6月30日，北海市鐵山港區化解歷史矛盾維護群眾利益工作專班發布情況通報，內容如下：

近日，針對媒體報道的鐵山港區南康鎮夏塘村委潘屋二隊與雷田村委瓦窯塘村土地權屬爭議問題，我區組成專項工作組，迅速啟動調處程序，依法依規開展化解工作。

目前，工作組已完成歷史權屬檔案調閱，全面厘清事實依據，并組織雙方村民代表開展多輪協商，充分聽取各方訴求，耐心開展政策解釋和情緒疏導。經持續溝通，雙方均表示愿意通過平等協商、理性對話的方式推進調解，共同尋求妥善解決方案。

下一步，我區將嚴格遵循“尊重歷史、兼顧現實、依法依規、公平公正”的原則，繼續強化釋法說理，加快爭議地塊勘界確認和調解協議磋商進度，力爭盡早促成和解。同時，我區將舉一反三，健全土地矛盾糾紛排查化解長效機制，切實維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

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一塊75畝的土地，一邊攥著上世紀60年代的土地權證，一邊守著30年開荒拓土的耕耘事實，權屬爭議拉扯整整17年。沖突爆發后，40余畝土地曾無人耕種、長年撂荒四五年，資源白白閑置；村民反復信訪投訴，問題層層轉辦卻始終原地打轉，當地鎮、區幾屆領導班子更替，始終沒能拿出徹底化解矛盾的方案。

6月下旬，記者深入北海市鐵山港區南康鎮田間地頭，實地探訪這場久拖不決的土地糾紛“骨頭案”，深挖基層治理中畏難推諉、消極處置的癥結。

“一紙老證”與“30年開荒”對壘

兩村田地犬牙交錯矛盾生根

盛夏時節的南康鎮萬物勃發，稻浪翻滾。然而，該鎮夏塘村委潘屋二隊與雷田村委瓦窯塘村的土地交界處，一片約75畝的土地因長達17年的權屬爭議，被無形的界線割裂，其中40余畝土地還因為紛爭被撂荒四五年。

▲村民糾紛地大概范圍。（畫圈部分）

“這一片曾經是荒地，是我們祖輩一鋤一鋤挖出來的，辛辛苦苦種了二三十年，憑什么一紙幾十年前的舊證就要全部收走？”6月21日下午，潘屋二隊隊長潘俠佐站在交錯的田埂上，望著眼前的土地滿心無奈。放眼望去，爭議地塊內甘蔗、木薯地交錯分布，兩村開墾地塊犬牙交錯，地界模糊不清，數十年的耕種歷史，埋下了權屬糾紛的根源。

▲糾紛地的農作物。

糾紛源頭可以追溯至1979年。當年瓦窯塘村兩戶共21名潘姓水庫移民搬遷至潘屋二隊定居，經兩村協商，瓦窯塘村劃出23畝土地交由移民戶隨戶籍帶走耕種。此后30年間，兩戶移民聯合潘屋二隊全體村民，以23畝熟地為基點，逐年向外開荒拓土，依靠人力開墾周邊荒坡，土地規模逐步擴張至約75畝。彼時沒有大型農機，開荒全靠鋤頭、扁擔，幾代村民耗費數十年汗水，把荒草叢生的坡地改造為穩定產出的良田，在村民心中，這片土地早已是集體賴以生存的生產根基。

▲這么多年過去，當年的荒地變成了良田。

平靜的耕種局面在2009年被徹底打破。瓦窯塘村拿出1962年“四固定”時期《合浦縣生產隊土地房產所有證附頁》（該村當時屬合浦縣管轄），搭配村委會出具的證明，主張約75畝整片土地權屬歸本村所有，早年劃出的23畝可以由潘屋二隊村民繼續耕種，村民后續數十年開荒拓展的地塊要全部收回。

▲涉及證明該土地權屬問題的一份生產隊土地房產所有證資料。

塵封近半個世紀的紙質權證與30年實打實開荒耕種的現實，形成激烈對立。瓦窯塘村村民陳克偉態度十分堅決：“土地原始權證在我們手上，當初只是劃出少量土地供移民臨時耕種，他們未經同意擅自持續開荒擴張，多開墾的土地一分一毫都不能歸他們。”村民陳克六還逐一指認田間青石、舊荔枝樹等歷史標識，試圖佐證原始地界范圍，“他們又不是我們村村民，我們是有土地證的，已經給他們‘帶走’了那么多土地，他們還想要，一分一厘都不給！”

▲瓦窯塘村村民陳克偉在描述涉及爭議地塊的歷史界限。

沖突頻發“你種我拔”

干部一避了之

40余畝土地曾被撂荒四五年

權屬爭議長期懸而未決，兩村村民田間沖突接連爆發，簡單的土地糾紛演變為持續多年的群體對峙。2009年3月起，潘屋二隊村民在爭議地塊種下木薯、甘蔗等經濟作物，瓦窯塘村村民便夜間集體到田間偷偷拔除作物；等村民重新補種，又再次遭到破壞，“你種我拔”的拉鋸對抗持續了整整3年。“種了就被拔，拔了又種，再次被拔，這地沒辦法再種了！”潘俠佐說，每次發現作物被拔后，他們既氣憤又無奈，向當地政府部門報告后也不了了之，潘屋二隊村民只能放棄。

面對一觸即發的群眾矛盾，當地干部沒有主動介入調解、依法界定權屬、從根源化解分歧，反而采取消極回避的處置方式。“大家先不要種，萬一種了打起來怎么辦？”鐵山港區委常委、辦公室主任李建龍，也是該案的專班負責人，他坦言，當時為防止雙方村民因種地發生肢體沖突，當地直接叫停爭議地塊耕種，要求所有村民不得在40余畝核心爭議土地上開展種植。

▲潘屋二隊隊長潘俠佐站在田地前，心里很不服氣。

“好好的田地，不讓種莊稼，只能任由雜草瘋長，看著實在心疼。”潘俠佐告訴記者，政府一個“禁止耕種”的口頭安排，沒有配套權屬調查、調解確權舉措，只是單純擱置矛盾，直接導致40多畝優質耕地四五年完全撂荒，土地資源嚴重浪費，村民多年開荒投入付諸東流。

▲因土地權屬問題，這片田地當中的爭議地出現多年撂荒。

然而，在矛盾對峙的空檔期，在當地干部“默許”的情況下，瓦窯塘村村民逐步進入這片此前統一禁種的地塊開展耕種。這種無明確書面結論、無權屬界定的“默許耕種”，在潘屋二隊全體村民眼中，等同于全盤否定他們30年開荒耕種的歷史事實，進一步加深群眾不滿。

▲村民在一塊甘蔗地放置一塊石頭，用來模糊代表一處界限標志。

對此，鐵山港區在有關書面回復中稱，根據《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》第六條規定，在權屬糾紛解決之前，當事人不得單方改變糾紛范圍內土地、山林、水利利用現狀。由于雙方一直均未能提供充分的確權證據，政府多次調解也未能達成一致意見，依法須維持土地利用現狀，且近10年來雙方維持現狀種植未再發生對峙沖突。“2009年起爭執時，雖然短期內曾有未種植作物的情形，但并非長期丟荒。”

群眾多級信訪石沉大海

換了幾屆領導

17年積案仍懸而未決

地塊撂荒、訴求得不到回應，潘屋二隊隊長潘俠佐等村民多年來持續通過信訪渠道維權，先后向北海市、自治區多個職能部門遞交訴求材料，希望上級督促基層政府依法完成土地確權、厘清地塊邊界。但群眾每一次信訪投訴，最終都層層轉回南康鎮本級處置，沒有上級督辦跟進，鎮政府也始終沒有拿出實質性調處方案，信訪反饋全部石沉大海，沒有任何實質性進展。

“這場糾紛拉扯十六七年，鎮里、區里領導班子換了一屆又一屆，有些干部都退休了，每一任干部接手都只是簡單登記情況，沒有人下定決心徹底解決。”潘俠佐道出村民們最大的失望。

為何一宗土地糾紛拖了17年仍未徹底解決？北海市、鐵山港兩級部門都做了哪些工作？6月26日，鐵山港區委宣傳部在給記者發來的書面回復中稱，糾紛發生以來，政府開展了大量基礎性工作：

一是全面調查取證，多次組織工作人員實地走訪，逐戶詢問當事人及知情村民，制作詳細詢問筆錄，全面收集耕種歷史證據；

▲相關部門人員展示該土地糾紛的一份調查報告。

二是科學勘測定界，積極協調自然資源部門對爭議地塊進行專業勘測，繪制地形底圖，明確爭議四至范圍，核實土地權屬依據；

▲相關部門展示該土地糾紛范圍的測繪圖。

三是持續組織調解，多次召集雙方進行面對面、背對背調解，但因雙方舉證不足、分歧過大，未能達成一致協議。

積案攻堅迎來轉機

聯合現場踩界破冰

調解僵局仍待干部主動破局

17年積案迎來化解契機。2026年廣西“新春第一會”統一部署化解“三大糾紛”歷史積案專項攻堅行動，全區自上而下要求全面清理拖延多年的山林、土地、水利權屬積案，壓實屬地領導包案責任，這樁擱置十余年的土地糾紛被列為重點攻堅案件。

6月21日端午假期，終于迎來了一場遲到的“雙方踩界”。鐵山港區、南康鎮政府主動組織測繪技術人員，同時邀請潘屋二隊、瓦窯塘村雙方村民代表共同抵達爭議地塊現場聯合踩界，這也是糾紛爆發十七年來，第一次實現雙方代表同步到場實地指認地界，打破以往單方到場、互不認可的僵局。

南康鎮黨委書記杜喜陽介紹，此前多次現場核實地界，均只有一方村民配合到場，另一方抵觸回避，現場調查工作始終無法形成完整客觀記錄，此次聯合踩界是化解積案邁出的關鍵一步。

▲政府相關部門人員（白衣人員）在現場跟村民了解情況。

杜喜陽向記者解釋案件調處的法律難點：潘屋二隊依據土地管理相關規定，主張連續開荒耕種20年即享有土地所有權，但該法條適用前提是土地無權屬爭議。自2009年瓦窯塘村出示權證提出權屬主張后，地塊持續存在爭議，因此村民的主張無法直接采信。目前，當地調處專班正嚴格遵循“尊重歷史、照顧現實、依法依規、有利生產”四大原則，全力開展雙方思想疏導、史料核查、邊界測繪工作，希望通過調解達成雙方均可接受的分配方案。

記者了解到，調解工作依舊阻力重重，破解僵局的核心，在于基層干部徹底摒棄畏難拖延心態，主動扛起調處主體責任。一方面要全面調取1962年“四固定”檔案、歷年耕種記錄、移民搬遷原始協議，走訪村內高齡老人固定證人證言，形成完整客觀的事實證據鏈；另一方面要分批次單獨溝通兩村村民，釋明土地管理法律法規，兼顧歷史權屬與30年開荒投入，拿出兼顧雙方利益的合理化分割方案。

“經區、鎮包案領導耐心細致地進行政策解讀和思想疏導，潘屋二隊同意通過調解方式解決土地糾紛，并承諾暫不就此問題上訪，瓦窯塘村也無上訪傾向，有效化解了階段性信訪維穩風險，為徹底化解矛盾奠定了堅實基礎。”鐵山港區在有關書面回復中稱，如果最終仍無法達成和解，將嚴格依照有關法律法規推進后續工作：在事實基本查清、證據基本完善的基礎上，由鎮政府報請區政府作出權屬處理決定，同時繼續做好溝通服務工作，引導雙方通過法定渠道表達訴求、維護權益，確保糾紛依法、公正、穩妥處置。

“骨頭案”映照出干部作風頑疾

基層治理的“鴕鳥心態”何時休

北海市鐵山港區的這75畝土地，絕不僅僅是一個單純的土地權屬案件。它是當下基層治理中“不作為、慢作為、亂作為”的一個鮮活樣本，是一面照出干部作風頑疾的鏡子。

其一，是“怕”字當頭的畏難情緒。歷史遺留問題往往成因復雜，處理起來耗時費力，且容易得罪人。于是，一些干部便產生了“新官不理舊賬”的錯誤思想，怕擔責任，怕惹麻煩，遇到問題繞著走，碰到矛盾往上交。在這起案件中，幾任班子寧愿看著土地荒廢，也不愿下決心依法裁決，本質上是缺乏擔當精神的表現。

其二，是“拖”字為上的消極應付。“默許撂荒”是典型的“擊鼓傳花”。現任干部寄希望于后任去解決，只要矛盾不在自己任上爆發，就是“平安著陸”。這種“拖”字訣，不僅拖垮了農業生產，更拖涼了民心。潘屋二隊村民十七年的上訪路，換來的是一次次“轉回原處”的空轉，這種行政資源的空耗，是最大的揮霍。

其三，是“虛”字作祟的形式主義。組織一次端午節的踩界，固然是工作態度的一種體現，但如果僅僅停留在“踩個點、拍個照、錄個像”的表面文章上，而沒有配套的、強有力的調處方案和裁決決心，那么這依然是形式大于內容。群眾需要的不是“首次”的形式，而是“最終”的結果。

廣西強力推進“三大糾紛”歷史積案化解，釋放出的信號再明確不過：不能再拖了，必須動真格。對于這75畝土地，相關部門應當立刻摒棄“等靠拖”的“鴕鳥心態”，組織強有力的專班，在法律框架內，尊重歷史事實，兼顧現實利益，給出一個經得起歷史和人民檢驗的裁決。對于在長達17年的糾紛處理過程中，如果存在不作為、懶政怠政行為的干部，也應啟動相應的問責機制。

這起拖延了17年的“舊賬”何時能真正了結？村民們在等，記者將持續關注。

來源 | 活力鐵山港、南國早報、廣西日報