▲本文刊載于《人民法治》雜志2026年6月上（總第227期）法治實(shí)踐欄目

司法“硬舉措”托舉營商“軟環(huán)境”

——湖南常德法院系統(tǒng)以生動實(shí)踐繪就“企業(yè)服務(wù)年”暖心底色

□作者：杜妮 伍夢霞 張晨 馬建平

法治是最好的營商環(huán)境，司法護(hù)航發(fā)展，法治凝聚活力。2025 年以來，湖南省常德市兩級法院深入貫徹落實(shí)“三高四新·法治護(hù)航”三年專項(xiàng)行動部署，將“企業(yè)服務(wù)年”作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，立足審判職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，以司法之力精心培育營商環(huán)境“沃土”。

從漢壽縣人民法院（以下簡稱漢壽法院）的“四則運(yùn)算”解題法到桃源縣人民法院（以下簡稱桃源法院）的“三維發(fā)力”模式，從鼎城區(qū)人民法院（以下簡稱鼎城法院）的四項(xiàng)“硬實(shí)力”建設(shè)到津市市人民法院（以下簡稱津市法院）的“1+N”聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，常德法院系統(tǒng)以各具特色的生動實(shí)踐，共同繪就了司法護(hù)企安商的壯麗畫卷。

2026年5月14日，常德市鼎城區(qū)人民法院開展“企業(yè)服務(wù)年”專題座談會，邀請中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司常德中心支公司、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司常德市鼎城支公司代表面對面交流，精準(zhǔn)對接企業(yè)司法需求，共話法治營商環(huán)境建設(shè)（常德市鼎城區(qū)人民法院 供圖）

漢壽法院：巧做“四則運(yùn)算” 解好“營商方程”

企業(yè)的命運(yùn)拐點(diǎn)，折射出基層法院的改革脈絡(luò)。地處洞庭湖西濱的漢壽縣，正在奮力書寫“漢壽造”精工與“漢壽產(chǎn)”豐饒標(biāo)簽走向世界的時(shí)代篇章。在這片創(chuàng)業(yè)沃土上，漢壽縣人民法院創(chuàng)新推出“加減乘除”四則運(yùn)算法則，以法治供給的“加法”、破壁制度藩籬的“減法”、多元解紛的“乘法”、靶向清除梗阻的“除法”，精準(zhǔn)解題“營商方程”。

“加法”速解燃眉之急，法治供給跑出加速度。

“只有180分鐘了！賬戶解凍須搶在貸款逾期前。”漢壽縣人民法院太子廟人民法庭曾上演驚心動魄的一幕：漢壽某生物能源公司因26萬元貨款糾紛被凍結(jié)賬戶，而300萬元貸款還款日迫在眉睫。立案窗口快速啟動涉企綠色通道，審判團(tuán)隊(duì)放棄午休組織調(diào)解，執(zhí)行局同步線上解除查封，三部門接力完成“當(dāng)日立案、當(dāng)庭調(diào)解、即時(shí)解凍”，將企業(yè)拉出信用危機(jī)旋渦。

2025年上半年，漢壽法院專設(shè)的“涉企服務(wù)窗”通過綠色通道辦結(jié)案件853件，平均審理周期壓縮50%。為筑牢專業(yè)根基，漢壽法院抽調(diào)民二庭、執(zhí)行局的“精兵強(qiáng)將”組建破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過“典型案例復(fù)盤+專題培訓(xùn)”雙軌賦能，近3年重整成功率提升37%。

“減法”破壁制度藩籬，輕裝上陣闖市場。

“材料不齊照立案，跑一趟全解決！”某企業(yè)會計(jì)在訴訟服務(wù)大廳豎起大拇指。2024年，該公司因文書瑕疵遭遇立案梗阻，法院啟動“容缺受理”機(jī)制后，當(dāng)天完成立案登記。刀刃向內(nèi)的改革遠(yuǎn)不止于此：“一次性告知清單”讓企業(yè)少跑腿，“限時(shí)辦結(jié)制”實(shí)現(xiàn)涉企立案“當(dāng)日清零”，“調(diào)解成功即解凍”機(jī)制更將解除保全平均耗時(shí)從5天壓減至1天。

“乘法”聯(lián)動聚勢賦能，多元解紛奏強(qiáng)音。

漢壽法院深諳“乘數(shù)效應(yīng)”之道，在全縣4個(gè)街道及高新區(qū)布設(shè)5個(gè)專業(yè)調(diào)解室，吸納32名企業(yè)家、行業(yè)專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，“行業(yè)調(diào)解+工會協(xié)商”模式半年化解糾紛147件。“沒上法庭就拿回貨款，省下3萬元訴訟費(fèi)。”某物流公司負(fù)責(zé)人指著高新區(qū)涉企調(diào)解室的銅牌說道。2025年初，該公司與供應(yīng)商的糾紛經(jīng)行業(yè)調(diào)解員7天化解，而訴訟程序需平均耗時(shí)58天。漢壽法院建立的“總對總”網(wǎng)上在線平臺助力58%的涉企糾紛“云端解紛”，跨省糾紛線上調(diào)解成功率突破39%。2024年，某能源公司負(fù)債1.21億元，瀕臨破產(chǎn)，法官發(fā)現(xiàn)其4艘八成新船舶有很大潛在價(jià)值，果斷裁定“破轉(zhuǎn)重”，使“沉睡資產(chǎn)”變身“淘金富礦”，年創(chuàng)產(chǎn)值2億元，就業(yè)群眾和經(jīng)營股東贊嘆不已。

“除法”清障，司法暖流潤心田。

2025年4月的一個(gè)深夜，漢壽法院執(zhí)行指揮中心燈火通明。巨型屏幕上，“湘執(zhí)利劍2025”行動實(shí)時(shí)直播，108名干警奔向20個(gè)執(zhí)行現(xiàn)場。經(jīng)過5小時(shí)攻堅(jiān)，促成和解51件、執(zhí)結(jié)39件，850.5萬元執(zhí)行款到位。2025年，漢壽縣67%涉企案件查封采用“活封活扣”模式。在轄區(qū)某電梯公司因80萬元凍結(jié)瀕臨停產(chǎn)時(shí)，漢壽法院為其量身定制“解凍復(fù)產(chǎn)+分期償債”方案。專門成立的“信用修復(fù)專班”已為包括上述電梯公司在內(nèi)的14家企業(yè)清除失信“烙印”。

桃源法院：“三維發(fā)力” 柔性司法護(hù)企穩(wěn)航

涉企糾紛化解既關(guān)乎個(gè)案公平，也影響企業(yè)存續(xù)發(fā)展。近年來，桃源法院聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，推出了“治理+解紛+服務(wù)”三維發(fā)力模式，以有溫度、有力度、有精度的司法舉措，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治屏障，讓法治春風(fēng)浸潤市場主體心田。

一是柔性解紛顯溫度，平衡保護(hù)促雙贏。

桃源法院打破“一判了之”思維，創(chuàng)新構(gòu)建涉企糾紛“調(diào)立審執(zhí)”一體化機(jī)制，探索“以保促調(diào)”特色路徑，針對買賣合同、建設(shè)工程等高頻糾紛，以柔性司法最大限度降低訴訟對企業(yè)經(jīng)營的影響，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了企穩(wěn)”。

在某混凝土公司300余萬元貨款糾紛案中，訴前保全凍結(jié)了被告建筑公司賬戶。承辦法官查明，被凍結(jié)賬戶系農(nóng)民工工資專戶，長期凍結(jié)將影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，法官隨即搭建溝通平臺，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議，建筑公司10 日內(nèi)全額付款，混凝土公司自愿降低逾期損失并申請解除保全，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障與企業(yè)紓困雙贏，彰顯司法高效與溫度。針對復(fù)雜涉企糾紛，法院創(chuàng)新引入第三方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“原告+被告+實(shí)際責(zé)任方”三方調(diào)解格局，有效化解衍生訴訟。

二是源頭防控筑防線，多元聯(lián)動促和諧。

桃源法院從“被動辦案”轉(zhuǎn)向“主動作為”，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦勞動用工、企業(yè)承包經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建多元共治體系，從源頭減少糾紛。

桃源縣某竹業(yè)公司因經(jīng)營不善，拖欠80余名供貨商貨款及員工工資，桃花源法庭獲悉后，立即啟動多元化解紛模式，通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，指導(dǎo)清理負(fù)債、梳理債務(wù)；聯(lián)動政府組織供貨商、員工協(xié)商，協(xié)調(diào)法律工作者整理資料；開展集中先前調(diào)解與司法確認(rèn)，并為企業(yè)盤活經(jīng)營提供法律指導(dǎo)。最終，企業(yè)成功引進(jìn)資金清償全部債務(wù)，糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解，企業(yè)穩(wěn)定與群眾權(quán)益得以兼顧。

此外，針對“僵尸企業(yè)”占用資源問題，桃源法院充分發(fā)揮“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制作用。在桃源某汽車科技公司勞動報(bào)酬執(zhí)行案中，桃源法院依法啟動破產(chǎn)清算，優(yōu)先清償勞動者報(bào)酬，清退“僵尸企業(yè)”，有效釋放了土地、設(shè)備等沉淀的生產(chǎn)要素，讓資源流向更具活力的市場主體，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出發(fā)展空間。

精準(zhǔn)服務(wù)送春風(fēng)，法企同心助發(fā)展。桃源法院創(chuàng)新“定制化普法 +零距離服務(wù)”模式，常態(tài)化開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。在湖南龍行天下運(yùn)動用品有限公司等企業(yè)，干警圍繞民法典物權(quán)編、合同編等企業(yè)高頻關(guān)注領(lǐng)域，結(jié)合案例講解合同訂立、履行、勞動用工等35條風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)，通過“一問一答”答疑解惑、提供法律建議。

除了常態(tài)化送法，桃源法院還建立企業(yè)司法需求反饋機(jī)制，通過座談、走訪等方式動態(tài)掌握企業(yè)法律痛點(diǎn)，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、主動服務(wù)。針對中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，桃源法院梳理涉企典型案例，開展匯編、發(fā)放工作，幫助企業(yè)汲取經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，以精準(zhǔn)服務(wù)為企業(yè)發(fā)展賦能。

鼎城法院：錘煉四項(xiàng)“硬實(shí)力” 構(gòu)筑護(hù)企新高地

2025年以來，鼎城法院以過硬戰(zhàn)斗力、過硬統(tǒng)籌力、過硬影響力、過硬向心力等四項(xiàng)“硬實(shí)力”為抓手，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。

一是以過硬戰(zhàn)斗力錘煉主責(zé)主業(yè)。2025年，鼎城法院審結(jié)涉企案件4047件，平均審理周期34.6天；深化繁簡分流，快審快結(jié)涉企案件平均用時(shí)26.4天；涉企民商事案件調(diào)解、撤訴結(jié)案1703件。執(zhí)行力度持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)結(jié)涉企案件2388件，執(zhí)行到位約5.7億元。開展涉工程機(jī)械類、金融債權(quán)類等專項(xiàng)執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)涉中聯(lián)公司案件335件，到位2.33億元；執(zhí)結(jié)涉企金融案件457件，到位1.07億元。

二是以過硬統(tǒng)籌力促進(jìn)多方聯(lián)動。鼎城法院做實(shí)府院聯(lián)動，召開府院聯(lián)席會議，確定由區(qū)人社局與區(qū)法院聯(lián)合牽頭建立健全欠薪預(yù)警機(jī)制。聯(lián)席會議召開專題會議26次，力求解決破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)、拓宇公司資產(chǎn)處置、西洞庭酒業(yè)稅款征繳、新日公司地下室整改工程、祥榮礦業(yè)破產(chǎn)重整可行性等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，合力破解破產(chǎn)案件辦理僵局。此外，積極探索“執(zhí)破融合”，制定《關(guān)于執(zhí)破融合常態(tài)化實(shí)施辦法（試行）》，2025年執(zhí)行移送破產(chǎn)案件13件，化解執(zhí)行積案51件，快速出清“僵尸企業(yè)”7家。

三是以過硬影響力優(yōu)化司法服務(wù)。鼎城法院堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，對明顯超出訴訟請求范圍的保全申請不予支持，對廠房設(shè)備能活封的不死封，保留企業(yè)基本賬戶不凍結(jié)，允許企業(yè)提供充分擔(dān)保解除賬戶凍結(jié)，最大限度減少不利影響。多措開展上門服務(wù)，開展企業(yè)“面對面”交流活動34次，上門為企業(yè)開展政策宣講11次，提供普法教育和矛盾糾紛化解等服務(wù)22次，深入企業(yè)走訪16次。通過抖音平臺同步直播“百日百案”專項(xiàng)執(zhí)行活動，吸引7萬余名網(wǎng)友，他們以“第一視角”體驗(yàn)執(zhí)行全過程。

四是以過硬向心力鍛造“鼎法鐵軍”。鼎城法院成立由黨組書記、院長任組長的規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一盤棋”工作格局。成立由3名員額法官、2名法官助理、1名書記員組成的破產(chǎn)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。2025年，團(tuán)隊(duì)共受理強(qiáng)制清算、破產(chǎn)申請類案件14件，受理破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算案件18件，審結(jié)破產(chǎn)案件20件，化解債務(wù)2.1億元，盤活資產(chǎn)4177.27萬元。

津市法院：“1+N”精準(zhǔn)把脈 司法服務(wù)零距離

津市法院堅(jiān)持“問需于企、問計(jì)于企”，創(chuàng)新推出院領(lǐng)導(dǎo)班子“1+N”聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，將司法服務(wù)端口前移，讓法治成為企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。

一是精準(zhǔn)對接，把脈開方。津市法院領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)走訪企業(yè)35次，開展法律體檢活動12場次，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議42條。2025年8月，副院長宋立軍帶隊(duì)走訪湖南中沃汽車零部件制造有限公司等企業(yè)，圍繞勞動用工、合同糾紛、債務(wù)糾紛等常見法律風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合審判實(shí)踐中的典型案例，以案釋法，為企業(yè)提供具有針對性和較強(qiáng)實(shí)操性的法律建議。

二是綠色通道，提質(zhì)增效。津市法院開通涉企案件訴訟服務(wù)“綠色通道”，深化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機(jī)制，采用“市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、院領(lǐng)導(dǎo)包案”模式辦理破產(chǎn)清算案件9件，成功助力危機(jī)企業(yè)盤活資產(chǎn)、重獲新生。相關(guān)做法在常德市府院聯(lián)席會議上獲得交流推廣。2025年，津市法院審結(jié)涉企案件1400件，以高效司法回應(yīng)企業(yè)期待。

三是知產(chǎn)保護(hù)，賦能創(chuàng)新。津市法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)案件集中管轄優(yōu)勢，創(chuàng)新探索刑事、民事、行政“三合一”審判機(jī)制，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事案件570件、刑事案件1件。其中，某生物科技公司與覃某侵害商標(biāo)權(quán)糾紛案入選最高人民法院多元解紛案例庫。

法治園丁精心呵護(hù)，企業(yè)之樹茁壯成長。未來，常德市兩級法院將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，持續(xù)深化“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動，以更優(yōu)的審判質(zhì)效、更實(shí)的服務(wù)舉措、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓司法成為企業(yè)發(fā)展的“防護(hù)欄”“潤滑劑”和“加速器”。

來源：人民法治網(wǎng)

編輯：邱琪