最近出臺的《穩崗擴容提質行動方案》是我國在“十五五”開局之年推出的階段性穩就業舉措，為就業友好型發展作出了重要戰略布局。只有將就業置于經濟社會發展的整體框架中加以把握，統籌人口變化、產業變革和勞動者發展，才能真正形成就業與增收、消費、產業、保障之間的良性循環。

原文 ：《高質量充分就業的三重邏輯》

作者 |中國勞動關系學院 王珊娜

圖片 |網絡

近日，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發的《穩崗擴容提質行動方案》正式對外發布，首次系統提出“穩崗、擴容、提質”三位一體的就業促進框架。從理論視角解讀就業政策的三重邏輯，能夠為構建就業友好型發展方式提供學理支撐。

穩崗對應就業安全邏輯，旨在應對外部沖擊與行業周期波動，防范大規模失業風險。當前，農民工大齡化趨勢明顯，平均年齡從2022年42.3歲升至2025年43.3歲，其中50歲以上占比從29.2%升至32.0%（國家統計局報告數據），農民工群體就業脆弱性凸顯。近年來我國已逐步形成多層次穩崗體系。一是延續和優化企業穩崗支持政策。對不裁員、少裁員的企業，提高失業保險穩崗返還比例；對生產經營困難的企業，允許申請階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費，免征滯納金。二是加大以工代賑和公益性崗位兜底力度。在縣域范圍內謀劃實施城鄉中小型基礎設施建設項目，吸納失業人員、返鄉農民工就近就業；對大齡、殘疾、長期失業等就業困難人員，統籌公益性崗位安置，確保零就業家庭動態清零。三是加強失業風險監測與轉崗幫扶。聚焦重點地區、重點行業，建立就業形勢定期研判和信息共享機制；對受沖擊較大的建筑、住宿餐飲、傳統制造等行業，進行“一企一策”用工指導。

擴容對應就業動能邏輯，旨在從新質生產力、消費升級、民生服務、區域協調和創業帶動中尋找新的就業增長點。當前現實挑戰在于，傳統就業引擎動能減弱，新動能吸納就業的彈性有待提升。數智技術對就業的替代效應與創造效應并存，且呈現非線性特征。研究表明，產業數智化對就業的影響，從短期看以崗位替代為主，可能加劇“無就業增長”現象；但從長期看，隨著技術深度應用、生產效率提升和產業規模擴大，又會創造出更多新的就業崗位，最終實現就業凈增長。從產業鏈看，人工智能已助力產業搭建起從基礎層到治理層的完整價值鏈，持續創造專業化新崗位。我國數據標注七大產業基地已帶動從業人員5.8萬人，AI漫劇等新業態催生了提示詞工程師、AI內容審核員等新興職業。人社部過去5年發布的72個新職業中，有超過20個與人工智能直接相關。這表明，技術變革的就業創造潛力巨大，關鍵在于通過政策引導將潛力轉化為現實。

在政策層面，“擴容”需多措并舉，系統發力。一是培育新職業新崗位。圍繞“人工智能+”行動，在數據標注、智能體開發、AI治理等領域加快新職業開發，同步制定國家職業標準和技能等級認證，打通人才發展通道。二是強化產教融合與技能供給。鼓勵企業與職業院校合作開設“AI+行業”復合型人才訂單班，支持技工院校開設先進制造業、生活服務業等人才緊缺專業，符合條件的給予職業培訓補貼。三是加大對中小微企業智能化轉型的財稅支持。通過“算力券”“模型券”等形式降低技術應用門檻，落實穩崗擴崗專項貸款、社保補貼等政策，推動更多企業進行AI就業擴容。四是拓展消費與民生領域就業空間，發展文旅融合、養老服務、家政服務等就業容量大的行業，形成多層次的就業增長極。

提質對應就業尊嚴邏輯，強調從“有工作”邁向“好工作”。當前，青年求職期望與市場需求錯配問題突顯。中國社科院勞動經濟研究所與智聯招聘聯合發布的《2025年人力資源市場趨勢分析報告》顯示，2026屆畢業生最期望從事的軟硬件研發類和人事行政類崗位分別為16%和18%，而實際招聘需求中這兩類崗位分別不足4.5%和11.6%。此外，新就業形態勞動者權益保障滯后，職業傷害保障試點尚未全面覆蓋。

提升就業質量，需要制度保障、技能迭代與觀念轉變三管齊下，讓勞動者在技術變革中擁有安全感、獲得感和尊嚴感。在制度保障層面，加快制定《新就業形態勞動者權益保障辦法》，全面推開職業傷害保障試點，推動修訂《職工帶薪年休假條例》，創新“調解仲裁+就業幫扶”工作模式。同時，建立技能導向的薪酬分配制度，通過工資集體協商和最低工資標準調整，使技能提升切實轉化為收入增長。在技能提升層面，需構建貫穿職業生涯的終身技能培訓體系，面向人工智能、生活服務業等領域開展技術技能專項培訓，并利用中職教育資源加強在職培訓和轉崗培訓。勞動者要堅持終身學習更新技能，積極參與“人工智能+行業”復合技能培訓，培養適應智能經濟、智能社會的就業能力。在觀念引導層面，應倡導“職業無貴賤，勞動受尊重”的社會氛圍，破除唯學歷、唯編制觀念。引導廣大青年在就業中檢驗興趣、積累能力，通過“干中學”拓寬職業空間，并積極擁抱新職業，尋找更適配的崗位。

“十五五”開局之年，唯有將“投資于物”與“投資于人”緊密結合，構建就業友好發展方式，從制度供給、需求創造等方面打造就業友好的生態體系，才能讓每一位勞動者在技術變革與結構轉型中提升安全感、獲得感和尊嚴感。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2008期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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