2026年6月22日，在美洲國家組織（OAS）年會上，巴拿馬總統穆利諾在公開發言中把矛頭對準中國，大肆指責中方對巴拿馬籍船舶的港口檢查是“惡意報復”和“侵害航行自由”。

而23日的對話會現場，中國駐美大使謝鋒以鐵證駁斥巴拿馬的“倒打一耙”，會場氣氛一度劍拔弩張。

表面上看，這是一次中巴間的多邊交鋒，但背后隱藏的是美國強權干涉之下，巴拿馬孤注一擲試圖討好美國的冒險舉動，以及中方在港口監督、經濟反制上的理性應對。

這場風波的源頭，可以追溯到2026年初，1997年，中國企業與巴拿馬簽署協議，獲得該國關鍵港口巴爾博亞和克里斯托瓦爾的30年特許經營權，并在港口建設和運營中投入了18億美元。

這一合作不僅鞏固了巴拿馬作為全球航運樞紐的地位，也讓中方在美國后院的拉美地區拓展了自己的影響力。

2026年1月，巴拿馬最高法院突如其來地宣布收回中國企業的港口資產，并驅逐中方運營團隊。

這一舉動在國際商業界引起軒然大波，外界普遍認為，這絕非巴拿馬單方面的商業決定，而是美國長期施壓的結果。

事情的導火索，可以追溯到2024年12月，特朗普聲稱，巴拿馬運河是“美國的重要國家資產”，并暗示應該加強對運河的掌控。

此后，美國進一步加大了對巴拿馬的干預，2025年2月，美國國務卿盧比奧甚至親自飛往巴拿馬，對穆利諾政府施以政治壓力，明確要求其限制甚至驅逐中國企業。

當年，巴拿馬政府對中企的態度陡然轉變，與美國的靠攏也更加明顯，最終在2026年1月直接撕毀與中方的特許經營協議。

巴拿馬的這一舉動讓中方忍無可忍，為了捍衛自身合法權益，中國采取了一系列務實而精準的反制措施。

首先，中方依據國際海事規則對在其水域活動的巴拿馬籍船舶加強了港口國監督（PSC）。這種檢查完全合法合規，旨在提升航運過程中的安全性，但此舉卻直接戳中了巴拿馬的“軟肋”。

巴拿馬一直以“方便旗”制度為核心競爭力，吸引大量國際船舶注冊。所謂的“方便旗”，本質上是寬松的管理換取商船的高額注冊費。

許多船東選擇掛靠巴拿馬籍，主要是看中其低成本及寬松的監管環境，但也因此讓巴拿馬籍船舶質量參差不齊，積累了諸多安全隱患。

根據中國港口海事部門的統計，2025年全年，在中國水域被扣留的巴拿馬籍船舶高達251艘，遠超第二名的利比里亞籍船舶（86艘）。

這樣的數據，折射出巴拿馬船籍在管理和安全領域的漏洞，到了2026年，問題進一步激化。

多艘掛靠巴拿馬旗幟的船舶在中國海域發生碰撞事故，造成人員傷亡，引發全球對其安全管理的不滿，從3月1日至18日，短短18天內，中國港口總計滯留44艘巴拿馬籍船舶。

整個3月總滯留91艘，4月和5月更是飆升至兩月合計274艘，船舶被滯留不僅直接帶來了高額的運營損失，還導致國際保險公司對巴拿馬籍船只大幅上調保費，引發船東的恐慌性“退籍潮”。

據統計，2026年3月，已有217艘巴拿馬籍船舶提交轉籍申請，4月，又有超過80艘船只完成退籍手續，轉投管理更規范的利比里亞、馬紹爾群島等國家。

到了5月，這一數字進一步增至150艘。截至6月中旬，巴拿馬以往艦隊規模萎縮了3.3%，約300艘商船流失，而航運退籍嚴重打擊了巴拿馬的經濟支柱。

據數據顯示，其船舶注冊業務每年的收入達6.5億美元，占全國財政收入的7%左右。但這半年不到的時間里，新增注冊量同比下滑46.3%，給巴拿馬經濟帶來了前所未有的重創。

退籍潮只是中方反制的一部分，中國還暫停了在巴拿馬推動的數十億美元項目的投資談判，并對來自巴拿馬的香蕉、咖啡等農產品加強了海關查驗。

更重要的是，中方航運企業也在重新評估是否繼續使用巴拿馬港口或依賴其運河，中國作為巴拿馬航運和貿易的最大伙伴，經濟反制的連鎖效應無疑讓巴拿馬付出了巨大的代價。

在多邊國際場合，巴拿馬總統穆利諾卻并不反思自身問題，而是將中方的反制描述成“不公平、惡意報復”。

2026年6月22日，在OAS年會上，穆利諾在一眾美洲國家面前高調發難，稱中方港口檢查阻礙航運自由，影響國際貿易。

在一些與美國政治立場較為接近的國家的簇擁下，穆利諾試圖將責任全部歸咎于中國，但次日的對話會上，謝鋒大使用詳實的數據和強有力的事實回擊了這一指控。

他明確指出，中方的所有檢查行為均依據國際海事公約和國內法律進行，僅針對船舶安全隱患，與船旗國毫無關系。

而巴拿馬籍船舶在中國屢屢出現安全事故，充分暴露了其管理體系的漏洞。

更重要的是，謝鋒還關注到一個關鍵問題：巴拿馬單方面撕毀中企港口資產協議的做法，不僅破壞了中巴近30年的合作基礎，還在國際商業規則的框架下埋下了把自己逐出全球市場的隱患。

事實上，巴拿馬與中方的合作本可以實現雙贏，中國是巴拿馬香蕉、咖啡等農產品的主要出口市場，航運業和港口建設帶動了巴拿馬大量就業，也讓巴拿馬成為本地區的全球航運樞紐。

但如今，為了討好美國，巴拿馬賭上了自己的經濟根基和國家信譽，結果是得不償失。

謝鋒在會上直言，中方的反制措施完全合法合規，是為維護海上航運安全和全球市場規則，且中巴之間的問題完全是巴方的短視地緣選擇所導致。

謝鋒的發言得到了在場部分國家代表的認同，甚至連巴拿馬外長私下也承認，中國的港口檢查是行業內的常規操作，這進一步印證了穆利諾發言的政治作秀色彩。

從1997年的中巴港口合作，到2026年的單方面毀約，再到謝鋒與穆利諾在多邊會場上的正面交鋒，這場沖突背后清晰地映射出小國在大國博弈中試圖靠站邊獲取利益的小算盤。

巴拿馬的方便旗制度、地緣站隊掩蓋不了自身的管理短板，這次風波讓它嘗到了經濟反噬的滋味，如果任由問題惡化，那作為全球航運樞紐的地位將不可避免地持續崩塌。