就業關系經濟運行，關乎千家萬戶的民生福祉。5月18日，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發《穩崗擴容提質行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。該方案出臺于“十五五”開局之年，這不是推出階段性穩就業舉措，而在于將產業發展、勞動者技能提升、公共服務和勞動保護貫通起來，把推動就業優先戰略和就業友好型發展方式落到實處。

原文 ：《穩崗擴容提質增強就業友好發展能力》

作者 |華東師范大學人口研究所 卿石松

圖片 |網絡

當前我國就業形勢總體穩定，但總量壓力、結構矛盾與質量短板問題并存。一方面，高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業需求持續釋放，青年初次就業、轉崗就業和靈活就業等問題相互交織；另一方面，人口結構變化同時影響勞動力供給和消費需求。勞動年齡人口規模縮減、年齡結構老化，要求更加重視能力素質提升、崗位適配和勞動者全生命周期發展；人口老齡化、家庭小型化和服務消費升級，持續催生養老、托育、康養、家政等新需求。與此同時，新一輪科技革命和產業變革深入推進，人工智能、數字經濟、先進制造等領域加速重構產業組織方式和崗位結構，一些傳統崗位面臨調整，新職業、新業態、新場景加快成長。由此看，就業治理不能只看新增崗位數量，還要統籌崗位能否持續、新崗位從何而來、勞動者能否勝任、收入權益能否保障、職業發展通道能否暢通等問題。

《行動方案》的鮮明特點是將“穩崗、擴容、提質”作為整體加以部署。“穩崗”并非簡單維持全部既有崗位，而是著力穩定制造業、建筑業、住宿餐飲等重點行業用工，幫助受外部環境影響較大的行業企業應對風險挑戰。失業保險穩崗返還、技能提升補貼、擴崗補助等政策，本質上是在企業與勞動者之間建立緩沖機制，防止短期沖擊演變為規模性失業。穩崗的關鍵在于精準施策，將政策資源更多投向暫時承壓但仍有發展前景、吸納就業能力較強的企業。這樣既穩住就業基本盤，又避免低效保護和泛化支持。

“擴容”著眼于打開就業新空間。《行動方案》提出拓展消費領域就業、加力投資項目建設、發展新質生產力、擴大養老托育家政等民生服務就業容量，并通過銀發經濟、縣域經濟、海洋經濟、創業帶動就業等方式提升就業承載力。這表明，未來就業增長點并不局限于傳統崗位的增量，而更多來自產業升級、科技創新、消費升級和人口結構變化的疊加效應。就業擴容的重點在于將產業發展潛力轉化為崗位創造能力。

更值得關注的是“提質”。高質量充分就業，不僅要求崗位充足，也要求勞動者有技能、有收入、有保障、有尊嚴。《行動方案》提出堅持投資于物和投資于人緊密結合，實施“技能照亮前程”培訓行動，開展人工智能、生活服務業等專項培訓，建設公共實訓基地、產教融合實訓基地和未來實訓中心。這一部署抓住了結構性就業矛盾的關鍵，即勞動者技能與崗位需求不匹配。職業培訓要嵌入真實工作場景，推動企業參與課程設計、實訓評價和就業對接，使培訓成果轉化為市場認可的技能和穩定的就業機會。

對新一輪科技革命帶來的就業變化尤其需要辯證把握。人工智能、工業互聯網、數字平臺和綠色技術正在提高生產效率，也在改變企業用工方式。一些重復性、流程化崗位可能被替代，但更多復合型、技能型、服務型崗位也在涌現。《行動方案》強調企業在使用人工智能時應同步開展轉型轉崗培訓，正是要將技術進步收益轉化為人的發展機遇，避免將轉型成本簡單轉嫁給勞動者。

就業質量離不開勞動保護。《行動方案》提出制定新就業形態勞動者權益保障辦法，鼓勵相關人員參加職工養老保險，推動完善帶薪年休假、最低工資和勞務派遣監管等制度，體現出鮮明導向，即靈活就業不能突破制度邊界，業態創新不能削弱勞動者基本權益保障。

將《行動方案》落到實處，需要形成“大就業”治理格局。重大項目和重大政策出臺前應充分評估其就業影響，產業升級要同步考慮崗位轉換，公共就業服務要更加精準地匹配企業需求和勞動者能力，基層治理要及時識別就業風險并紓解現實困難。面對人口結構變化和產業結構變革的雙重影響，就業治理尤其需要政策協同和整體治理，動態監測崗位新增、流失和技能需求變化，從事后救助走向前端預防，從關注崗位數量走向關注勞動者全生命周期發展。

歸根到底，穩崗擴容提質行動共同指向一種就業友好型發展方式。產業升級應帶動更多勞動者發展，技術進步應幫助更多勞動者轉型，公共政策要增強勞動者的安全感和獲得感。只有將就業置于經濟社會發展的整體框架中加以把握，統籌人口變化、產業變革和勞動者發展，才能真正形成就業與增收、消費、產業、保障之間的良性循環。就業優先是民生工程，也是穩定預期、擴大內需、推動高質量發展的基礎力量。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2008期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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