文｜陸棄

7月3日前后，中國外交部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，外交部亞洲司司長劉勁松在6月30日于馬尼拉與菲律賓外交部官員舉行工作磋商。雙方在會談中釋放出一定緩和信號：菲方重申堅持一個中國原則，表示愿意管控分歧、避免誤判，并承諾通過建設(shè)性方式處理雙邊問題。然而就在外交互動釋放“降溫”信號的同時，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在7月4日訪問加拿大期間，卻公開對中國對菲國防部長制裁表達(dá)不滿，批評相關(guān)措施“無助于局勢”。一邊強調(diào)對話與穩(wěn)定，一邊延續(xù)對抗與指責(zé)，這種明顯分裂的政策姿態(tài)，再次將菲律賓對華政策的內(nèi)在矛盾推至臺前。

這種矛盾并非突發(fā)，而是一種持續(xù)外顯的結(jié)構(gòu)性特征。從外交部門的表述來看，菲律賓仍在強調(diào)雙邊關(guān)系的重要性，試圖維持基本政治框架的穩(wěn)定，尤其是在一個中國原則問題上保持既有承諾。但在另一條軌道上，安全與軍事部門的動作卻不斷強化對抗邏輯，圍繞南海問題引入外部力量、強化前沿存在，使得政策執(zhí)行層面持續(xù)偏離外交語言所構(gòu)建的敘事框架。言辭與行動之間的落差，使菲律賓對外政策呈現(xiàn)出明顯的“雙軌并行”。

這種分裂的根源，首先在于菲律賓國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的多中心化特征。外交體系、國防體系與總統(tǒng)政治團(tuán)隊之間，在安全議題上并非完全協(xié)調(diào)一致，不同機(jī)構(gòu)基于各自利益與對外依賴關(guān)系形成不同敘事。外交部門更傾向于維持東盟框架下的穩(wěn)定環(huán)境，而安全部門則更強調(diào)與域外力量的協(xié)同與威懾邏輯。在缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略定力的情況下，對華政策自然容易在不同部門之間被拉扯，形成“語言溫和化、行動軍事化”的錯位格局。

其次，這種搖擺也與菲律賓對外戰(zhàn)略依賴結(jié)構(gòu)有關(guān)。在南海議題上，菲律賓越來越深地嵌入外部安全網(wǎng)絡(luò)，通過與域外大國加強軍事合作來提升自身議價能力。然而這種依賴并未轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的安全收益，反而在一定程度上放大了國內(nèi)政策的分歧。外部力量介入帶來的是資源與支持，同時也帶來戰(zhàn)略預(yù)期的分化：當(dāng)外部安全承諾增強時，國內(nèi)強硬聲音往往上升；而當(dāng)對話渠道開啟時，外交部門又不得不回到現(xiàn)實約束中進(jìn)行調(diào)整。

更深層的問題在于，南海議題在菲律賓國內(nèi)已經(jīng)高度政治化。圍繞海洋權(quán)益、漁業(yè)資源以及國家主權(quán)敘事的討論，逐漸演變?yōu)閲鴥?nèi)政治動員工具，使對華政策不再僅僅是外交問題，而成為國內(nèi)政治競爭的一部分。在這種背景下，“強硬姿態(tài)”更容易獲得短期政治支持，而“務(wù)實緩和”則常常被置于輿論壓力之下。這種結(jié)構(gòu)性激勵，使政策搖擺成為一種常態(tài)，而非例外。

現(xiàn)實層面的影響正在逐步顯現(xiàn)。首先是對區(qū)域穩(wěn)定預(yù)期的削弱。當(dāng)一個國家在同一議題上對外釋放相互矛盾的信號時，其政策可信度會被不斷稀釋，外界難以判斷其真實底線與行為邊界，從而增加誤判風(fēng)險。其次，這種不一致也影響東盟內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的運作效率，使集體共識更難形成。東盟本就強調(diào)協(xié)商一致，一旦成員國內(nèi)部立場搖擺，其協(xié)調(diào)成本將顯著上升。

與此同時，菲律賓國內(nèi)社會層面的反應(yīng)也并非單一方向。部分輿論與民間團(tuán)體對持續(xù)緊張的海上局勢表達(dá)擔(dān)憂，尤其是漁業(yè)群體，對作業(yè)環(huán)境變化的敏感度更高。這種現(xiàn)實利益層面的反饋，與部分政治精英的強硬敘事形成對比，使國內(nèi)政策共識更加難以凝聚。即便在政府內(nèi)部，對未來政策走向也存在不確定預(yù)期，這種不確定性本身就會進(jìn)一步強化搖擺趨勢。

從外部觀察來看，這種“兩副面孔”的政策結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以迅速改變。其根源并不在單一決策者，而在制度分散性、外部依賴性與國內(nèi)政治激勵結(jié)構(gòu)的疊加作用。在多重約束之下，菲律賓對華政策更可能在“緩和—對抗”之間循環(huán)波動，而非走向線性收斂。

但這種循環(huán)并非沒有代價。政策的不穩(wěn)定性將持續(xù)消耗外交資源，也會削弱其在地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)能力。當(dāng)一個國家既希望通過對話維護(hù)經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定，又不斷通過對抗性行動抬高沖突風(fēng)險時，其戰(zhàn)略空間會被逐步壓縮，最終可能陷入被動調(diào)整的局面。

未來的關(guān)鍵，不在于是否選擇某一方向，而在于是否能夠建立統(tǒng)一且可執(zhí)行的政策框架，使外交、軍事與經(jīng)濟(jì)部門在同一戰(zhàn)略邏輯下運作。否則，“兩副面孔”不僅是對外的表述問題，更可能成為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)長期失衡的外在表現(xiàn)。而在高度敏感的地區(qū)環(huán)境中，這種失衡本身，就足以成為新的風(fēng)險來源。