誰能想到，一場本該圍坐聊美洲區(qū)域合作的多邊年會，東道主直接撕破議程，當(dāng)著幾十國使節(jié)的面跟中國硬剛。從開幕式追到分論壇，巴拿馬從上到下咬住中方不放，就盯著航運檢查的事兒不停炒作，好好的合作會場直接變成火藥桶。這事說起來就蹊蹺，好好的生意不做，偏要跳出來挑事，背后到底藏著什么貓膩？

這場年會是美洲國家組織第56屆年會，舉辦地就在巴拿馬城，本來流程都定好了，各國聊區(qū)域經(jīng)濟、運河物流、跨境安全，交換意見找合作。結(jié)果東道主總統(tǒng)上臺致辭，說著說著直接調(diào)轉(zhuǎn)話題，全程聊懸掛巴拿馬船旗的商船在華港口被檢查的事兒。他一口咬定中方是針對性扣船，還拋出兩百余艘船退出巴拿馬商船隊的說法，把正常的安全管控說成了帶政治目的的打壓。

整場發(fā)言從頭到位沒提巴方自己之前單方面處置外資港口合約的事兒，只挑對自己有利的片面說法，就是故意給外界制造中方針對巴拿馬的假象。開幕式鬧完還不算完，到了分論壇環(huán)節(jié)，巴方相關(guān)官員接著跟進(jìn)這個話題。他們反復(fù)向參會觀察員追問檢查頻次上漲的原因，不停重復(fù)開幕式的片面說法，就想拉著其他國家站隊，給自己站臺。

巴方這套說辭邏輯簡單得很，從頭到尾都回避巴拿馬籍船舶出過安全事故這個前提，只說本國航運企業(yè)經(jīng)營受了影響。他們還不停在小組交流環(huán)節(jié)給中方觀察員遞質(zhì)詢，死活不肯放下這個話題，一個勁施壓，就是想在多邊場合造出來輿論包圍的架勢。現(xiàn)場不少拉美國家代表都選擇沉默，沒人跟著巴方一起發(fā)聲，明眼人都能看出來，大家對這件事的判斷不一樣。

開幕式發(fā)難第二天，中方駐美大使兼美洲國家組織觀察員，直接在對話專場把巴方所有不實說法挨個澄清。大使把事件前前后后的客觀事實全梳理了一遍，立場明確邏輯清楚，當(dāng)著所有參會代表的面把話講開。所有內(nèi)容都擺到臺面上，沒有半點藏著掖著。

國內(nèi)港口開展的港口國監(jiān)督檢查，本來就是全球海事領(lǐng)域都在用的合規(guī)操作。所有檢查都是依照中國海事法規(guī)和國際海事公約執(zhí)行，所有到港的外籍船舶全都是一個標(biāo)準(zhǔn)，根本不存在針對哪個船旗哪個國家的特殊管控。從2026年開年到現(xiàn)在，已經(jīng)有好多艘巴拿馬籍船舶在中國近海發(fā)生商漁船碰撞，還造成了人員傷亡失蹤。海事部門出于海上人命安全考慮，適度加大對這類船舶的排查力度，完全就是常規(guī)的安全管控，跟政治一點關(guān)系都扯不上。

說到整件事的根子，大使直接點破了巴方一直藏著不敢說的核心事實。上世紀(jì)九十年代，中國企業(yè)通過公開合規(guī)的競標(biāo)，拿下了巴拿馬運河兩端兩座核心港口的長期運營權(quán)。這份合約當(dāng)時經(jīng)過巴拿馬國會立法確認(rèn)，運營周期快三十年，還附帶合規(guī)自動續(xù)約條款。二十多年合作下來，運營企業(yè)一直給當(dāng)?shù)亟环€(wěn)定稅收，提供上千個本地就業(yè)崗位，還長期配合運河航運的配套建設(shè)，雙方合作從來沒出過重大分歧，巴拿馬歷屆政府也從來沒對合約提過異議。

今年年初，巴拿馬最高法院突然作出判決，說這份履行了二十多年的商業(yè)合約違憲。整件事沒有提前溝通，也不給涉事企業(yè)申辯的渠道，直接就判合約失效，緊接著官方就啟動了資產(chǎn)接管，還驅(qū)逐了運營團(tuán)隊。這件事才是引發(fā)雙邊分歧的真正源頭，巴方現(xiàn)在倒好，把正常的船舶安全檢查和這件事綁到一起，完全就是顛倒因果制造對立。

大使當(dāng)場就拋出了直擊核心的質(zhì)問，也把中方對全球商業(yè)秩序的態(tài)度說的明明白白。跨國商業(yè)合作靠的就是契約精神撐著，如果哪個國家都能隨便撕毀合法生效的合約，單方面接管外資資產(chǎn)，驅(qū)逐合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，全球跨國投資都會沒了穩(wěn)定預(yù)期。那些跨境基建、港口、航運類的長期合作項目，更是會徹底沒了生存空間。運河港口項目本來就是長線重資產(chǎn)投資，企業(yè)投了那么多錢完善碼頭設(shè)施，升級通航配套，所有經(jīng)營全都是按照當(dāng)?shù)胤珊秃霞s條款來的，一點錯都沒有。

梳理整件事的時間線就能看出來，外部勢力一直沒閑著，全程都在介入。年初美國高層官員訪問巴拿馬，就多次公開說擔(dān)憂中國運營運河港口的影響力，不停給當(dāng)?shù)卣海€一個勁渲染地緣競爭，攛掇巴拿馬重新審視這份外資港口合作項目。等巴方法院作出毀約判決之后，美國海事機構(gòu)馬上跟著發(fā)聲，附和巴方說的那些關(guān)于船舶檢查的片面說法，還在國際輿論場放大這個爭議，說白了就是推著巴拿馬在年會上跟中國發(fā)難。

美國也就只敢出張嘴給點輿論支持，半點兒實際的經(jīng)濟幫扶都拿不出來。現(xiàn)在巴拿馬航運、港口行業(yè)承壓，美國也沒給出任何實質(zhì)的扶持政策，說白了就是把巴拿馬當(dāng)槍使。巴拿馬國內(nèi)各界對政府這次在會場發(fā)難的做法，意見分裂得很明顯。

航運行業(yè)的從業(yè)者心里門兒清，船舶檢查的標(biāo)準(zhǔn)是對所有外籍船統(tǒng)一的，本國船舶事故多發(fā)才是排查升級的直接原因。政府把行業(yè)的經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)嫁給外交，根本不利于巴拿馬航運業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。巴拿馬前政要還公開點評過這件事，說中巴建交以來，中國長期在運河主權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域給巴拿馬支持。當(dāng)年巴拿馬爭取運河完整主權(quán)的時候，中國一直站在公正立場發(fā)聲，現(xiàn)在政府受外部影響單方面撕毀合約，在多邊會場主動挑對立，根本不符合本國的長期發(fā)展利益，一時的輿論造勢，最后損害的是外資對巴拿馬的長期信任。

全球主要航運大國、海事組織都統(tǒng)一執(zhí)行港口國監(jiān)督機制，各個國家的港口都有權(quán)對有安全隱患、有事故記錄的外籍船舶開展登船檢查。這套規(guī)則早就寫進(jìn)了國際海事公約，對所有國家都有約束力。不少歐洲、東南亞的航運國家常年都在執(zhí)行同類的管控措施，船舶排查、臨時滯留都是常有的事，從來沒人把這事上升到外交對抗層面。也就巴拿馬單獨把常規(guī)海事操作包裝成針對性打壓，根本不符合全球航運領(lǐng)域的通行共識，刻意放大雙邊矛盾，最后只會攪亂區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的氛圍。

拋開最近這次沖突不說，中巴雙邊的合作基礎(chǔ)其實一直很穩(wěn)。兩國建交之后，經(jīng)貿(mào)、基建、民生項目落地的數(shù)量一直在漲，農(nóng)產(chǎn)品出口、跨境物流、新能源配套合作都一直在推進(jìn)。巴拿馬普通民眾真真切切能感受到雙邊通商帶來的好處，當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口商戶都高度依賴對華貿(mào)易的渠道。一直這么搞外交摩擦，最后直接影響的就是商品進(jìn)出口的流通效率，吃虧的還是巴拿馬自己。

不少巴拿馬本土商戶都公開呼吁，希望政府回歸理性溝通，放下輿論對立，通過雙邊協(xié)商的渠道解決合約分歧，別在多邊會場公開制造沖突。中國從頭到尾都釋放了協(xié)商解決分歧的信號，一直主張通過雙邊外交渠道，線下開展務(wù)實會談，把港口合約、航運監(jiān)管兩個分歧擺到臺面上交換意見，拿出兼顧雙方合法權(quán)益的解決方案。中國也多次表態(tài)，愿意尊重巴拿馬的運河主權(quán)和本國司法體系，但跨國商業(yè)合約本身就具備國際法律效力。單方面廢除合約損害外資合法權(quán)益，不符合國際通行的營商準(zhǔn)則，我們也希望巴方正視合約糾紛的根源，把海事安全執(zhí)法和雙邊經(jīng)貿(mào)分歧分開，別再在多邊場合持續(xù)炒作對立話題。

這場在多邊會場的激烈交鋒，其實留下了兩個很清楚的長期影響。對巴拿馬來說，一直靠輿論對抗處理商業(yè)糾紛，只會降低全球跨國企業(yè)對本國投資環(huán)境的信任度。以后運河配套港口、跨境基建這類長線外資項目，肯定會迎來觀望潮，最后拖累本國的物流經(jīng)濟發(fā)展。對全球跨境合作來說，這件事也給所有跨國投資者敲了個警鐘，地緣干預(yù)插手商業(yè)合約，直接會沖擊全球契約體系的穩(wěn)定。

各國想要吸引外資，契約精神就是最基礎(chǔ)的底線，單純靠輿論造勢根本解決不了實質(zhì)的利益矛盾。國際多邊會議的核心價值，本來就是搭建合作溝通的平臺，不是讓你單方面制造對立、抹黑他國的。各國之間有利益分歧太正常了，成熟的處理方式就是雙邊線下磋商，厘清事實平衡訴求。當(dāng)著全世界各國代表的面，截一半片面事實就發(fā)起追責(zé)，根本得不到廣泛認(rèn)同。

國與國交往，信譽永遠(yuǎn)比輿論重要，你單方面撕毀契約在先，再拿常規(guī)監(jiān)管制造輿論，本來就站不住理。國與國相處，說穿了跟普通人打交道沒啥區(qū)別，講規(guī)矩守契約才能長久往來。巴拿馬坐擁全球最關(guān)鍵的運河水道，本來靠著開放合作就能吸納全球資源，結(jié)果受外部干擾不停制造外交摩擦。既消耗了自己的發(fā)展機遇，還破壞了區(qū)域合作的氛圍，怎么看都是一筆賠本買賣。

參考資料：環(huán)球時報 美洲年會會場交鋒 中方大使駁斥巴拿馬無端炒作