四川
6月的最后一天，聯合國大會通過了一項有關財政問題的決議，決定對一項已經有75年歷史的財務規則進行調整。
新規內容是，在為期四年的試行期內，聯合國只有在相關資金實際到賬、有現金支持的情況下，才會將未使用資金返還，或者記入會員國貸項。
該規定在2026年7月1日正式生效。
這項重大調整到底該如何理解？又會對眾多成員國以及聯合國產生什么影響？
其實搞清楚原本的財務規則，就能理解這次改革有多迫在眉睫了。
自1951年這套財務制度落地以來，聯合國核算年度結余只看賬面數字，完全不區分各國攤款有沒有實打實的打進賬戶。
簡單講就是，哪怕一個國家常年一分錢不交，只要當年預算有結余，照樣能按照本國會費分攤比例，登記一筆等額退款。
舉個例子，假設有人欠公司幾十萬，年底公司賬面剩了錢，還要按其份額給分紅，這換成任何一家企業都撐不過一年，但是聯合國卻硬生生扛了75年。
美國承擔聯合國常規預算22%、維和預算將近28%的分攤額度，是全球繳費占比最高的國家，同時也是拖欠款項最多的“頭號老賴”。
多年來美國累計拖欠的常規會費、維和攤款總額接近40億美元。
但是依靠其國內立法設限，刻意壓低維和經費的實際繳納比例，美國每年硬生生扣下了數億美元的應付款項，對聯合國的欠單越寫越長。
按照舊制度，只要聯合國當年項目沒花完錢，美國依舊能按22%的比例瓜分結余退款。
也正是因此，過去幾年，聯合國一邊因為現金流枯竭，被迫壓縮維和巡邏、縮減總部辦公班次，另一邊還要劃出上億美元，記到欠費數十億美元的美國名下。
說白了，這就是讓全世界按時足額繳費的中小國家，掏錢補貼賴賬的大國，時間久了，產生的負面影響不容小覷。
如今聯合國就已經被逼到了財政崩潰的懸崖邊緣。
這個說法并不夸張，因為按照改革前的測算，如果規則維持不變，到2027年，聯合國大概率要關閉紐約總部的多處辦公區域，縮減全球人道主義援助站點，大量維和監督項目也會因為資金斷供而停滯。
但新規落地之后，可以直接盤活大約13億美元的閑置資金。
其中9億美元的維和預算結余不需要強制給欠費國記貸項，可以全部投入到沖突地區進行停火監督、人道救援。
另外的4億美元常規預算留存，則可以守住聯合國日常運轉的基本盤。
這對遍布全球的維和人員、戰亂地區平民而言，是一次實實在在的改革，保住了一線維和行動的存續能力。
首先對于中國、歐洲多數國家，以及廣大發展中國家這類常年足額、按時繳納攤款的成員國來說，新規是實打實的公平利好。
以往小國勒緊財政兌現聯合國義務，結余資金卻要分發給長期賴賬的大國，已經積累了大量不滿。
現在“先交錢、再分紅”的底線確立，按時履約國家的資金權益終于得到制度保障，不用再為別人的失信行為買單。
其次是美國這類“老賴”。
雖然聯大決議全程沒有點名任何國家，但明眼人都看得出來，這整套規則的修改，完全針對了美國長期賴賬套利的操作。
現在的改革措施，等于直接切斷了美國“欠錢還拿退款”的灰色通道。
往后四年試行期內，只要美國拖欠款項沒有補齊，無論年度結余多少，他們都拿不到一分貸項返還。
過去美國依靠規則漏洞薅全球羊毛的路子，徹底走不通了。
不過客觀來說，這次改革只能治標，并不治本。
貝爾伯克和古特雷斯都在聲明里反復強調，財務規則修補，解決不了會員國拖欠攤款的根源問題。
因為這項新規只是堵住了“空手套退款”的漏洞，但并沒有任何強制約束機制，逼迫欠費大國按時補齊欠款。
《聯合國憲章》雖有條款規定，欠費超過兩年應繳總額將喪失大會投票權。
但是美國總能通過分批小額補繳，將欠款總額卡在紅線以下，逃不過懲罰。
而只要美國繼續把拖欠會費當作要挾聯合國改革、逼迫機構迎合自身訴求的籌碼，聯合國的長期現金流隱患就沒辦法根除。
總的來說，這次75年一遇的財務大修，是多邊體系內部力量的一次關鍵較量。
美國長期憑借經費分攤比例優勢，試圖將聯合國塑造成服務自身外交的工具。
但是近些年，越來越多的國家對美國這套雙標操作感到不滿和反感，發展中國家、歐洲國家形成統一立場，聯手推動財務規則現代化，這就是多邊力量對單邊利己行為的反抗。
至于這套新財務機制能否穩定運轉下去，還要看后續各國的履約情況。
不管怎么說，古特雷斯多年奔走呼吁的財政改革，終于邁出了關鍵一步，多邊主義的穩定，終究還是離不開所有會員國的努力。
既然要享受國際組織賦予的權利，就必須先履行對應的財政責任，欠債套利的時代，該翻篇了。
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