澳大利亞

　　2025年12月實(shí)施《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》，禁止16歲以下未成年人使用大多數(shù)主流社交媒體平臺(tái)

　　法國(guó)

　　2026年1月國(guó)民議會(huì)高票通過(guò)《保護(hù)未成年人免受社交媒體危害法案》，禁止15歲以下未成年人使用社交媒體，今年秋季新學(xué)年將正式落地

　　馬來(lái)西亞

　　2026年6月新規(guī)禁止16歲以下未成年人注冊(cè)社交媒體賬號(hào)，僅允許在家長(zhǎng)全程陪同下有限瀏覽頭部平臺(tái)內(nèi)容

　　英國(guó)

　　2026年6月未成年人數(shù)字保護(hù)新政全面禁止16歲以下未成年人注冊(cè)社交、人工智能交友平臺(tái)，并對(duì)16至17歲青少年專門設(shè)立線上社交宵禁機(jī)制

　　6月15日，英國(guó)政府公布未成年人數(shù)字保護(hù)新政，明確提出將全面禁止16歲以下未成年人使用多款社交媒體應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)制游戲、直播平臺(tái)關(guān)閉未成年人與陌生人聯(lián)絡(luò)的相關(guān)功能。近兩年來(lái)，澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、法國(guó)等國(guó)相繼推出適用于本國(guó)的未成年人社交媒體禁令，不少國(guó)家也發(fā)布限制未成年人使用社交媒體的細(xì)則。

　　數(shù)字時(shí)代社交媒體使用低齡化已成為世界不少國(guó)家面臨的共性問(wèn)題。讓人憂心的是，不少未成年人沉湎于社交媒體建構(gòu)的擬態(tài)環(huán)境，陷入社交異化、心理失衡和認(rèn)知固化的成長(zhǎng)困境。面對(duì)這一全球性青少年成長(zhǎng)困境，世界多國(guó)政府紛紛出臺(tái)系統(tǒng)性國(guó)家干預(yù)政策，通過(guò)外部法律禁令、內(nèi)在媒介素養(yǎng)培育、線下面對(duì)面社交重建等路徑，扭轉(zhuǎn)青少年線上線下社交失衡現(xiàn)狀，構(gòu)筑起未成年人數(shù)字保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1 立法劃定紅線，豎起未成年人社媒使用管控屏障

　　2024年起，世界多國(guó)陸續(xù)立法限制未成年人使用社交媒體，出臺(tái)分級(jí)、禁令類管控規(guī)則，形成差異化數(shù)字治理體系。

　　澳大利亞是全球首個(gè)落地國(guó)家級(jí)社交媒體禁令的國(guó)家。2024年11月，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)參議院通過(guò)《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》，禁止16歲以下未成年人使用主流社交媒體平臺(tái)，違規(guī)平臺(tái)將面臨最高5000萬(wàn)澳元罰款，預(yù)計(jì)封禁百萬(wàn)未成年人賬號(hào)。2025年12月10日，這一法案正式生效，澳大利亞將其定為“下線日”。澳大利亞社交媒體禁令意在緩解社交媒體平臺(tái)對(duì)青少年心理健康的傷害，因此以教育、通信等為主要用途的弱社交媒體平臺(tái)并不在禁令之列。

　　不少發(fā)達(dá)國(guó)家同步加速立法。法國(guó)2026年初通過(guò)法案，禁止15歲以下人群使用社交平臺(tái)，今年秋季新學(xué)年將正式落地，相關(guān)社交媒體平臺(tái)需要核驗(yàn)、清理未成年人存量賬號(hào)，2027年初前完成全部整改。英國(guó)政府在其推出的未成年人數(shù)字保護(hù)新政中，除全面禁止16歲以下群體注冊(cè)社交、人工智能交友平臺(tái)外，還面向16至17歲青少年專門設(shè)立線上社交宵禁機(jī)制，要求平臺(tái)每日20：30后自動(dòng)限制其訪問(wèn)社交平臺(tái)，從源頭阻斷易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)沉迷的無(wú)限滾動(dòng)信息流；強(qiáng)制平臺(tái)搭載人臉識(shí)別核驗(yàn)身份，違規(guī)企業(yè)將面臨全球營(yíng)收10%或最高1800萬(wàn)英鎊的罰款，屢犯企業(yè)在英國(guó)境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)將受到限制。美國(guó)各州自主推進(jìn)立法，目前佛羅里達(dá)、猶他、阿肯色等11個(gè)州已經(jīng)出臺(tái)管控法案，但多數(shù)因企業(yè)訴訟被法院暫停，僅路易斯安那州、紐約州可正常執(zhí)行。希臘、加拿大、西班牙等多國(guó)也在籌備推進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)。

　　發(fā)展中國(guó)家結(jié)合自身實(shí)際推出適配規(guī)則。馬來(lái)西亞2026年6月實(shí)施新規(guī)，成為東南亞首個(gè)落地未成年人社交媒體剛性禁令的國(guó)家。新規(guī)禁止16歲以下未成年人注冊(cè)社交媒體賬號(hào)，僅允許在家長(zhǎng)全程陪同下有限瀏覽頭部平臺(tái)內(nèi)容。印度尼西亞實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，通信與數(shù)字部2026年第9號(hào)部長(zhǎng)條例明確劃分高低風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)：直播、社交游戲等高風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)禁止16歲以下未成年人獨(dú)立使用，無(wú)家長(zhǎng)豁免權(quán)；教育工具類低風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)13歲即可使用；所有平臺(tái)需在2027年前完成合規(guī)改造。巴西2026年3月生效的《兒童與青少年數(shù)字法典》較為溫和，要求16歲以下未成年人賬號(hào)需綁定監(jiān)護(hù)人賬號(hào)，由家長(zhǎng)管控使用權(quán)限，同時(shí)禁止平臺(tái)設(shè)置無(wú)限下拉、自動(dòng)連播等可能導(dǎo)致成癮的功能，企業(yè)有半年合規(guī)過(guò)渡期。

　　此外，菲律賓、泰國(guó)、南非、印度部分邦、哥斯達(dá)黎加等眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，均已將未成年人社交媒體管控納入本土立法議程。各國(guó)治理路徑各有側(cè)重，但均以遏制網(wǎng)絡(luò)沉迷、保護(hù)青少年身心健康為核心目標(biāo)。

　　2 培育媒介素養(yǎng)，筑牢未成年人數(shù)字防護(hù)根基

　　未成年人終究要以成年個(gè)體的身份置身數(shù)字化社交媒體生態(tài)。因此，單純依靠社交媒體禁令或限制令等外部剛性約束，只能使未成年人與社交媒體潛在風(fēng)險(xiǎn)短暫隔絕，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人身心健康的長(zhǎng)效保護(hù)。只有培育和提升未成年人媒介素養(yǎng)，教育引導(dǎo)其主動(dòng)且負(fù)責(zé)任地使用媒介、掌控?cái)?shù)字行為，才能避免其陷入被算法裹挾、流量支配的困境，掌握自主、理性的線上生存能力。

　　澳大利亞社交媒體禁令政策落地后成效喜憂參半。一方面，其管控模式獲得湯加、蒙古、加納等多國(guó)借鑒，網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象也有所緩解，同時(shí)切實(shí)減輕了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)焦慮。澳大利亞在司法層面也取得突破性成果，聯(lián)邦法院裁定社交媒體平臺(tái)X未落實(shí)未成年人有害內(nèi)容治理義務(wù)，責(zé)令其繳納高額罰金并完整提交兒童有害內(nèi)容處置方案，成為全球唯一在相關(guān)監(jiān)管訴訟中完勝X公司的司法轄區(qū)。另一方面，社交媒體禁令暴露的短板同樣突出，立法未兼顧身體有殘疾的青少年群體，可能加劇特殊群體的社交孤立；而且，隨訪數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)85%的未成年人仍通過(guò)各類渠道繞過(guò)限制使用社交媒體，平臺(tái)以流量盈利為核心的商業(yè)邏輯，使其天然缺乏主動(dòng)整改的內(nèi)生動(dòng)力，單一法律約束難以根治規(guī)避監(jiān)管亂象。

　　澳大利亞面臨的施政困境，也進(jìn)一步說(shuō)明了外部剛性約束的局限性。當(dāng)前，各國(guó)政府著手從青少年自身出發(fā)，形成防范社交媒體風(fēng)險(xiǎn)的能力體系。培育和提升未成年人乃至國(guó)民媒介素養(yǎng)，就成為不少國(guó)家的核心抓手。

　　媒介素養(yǎng)概念由聯(lián)合國(guó)教科文組織于2008年正式提出，后續(xù)配套出臺(tái)全球評(píng)估框架，歐盟也從法律、視聽(tīng)法規(guī)、行業(yè)研究三個(gè)維度進(jìn)行界定。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)均結(jié)合自身教育實(shí)際出臺(tái)了本土化媒介素養(yǎng)培育標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)界定雖不盡相同，但大致包含兩大核心內(nèi)核：一是具備批判性思維，能夠拆解、審視媒介內(nèi)容背后的價(jià)值導(dǎo)向和算法陷阱；二是恪守網(wǎng)絡(luò)倫理，規(guī)范、負(fù)責(zé)任地創(chuàng)作和發(fā)布數(shù)字內(nèi)容。

　　此外，在培育未成年人媒介素養(yǎng)時(shí)，還需要厘清媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)之間的關(guān)系。媒介素養(yǎng)聚焦破解“算法成癮”機(jī)制，引導(dǎo)青少年識(shí)別平臺(tái)情緒操控手段，掌握健康的線上互動(dòng)方式；信息素養(yǎng)側(cè)重信息真?zhèn)握鐒e，引導(dǎo)青少年學(xué)會(huì)篩選、核驗(yàn)海量網(wǎng)絡(luò)信息；數(shù)字素養(yǎng)則是前兩者與數(shù)字基礎(chǔ)操作、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力的綜合集合。多重素養(yǎng)交叉融合，共同構(gòu)成未成年人數(shù)字世界生存的核心素養(yǎng)。

　　3 重建線下社交，消解未成年人數(shù)字沉迷

　　未成年人對(duì)社交媒體產(chǎn)生依賴甚至沉溺其中，根源在于自身社會(huì)情感需求未能得到充分滿足。在青少年身心發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)面交往具有線上社交始終無(wú)法替代的獨(dú)特價(jià)值。因此，重構(gòu)線下社交，是消解未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、緩解青少年心理問(wèn)題的關(guān)鍵配套舉措。

　　從生理發(fā)展層面看，近距離線下互動(dòng)具備獨(dú)有的身心調(diào)節(jié)功能。美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)兒童發(fā)展研究所專項(xiàng)研究證實(shí)，面對(duì)面陪伴能夠有效提升人體催產(chǎn)素分泌，加速壓力激素皮質(zhì)醇代謝，以此穩(wěn)定情緒、提升心理抗壓能力；長(zhǎng)期依賴線上文字、短視頻交流的青少年，壓力激素長(zhǎng)期處于高位，更容易出現(xiàn)敏感、焦躁等負(fù)面狀態(tài)。

　　從心理健康層面看，高質(zhì)量線下社交是抵御青少年心理疾病的關(guān)鍵保護(hù)因素。世界衛(wèi)生組織面向多國(guó)學(xué)齡兒童的長(zhǎng)期追蹤調(diào)研顯示，僅依靠網(wǎng)絡(luò)維系社交的青少年，孤獨(dú)感、社交回避問(wèn)題發(fā)生率大幅上升。世界衛(wèi)生組織官方研究簡(jiǎn)報(bào)明確指出，穩(wěn)定、持續(xù)的線下人際互動(dòng)，能夠顯著降低10至19歲青少年抑郁、焦慮等心理問(wèn)題發(fā)病概率，是青少年心理健康的核心保護(hù)性因素。

　　面對(duì)社交媒體禁令或限制令，不少未成年人短期內(nèi)容易產(chǎn)生各種戒斷反應(yīng)，需要對(duì)其進(jìn)行多維度綜合干預(yù)，幫助其穩(wěn)步重建線下面對(duì)面社交的習(xí)慣。英國(guó)劍橋大學(xué)一項(xiàng)針對(duì)4000余名12至15歲青少年的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)：僅依靠禁令強(qiáng)制限制社交媒體使用，青少年錯(cuò)失恐懼、易怒失眠、偷刷平臺(tái)等戒斷癥狀會(huì)在1至3個(gè)月達(dá)到頂峰；而同步開設(shè)媒介素養(yǎng)課程、組織線下集體活動(dòng)、適度約束線上時(shí)長(zhǎng)的綜合干預(yù)方案，能夠讓各類不適癥狀在半年至一年內(nèi)逐步消退。丹麥、挪威、韓國(guó)等國(guó)長(zhǎng)期校園追蹤研究也相繼印證了該結(jié)論。韓國(guó)放送通信委員會(huì)的調(diào)研進(jìn)一步佐證，分層遞進(jìn)的媒介素養(yǎng)課堂、彈性的線上使用管控與常態(tài)化的線下社團(tuán)、戶外實(shí)踐相結(jié)合，可以循序漸進(jìn)引導(dǎo)青少年走出虛擬世界，重建真實(shí)穩(wěn)定的線下人際關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)線上行為自律與線下社交的雙向平衡。

　　數(shù)字時(shí)代，規(guī)范和治理未成年人社交媒體使用行為，既需標(biāo)本兼治，又要法理兼顧；既要多方共治，也要引導(dǎo)個(gè)體對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)責(zé)，多方協(xié)同發(fā)力，方能收獲長(zhǎng)效治理實(shí)效。

　　（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員，本文系該院2024年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目［GYI2024001］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年07月02日 第09版

作者：郭元婕