山東
近期，多地出臺新規，從嚴審核領導干部從出生地、成長地和原工作地跨區域調動的干部。
這項規定把干部轉任、任職回避和離職約束銜接起來，目的是堵住選人用人環節的隱形漏洞，防止一把手搭建“自己人”的小圈子。
過去，干部回避制度主要針對親屬關系，夫妻、直系血親、三代以內旁系血親和近姻親不能在同一關鍵崗位形成上下級關系，核查相對好操作。但地域回避只限制領導干部在成長地任職，另一個漏洞卻一直存在：領導干部離開老家后，把老家熟人調到身邊。不少一把手調離原屬地或原單位后，以熟悉業務、便于開展工作為由，大量從出生地、成長地和早年工作過的地方調入同學、同鄉和老同事。表面看符合干部交流規定，實際上把關鍵科室和重點崗位逐步換成自己人，在新單位復制私人圈層。這類操作沒有直接親屬關系，隱蔽性強，容易形成人身依附，外人難以監督，久而久之滋生出利益共同體。
許多腐敗案件中，干部正是通過三地熟人搭建小圈子，在關鍵崗位安排心腹，在項目審批、資金撥付和工程發包中互相掩護，最終滑向權錢交易。
專門針對出生地、成長地和原工作地從嚴審核，是基于大量違紀案件暴露出的共性風險。首先，這種做法催生山頭主義，破壞五湖四海的用人導向。一把手長期重用三地熟人，單位內部自然分化出小圈子，圈內人優先提拔，圈外實干干部被邊緣化，形成劣幣驅逐良幣的局面。踏實肯干但沒有同鄉人脈的干部看不到上升希望，工作積極性下降。其次，關鍵崗位全是老熟人，監督制衡作用被削弱。組織、紀檢、財務、審批等崗位被圈子成員把持，遇到違規事項互相遮掩，政商勾連和利益輸送通道就此打通。再次，公權力變成私人資源，損害組織選人用人的公信力。普通干部和群眾會認為提拔不靠實績只靠關系，跑官要官、找靠山的風氣蔓延。
廣西某地在這方面做得很有特色，建立了事前審核、全程紀實、數字預警和專項督查相結合的全鏈條機制。一是新增三地調動前置審批。一把手申請從出生地、成長地或原工作地調入干部，必須單獨專項審核，詳細說明調動必要性和能力匹配度，核查是否存在同鄉抱團和私人關照嫌疑，理由不充分一律不予審批。二是全流程標準化操作。出臺業務指南和規范文書模板，把回避核查、轉任審批和離職報備全部清單化，每一步都留存記錄，確保每一筆人事調動可追溯、可復核。三是利用數字技術加強監管。建立干部人事臺賬，通過大數據比對出生地、成長履歷和任職軌跡，自動預警大批量同鄉集中調入同一單位的情況。同時定期開展選人用人專項檢查，對違規調人和規避回避的問題通報整改、嚴肅追責。
嚴審三地調動既是約束權力，也是對一把手的保護。制度約束可以減少一把手被人情裹挾和圈子綁架的風險。許多干部最初只想用熟悉的人，慢慢被圈子利益捆綁，一步步突破紀律紅線。前置審核相當于設置剎車裝置，防止因人情小節滑向嚴重違紀。同時，干凈干事的環境能讓一把手擺脫復雜同鄉人情羈絆，純粹以能力和實績選人用人，放開手腳抓發展。選人用人是政治生態的第一道關口。親屬回避堵住裙帶關系，三地調動審核斬斷熟人山頭，兩者結合才能扎緊人事監督的籬笆。過去很多實干干部寒心的地方在于，干得再好不如一把手一句“自己人”。剛性程序堵住隱形捷徑，意味著評價干部回歸實績，選拔干部回歸公道。
整治山頭主義、破除人身依附需要持續努力，期待更多地區跟進細化干部轉任回避機制，讓每一次調動經得起核查，每一次提拔對得起實干者。
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