區(qū)環(huán)境不斷煥新，鄰里矛盾持續(xù)減少，社會(huì)各界紛紛為黨建引領(lǐng)治理的扎實(shí)成效點(diǎn)贊叫好。

——“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記曾深刻剖析社會(huì)治理，“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。制約超大城市的治理難題往往集中在跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的“三跨”事項(xiàng)，以往各類網(wǎng)格各自為戰(zhàn)、力量分散，部門之間權(quán)責(zé)縫隙、管理真空時(shí)有出現(xiàn)，不少難題陷入“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都難管好”的困境，群眾訴求問(wèn)題易反彈回潮。為加強(qiáng)對(duì)治理疑難事項(xiàng)的協(xié)調(diào)救濟(jì)和對(duì)社會(huì)面各類組織、群體的組織動(dòng)員，上海創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理機(jī)制，在街鎮(zhèn)與居村之間劃定統(tǒng)一的綜合網(wǎng)格，有效整合城管、城運(yùn)、警務(wù)等網(wǎng)格資源，不打破原有權(quán)責(zé)體系，統(tǒng)籌下沉1.7萬(wàn)余名公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、城運(yùn)等一線工作人員，攥起治理協(xié)同發(fā)力“一股繩”。全市865個(gè)綜合網(wǎng)格同步建立常態(tài)化的黨建聯(lián)席會(huì)議制度，由街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，定期召集會(huì)商研判各類疑難訴求，合力處置“三跨”復(fù)雜問(wèn)題，推動(dòng)12345市民服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)“工單總量下降，解決率、群眾滿意率提升”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)網(wǎng)格層面無(wú)力協(xié)調(diào)、需要多部門聯(lián)動(dòng)的“最初一公里”難題，上海建立黨建引領(lǐng)基層治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期梳理12345市民服務(wù)熱線、群眾來(lái)信高頻訴求，厘清部門權(quán)責(zé)邊界，將違法搭建、噪音擾民、停車難、群租等19類群眾反映強(qiáng)烈的共性高頻事項(xiàng)納入?yún)f(xié)調(diào)范圍。機(jī)制落地以來(lái)，相關(guān)問(wèn)題的月均訴求量下降26.5%。一套黨建統(tǒng)籌、高效協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，為超大城市精細(xì)化治理筑牢堅(jiān)實(shí)制度根基。

——“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。習(xí)近平總書記一語(yǔ)道破了基層治理核心密碼。上海緊扣“基層黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)定位，搭建層級(jí)清晰、全民參與的協(xié)商議事完整架構(gòu)，堅(jiān)守“眾人的事眾人商量”治理準(zhǔn)則，將聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)全面嵌入各級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)“基層吹哨、部門報(bào)到、群眾參議”工作機(jī)制，全力推動(dòng)城市治理向著人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的治理共同體加速轉(zhuǎn)型。廣大黨員常態(tài)化深化“學(xué)思想、強(qiáng)作風(fēng)、建新功”實(shí)踐活動(dòng)，累計(jì)落地“一個(gè)支部一件實(shí)事”項(xiàng)目6.7萬(wàn)件，集中破解群眾共性難題7017件；全域設(shè)立黨員示范崗、先鋒崗5.3萬(wàn)個(gè)，推出基層治理“揭榜掛帥”攻堅(jiān)項(xiàng)目8484個(gè)，激勵(lì)黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)治理難題、沖鋒攻堅(jiān)一線。大力推動(dòng)居民區(qū)“兩委”、小區(qū)黨組織骨干交叉進(jìn)入業(yè)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)較高比例的交叉任職，從源頭理順小區(qū)治理權(quán)責(zé)；廣泛組織在職黨員下沉社區(qū)報(bào)到，主動(dòng)投身矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)、心愿認(rèn)領(lǐng)；引導(dǎo)線上黨員守牢網(wǎng)絡(luò)陣地，創(chuàng)作正向優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、守護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間?；鶎狱h組織和黨員扎根社區(qū)、沖鋒在前，化作社區(qū)治理最堅(jiān)實(shí)、最鮮活的紅色先鋒力量，用腳步丈量民情、用實(shí)干溫暖民心。

五

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。我們黨在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作密不可分。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”。一直以來(lái)，上海堅(jiān)持增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、制勝優(yōu)勢(shì)。

——“中國(guó)共產(chǎn)黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬”。上海始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在發(fā)展入黨與黨員教育、管理工作的首位，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨員隊(duì)伍建設(shè)鍛造堪當(dāng)排頭兵先行者重任先鋒力量的意見(jiàn)》，引導(dǎo)全體黨員牢記“三個(gè)務(wù)必”，在現(xiàn)代化建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒，用心答好“年輕人愿不愿入黨”這道時(shí)代考題。全市創(chuàng)新推出“行遠(yuǎn)、攀高、聚新”三大培育計(jì)劃：面向青年群體貫通黨團(tuán)一體化育人鏈條，完善跟蹤培養(yǎng)機(jī)制、推行預(yù)備黨員半年綜合考核，源源不斷吸納優(yōu)秀青年加入組織；面向戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才量身施策，實(shí)行“一人一策”“一單位一方案”，閉環(huán)做好黨員發(fā)展選育用全鏈條工作；面向行業(yè)龍頭、獨(dú)角獸、專精特新非公企業(yè)傾斜發(fā)展指標(biāo)，持續(xù)壯大新興領(lǐng)域黨員隊(duì)伍、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。歷經(jīng)多年接續(xù)培育，全市黨員規(guī)模從2012年末近190萬(wàn)人穩(wěn)步增長(zhǎng)至230余萬(wàn)人，各行各業(yè)先鋒力量不斷匯聚。

——“加強(qiáng)黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性任務(wù)”。黨員的先進(jìn)性不會(huì)與生俱來(lái)，更不會(huì)一勞永逸，常態(tài)化、體系化教育管理至關(guān)重要。面對(duì)全市結(jié)構(gòu)多元、分布廣泛的黨員群體，上海常態(tài)化組織集中學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建分層分級(jí)培訓(xùn)體系，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論直達(dá)每一名黨員。針對(duì)以往黨課質(zhì)量層層衰減、理論學(xué)習(xí)“上下一般粗”的突出問(wèn)題，創(chuàng)新打造“同上一堂黨課”、季度集訓(xùn)周特色學(xué)習(xí)載體，累計(jì)覆蓋培訓(xùn)黨員、基層干部370萬(wàn)人次。深度盤活全域紅色資源，建立長(zhǎng)效課程供給機(jī)制，建強(qiáng)用好“系列黨課矩陣”，累計(jì)推出文獻(xiàn)檔案黨課、主題線路黨課、文藝黨課等7大類218門精品黨課，打磨400余堂場(chǎng)景式、案例式特色教學(xué)課程，織密覆蓋廣泛、觸達(dá)便捷、直抵人心的黨課體系，持續(xù)放大黨員教育培訓(xùn)的覆蓋面、滲透力與實(shí)際成效。加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理，特別是聚焦流動(dòng)黨員，著力打造全市域聯(lián)動(dòng)聯(lián)通的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)體系，完善流動(dòng)黨員信息庫(kù)，發(fā)揮來(lái)滬黨員“第一站”窗口作用，讓流動(dòng)黨員“流入”更“融入”。

——“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”。無(wú)論是織密全域組織體系、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還是建設(shè)人民城市、提升超大城市精細(xì)化治理水平，根基底盤全部扎根基層。上海牢牢堅(jiān)守“一切工作到支部”鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為核心，抓實(shí)抓細(xì)基本工作、基本制度、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，剛性落實(shí)“三會(huì)一課”、第一議題、主題黨日、常態(tài)化談心談話等組織生活制度，全域縱深推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。分層選樹(shù)、表彰宣傳“新時(shí)代先鋒堡壘”“新時(shí)代好班長(zhǎng)”“黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”，以標(biāo)桿示范帶動(dòng)全域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。高標(biāo)準(zhǔn)完成居民區(qū)、村“兩委”集中換屆，新當(dāng)選48402名村居班子成員平均年齡45.2歲，本科以上學(xué)歷占比64.6%，一大批政治過(guò)硬、扎根一線、實(shí)績(jī)突出、群眾信賴的骨干走上基層治理崗位，隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校、公立醫(yī)院等各領(lǐng)域黨組織同步對(duì)標(biāo)提質(zhì)，機(jī)關(guān)黨組織爭(zhēng)當(dāng)走好第一方陣的示范標(biāo)桿，國(guó)有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到經(jīng)營(yíng)改革全鏈條，高校、醫(yī)院嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制、充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全域大抓基層、強(qiáng)基固本的工作格局全面成型。

當(dāng)前，全國(guó)正在興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平黨建思想的熱潮。這一思想為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為城市基層黨建工作指明了方向。上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，將在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨建思想上走在前列，自覺(jué)用習(xí)近平黨建思想謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)定地沿著習(xí)近平總書記的指引，堅(jiān)守“繼續(xù)探索、走在前頭”的囑托，一以貫之當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，持之以恒把習(xí)近平總書記為上海黨建工作擘畫的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為“施工圖”，高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”，不斷創(chuàng)造出無(wú)愧于黨的誕生地的黨建業(yè)績(jī)，讓這座光榮之城、創(chuàng)新之城、開(kāi)放之城、夢(mèng)想之城綻放出更為絢麗的光彩。

原標(biāo)題：《牢記囑托 不斷探索 努力創(chuàng)造無(wú)愧于黨的誕生地的城市基層黨建業(yè)績(jī)》