來(lái)源：滾動(dòng)播報(bào)

（來(lái)源：中國(guó)信用）

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)離婚率持續(xù)走高，大量離異后非監(jiān)護(hù)方父母刻意失聯(lián)、隱匿財(cái)產(chǎn)、拒付撫養(yǎng)費(fèi)成為普遍性社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，韓國(guó)通過(guò)立法修訂、失信公示、多部門聯(lián)合懲戒與繼承權(quán)約束等系統(tǒng)化舉措，構(gòu)建起針對(duì)拒不履行撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)的“失信父母”懲戒體系。不承擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)的家長(zhǎng)將面臨懲罰性措施，包括公布其姓名和個(gè)人信息、吊銷駕駛執(zhí)照以及禁止出境旅行。受政府警告后仍長(zhǎng)期拖欠付款的父母將受到進(jìn)一步處罰。

——題記

韓國(guó)政府近日表示，作為懲罰手段之一，政府在過(guò)去3年中已公布366名拒不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的父母的個(gè)人信息。近年來(lái)，韓國(guó)通過(guò)立法修訂、失信公示、多部門聯(lián)合懲戒與繼承權(quán)約束等系統(tǒng)化舉措，構(gòu)建起針對(duì)拒不履行撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)的“失信父母”懲戒體系。

據(jù)《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，不承擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)的家長(zhǎng)將面臨懲罰性措施，包括公布其姓名和個(gè)人信息、吊銷駕駛執(zhí)照以及禁止出境旅行。受政府警告后仍長(zhǎng)期拖欠付款的父母將受到進(jìn)一步處罰。

亂象倒逼立法 制度因需而生

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)離婚率持續(xù)走高，大量離異后非監(jiān)護(hù)方父母刻意失聯(lián)、隱匿財(cái)產(chǎn)、拒付撫養(yǎng)費(fèi)成為普遍性社會(huì)問(wèn)題。在相關(guān)法律落地前，韓國(guó)家事法院撫養(yǎng)費(fèi)給付判決長(zhǎng)期陷入“紙面判決、執(zhí)行困難”的困境，單親撫養(yǎng)方僅憑個(gè)人訴訟難以追回欠款，大量單親撫養(yǎng)方獨(dú)自承擔(dān)全部育兒、醫(yī)療、教育開支，部分低收入單親家庭陷入貧困，未成年人基本生活難以保障。

在公權(quán)力缺位背景下，韓國(guó)民間自發(fā)開啟維權(quán)：2018年韓國(guó)民眾自建民間曝光網(wǎng)站，自發(fā)搜集失信父母住址、照片、工作信息并全網(wǎng)公示，通過(guò)輿論施壓倒逼欠費(fèi)者補(bǔ)繳撫養(yǎng)費(fèi)，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)期間促成超1500起撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)清案件。

然而，民眾私自披露公民個(gè)人信息涉嫌侵犯隱私權(quán)，多名被曝光者發(fā)起訴訟，網(wǎng)站創(chuàng)辦人接連陷入司法糾紛，韓國(guó)最高法院最終裁定民眾私自曝光個(gè)人信息違法，廣大維權(quán)者的維權(quán)路徑被司法封堵，全社會(huì)呼吁國(guó)家出臺(tái)官方合法懲戒機(jī)制。民間自發(fā)行為懲戒的失效，直接加速韓國(guó)立法議程落地，推動(dòng)政府將撫養(yǎng)費(fèi)失信懲戒納入法治化軌道。

2019年韓國(guó)藝人具荷拉離世事件，成為《具荷拉法》與失信公示制度落地的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。記者了解到，具荷拉9歲時(shí)生母離家出走，此后20余年未履行任何撫養(yǎng)義務(wù)，在其去世后突然現(xiàn)身，依據(jù)當(dāng)時(shí)韓國(guó)舊繼承法主張分割50%遺產(chǎn)，法院一審酌定生母分得40%遺產(chǎn)，判決結(jié)果引爆韓國(guó)全民輿論：血緣不等于權(quán)責(zé)，未盡撫養(yǎng)義務(wù)卻坐享遺產(chǎn)，繼承權(quán)的制度漏洞飽受詬病。

具荷拉兄長(zhǎng)發(fā)起全民國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)福瑪?shù)百萬(wàn)民眾聯(lián)名上書要求修法，明確未盡法定撫養(yǎng)義務(wù)者喪失子女遺產(chǎn)繼承權(quán)。歷經(jīng)近5年立法推動(dòng)，2024年8月韓國(guó)國(guó)會(huì)以284票贊成、2票棄權(quán)通過(guò)《民法修正案》（即《具荷拉法》），法案定于2026年1月正式實(shí)施，從繼承權(quán)頂層規(guī)則上反向約束父母撫養(yǎng)義務(wù)，與撫養(yǎng)費(fèi)失信公示制度形成立法閉環(huán)，補(bǔ)齊過(guò)往“只重血緣繼承、弱化撫養(yǎng)責(zé)任”的法律短板。

此外，韓國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)居全球生育率末位，2023年總和生育率跌至0.72，遠(yuǎn)低于人口世代更替需要的2.1基準(zhǔn)線，韓國(guó)官方在2024年宣布進(jìn)入國(guó)家人口緊急狀態(tài)，每年投入數(shù)十萬(wàn)億韓元用于生育補(bǔ)貼、托育建設(shè)，但高額財(cái)政補(bǔ)貼難以消解年輕人“恐婚恐育”核心焦慮：大量適齡青年擔(dān)憂婚姻破裂后，另一方惡意棄養(yǎng)、拒付撫養(yǎng)費(fèi)，獨(dú)自背負(fù)巨額育兒成本，進(jìn)而選擇晚婚、不婚、不育。

從國(guó)家人口治理視角，約束失信父母、剛性落實(shí)撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)，成為降低青年生育后顧之憂、完善全鏈條生育保障的剛需。韓國(guó)立法部門意識(shí)到：?jiǎn)渭儼l(fā)放生育補(bǔ)貼治標(biāo)不治本，只有從法律層面壓實(shí)父母法定育兒責(zé)任，才能優(yōu)化生育環(huán)境、緩解少子化趨勢(shì)，這也成為韓國(guó)加速落地失信父母黑名單制度的底層政策動(dòng)因。

2021年7月韓國(guó)正式修訂落地《撫養(yǎng)費(fèi)履行強(qiáng)制執(zhí)行法》，授權(quán)韓國(guó)女性家族部下設(shè)全國(guó)兒童撫養(yǎng)費(fèi)管理中心，作為撫養(yǎng)費(fèi)追繳、失信懲戒的專屬官方機(jī)構(gòu)，明確法定懲戒全流程，該法案落地標(biāo)志官方失信懲戒從法理變?yōu)閷?shí)操；疊加2026年正式生效的《具荷拉法》，韓國(guó)形成“事前法定撫養(yǎng)義務(wù)、事中失信聯(lián)合懲戒、事后剝奪不當(dāng)繼承權(quán)”的完整法律約束體系。

多維懲戒兜底 制度落地見效

針對(duì)拒不支付法定子女撫養(yǎng)費(fèi)?的行為，韓國(guó)女性家族部下屬的兒童撫養(yǎng)費(fèi)管理中心于2022年執(zhí)法處理案例359件，2023年增至639件，2024年947件，2025年飆升至1389件，其處理規(guī)模連年快速上漲體現(xiàn)了執(zhí)法常態(tài)化、嚴(yán)格化。

截至2026年5月31日，政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，3年累計(jì)366名失信父母被依法公示個(gè)人信息，人群結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯特征：年齡層面40~50歲中年人占七成，職業(yè)覆蓋企業(yè)高管、正式職員、合同工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)失信者具備經(jīng)濟(jì)能力卻刻意逃避法定責(zé)任。據(jù)悉，這些人總共拖欠173億韓元（約合7700萬(wàn)人民幣）子女撫養(yǎng)費(fèi)，平均每人拖欠4730萬(wàn)韓元（約合21.1萬(wàn)元人民幣），其中一人拖欠撫養(yǎng)費(fèi)最高達(dá)3.44億韓元（約合154萬(wàn)元人民幣）。平均拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的時(shí)間為5年半，其中有一人已拖欠近21年。

記者了解到，目前現(xiàn)行法定懲戒包含三類剛性處罰，三措并舉形成信用、出行、從業(yè)多維限制：第一，官方公示失信信息，在韓國(guó)女性家族部官方平臺(tái)公示失信者相關(guān)信息，結(jié)清欠款后方可申請(qǐng)撤下公示；第二，行政資格懲戒，依法吊銷失信人機(jī)動(dòng)車駕駛證；第三，出入境管控，失信人員列入限制出境名單，封堵跨國(guó)躲債漏洞。

從整改成效看，納入失信懲戒名單的人員中，約26.1%失信者在公示、限出境等壓力下全額或部分補(bǔ)繳撫養(yǎng)費(fèi)，撫養(yǎng)費(fèi)整體履約率從2021年新法落地初期38.3%穩(wěn)步上漲至2023年42.8%，制度催繳作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。

為徹底杜絕“監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)、欠費(fèi)方惡意拖欠、孩子失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源”的極端困境，自2025年7月起，韓國(guó)還落地了國(guó)家撫養(yǎng)費(fèi)先行墊付制度：非監(jiān)護(hù)方長(zhǎng)期拒付撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，財(cái)政先行撥付育兒資金保障未成年人基本生活，再由官方機(jī)構(gòu)向失信父母追償全部款項(xiàng)。同時(shí)，立法設(shè)置法定豁免通道，因重度殘疾、重疾、長(zhǎng)期失業(yè)、低保特困喪失收入的當(dāng)事人，憑有效證明可申請(qǐng)暫緩懲戒，在嚴(yán)厲打擊惡意逃費(fèi)與體恤客觀困難群體之間實(shí)現(xiàn)法理與人情平衡。

利弊雙向并存 兼具價(jià)值與短板

事實(shí)上，韓國(guó)落地的整套制度最核心的價(jià)值落腳于兒童權(quán)益保護(hù)。百億韓元拖欠資金陸續(xù)追繳到位，政府先行墊付制度從源頭規(guī)避未成年人失養(yǎng)、輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，跨境棄養(yǎng)亂象得到有效整治。

在倫理層面上，《具荷拉法》搭配失信懲戒，確立“先盡責(zé)、后享權(quán)”準(zhǔn)則，打破唯血緣論的傳統(tǒng)陋習(xí)，重塑平等雙向的親子權(quán)責(zé)倫理。社會(huì)治理上，失信懲戒延伸至家事領(lǐng)域，補(bǔ)齊民事判決執(zhí)行短板，完善韓國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。在人口層面上，撫養(yǎng)責(zé)任法定化消解青年婚育顧慮，對(duì)改善超低生育率環(huán)境形成正向助力。

然而，與此同時(shí)，制度落地衍生兩項(xiàng)突出爭(zhēng)議：其一為隱私權(quán)爭(zhēng)議，法學(xué)界對(duì)官方公開失信人員個(gè)人信息的邊界始終存有討論，擔(dān)憂個(gè)別短期困難欠費(fèi)者名譽(yù)受損；其二是執(zhí)法覆蓋短板，對(duì)于無(wú)資產(chǎn)、無(wú)固定收入的流浪人員，公示、限駕、限出境等懲戒約束力有限，相關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)長(zhǎng)期依賴財(cái)政兜底，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

針對(duì)現(xiàn)存不足，韓國(guó)持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)：一方面完善豁免審批細(xì)則，細(xì)化困難群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面籌劃分級(jí)懲戒方案，按照欠費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、金額、主觀惡意劃分處罰梯度，改變一刀切懲戒模式；同時(shí)探索勞務(wù)代償、分期劃扣等新型追償手段，完善對(duì)無(wú)產(chǎn)失信人員的追討路徑，持續(xù)修補(bǔ)制度漏洞。

韓國(guó)懲戒失信父母、系統(tǒng)化保障兒童撫養(yǎng)費(fèi)權(quán)益的制度改革，是一場(chǎng)從個(gè)案悲劇走向全民立法、從民間無(wú)序維權(quán)升級(jí)為國(guó)家法治化治理的典型改革實(shí)踐。整套制度以兒童利益最大化為核心導(dǎo)向，通過(guò)立法夯實(shí)責(zé)任、以信用強(qiáng)化約束、以財(cái)政兜底民生、以繼承權(quán)反向制衡，形成全鏈條閉環(huán)保障，既切實(shí)落地未成年人權(quán)益保護(hù)，也在重塑家庭倫理、完善社會(huì)信用、優(yōu)化人口環(huán)境層面釋放長(zhǎng)效正向價(jià)值。

盡管制度仍存在隱私邊界、特困人群追償難等現(xiàn)實(shí)短板，但韓國(guó)以立法破解撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行頑疾的治理思路，對(duì)全球各國(guó)完善未成年人保護(hù)、家事立法改革具備重要參考意義。未成年人權(quán)益保障不能僅依靠道德約束，必須輔以剛性法律懲戒，把父母法定撫養(yǎng)義務(wù)落到制度實(shí)處，才能從根本上減少棄養(yǎng)、失養(yǎng)悲劇，真正實(shí)現(xiàn)從法律到現(xiàn)實(shí)全方位守護(hù)未成年人生存與發(fā)展權(quán)益。

（本文刊于2026年6月《中國(guó)信用》雜志）