“聽到美國要查中國成分，東南亞貿易代表倒吸冷氣”

（原標題：“聽到美國要查中國成分，東南亞貿易代表倒吸冷氣”）

? 文 觀察者網 阮佳琪

最近在紐約舉行的一場活動上，來自東南亞各地的年輕貿易專業人士齊聚一堂。

當有人談及所謂“原產地規則”，這一特朗普政府正考慮用以限制輸美商品中中國成分占比的專業性技術規則時，房間里響起了一陣集體倒吸冷氣的聲音。

“這傳遞的信號，勝過大多數政策報告。”美國《華爾街日報》21日報道披露了這一幕，并指出這種反應源于他們敏銳察覺到這一規則背后潛藏的巨大危機，“在場人士本能地意識到，他們的國家可能面臨何種要求。”

亞洲協會政策研究所（ASPI）高級副總裁溫迪·卡特勒

據報道，這場活動由溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）主辦。她是美國資深貿易談判代表，也是華盛頓方面對亞洲貿易政策最敏銳的觀察人士之一，現任亞洲協會政策研究所（ASPI）高級副總裁。

在卡特勒看來，現場乃至更廣范圍的焦慮情緒并不奇怪。會后，她在采訪中表示，隨著華盛頓試圖通過技術手段限制出口產品中的中國零部件含量，許多高度依賴中國供應鏈的亞洲制造中心，被迫面臨終止維系數十年的供應商合作關系，或失去美國市場的艱難選擇。

卡特勒告訴美媒，在去年大范圍加征關稅的激烈舉措之后，美國對亞洲的貿易戰略正轉向更具針對性的手段。特朗普政府最初曾提議對相關貨物征收40%關稅，以阻止中國企業通過第三國轉運商品輸美，但這一計劃因為過于復雜且談判時間緊迫而難以實施。

“鑒于美國政府談判時間緊迫，制定詳細規則難度過高，因此諸多協議僅預留了后續磋商原產地規則的空間。”她直言，美方在這一問題上“貪多嚼不爛”。

一家越南工廠內，工人正在熨燙衣服

卡特勒預計，特朗普政府的關注點很快將轉向判定產品實際原產地的技術標準。簡而言之，其目的是限制產品中中國成分的上限，以此決定產品能否享受美國優惠關稅。

其中一種方案是設定統一閾值，例如規定商品價值中中國原產部分不得超過10%；更具針對性的方案則會聚焦高附加值加工環節的發生地，而不僅僅是最終組裝環節。

卡特勒警告稱，最終政策的走向將決定企業所面臨的合規難度。為滿足美國的新規，企業可能被迫追蹤其產品中的所有投入品，哪怕“是最小的零部件”。

她認為，一旦關稅談判塵埃落定，原產地規則的討論將成為貿易領域的“下一個主戰場”。這也正是現場眾人談及此事時倒抽冷氣的原因。

美媒指出，這種焦慮源于一個無法回避的現實：對越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家而言，從中國采購與其說是戰略選擇，不如說是“經濟現實”。

在大多數情況下，它們的制造業基礎本就建立在與中國供應鏈深度融合之上。毗鄰全球最大制造業國謀求經濟增長是既定現實，要讓它們大幅減少對中國的依賴，無疑是一項艱巨挑戰。

即便是立志成為繼中國之后全球主要制造業替代市場的印度，為實現自身工業發展目標，實則也在增加中國投入品的進口量。

一位參加紐約活動的亞洲貿易專家直言不諱，“我們距離中國如此之近。我們需要他們的投資。”

《華爾街日報》還報道稱，中方最近出臺了新的供應鏈監管規定，卡特勒認為這些規定“相當模糊”，賦予中國監管機構極大自由裁量權，可對相關企業及貿易流向開展審查。

她還稱，中國“已經公開和私下告知相關國家，將密切關注其與美國的談判結果，不僅關注雙方達成的協議條款，還包括協議的實際執行情況。”

在美國挑起地緣貿易博弈后，東南亞國家正因原產地規則而陷入雙重外交與經濟壓力。

去年關稅談判期間，美國被指迫使馬來西亞和柬埔寨接受涉華“毒丸”條款。有貿易專家指出，這些條款相當于對與中國貿易關系密切的小國進行“忠誠度測試”，可能重塑美國未來在東南亞以及其他地區的貿易談判格局。

中國國旗和美國國旗 資料圖

英國《金融時報》援引知情人士消息稱，印尼在與美國的貿易談判中拒絕了特朗普政府提出的“毒丸”條款，理由是該條款過度侵犯印尼的行動自由。據知情人士透露，“毒丸”條款涉及經濟主權問題，印尼政府不接受美國這些過于“單方面”的條款。

針對相關情況，中方早前已要求馬來西亞和柬埔寨澄清相關問題。

據商務部網站消息，去年11月18日，商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼會見柬方代表團。李成鋼表示，中方樂見柬方與包括美方在內的其他國家商談經貿協議，但任何協議不應影響全球貿易發展和區域合作，不得損害中方利益。希望柬方從本國長遠利益出發，充分考慮并妥善處理各方面關切。

此后不久，商務部相關司局與馬來西亞貿工部相關負責人在京就“馬美對等貿易協議”相關問題開展雙邊溝通。發言人說，馬方就中方關切問題逐項進行了解釋澄清，并表示馬方珍視中馬長期伙伴關系，愿繼續深化雙方經貿合作。