（原標(biāo)題：李在明把韓國未來二三十年都賭上了：800萬億韓元打造第二個(gè)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地）

? 文 觀察者網(wǎng) 張菁娟

在全球半導(dǎo)體與AI產(chǎn)業(yè)格局深度重構(gòu)的背景下，韓國拋出一項(xiàng)跨度長達(dá)二三十年的國家級產(chǎn)業(yè)布局。

6月29日，韓國總統(tǒng)李在明在總統(tǒng)府青瓦臺主持“三大超級項(xiàng)目國民報(bào)告會”，把存儲半導(dǎo)體、物理人工智能（AI）、AI數(shù)據(jù)中心列為三大核心支柱，計(jì)劃分別在湖南、忠清、嶺南等非首都地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資。有觀測稱，總投資規(guī)模或突破2000萬億韓元，企業(yè)相關(guān)長期投資總規(guī)模達(dá)4700萬億韓元。

李在明表示，三大超級項(xiàng)目將承載韓國未來20至30年的發(fā)展，青瓦臺則將該系列項(xiàng)目界定為李在明政府的“標(biāo)志性項(xiàng)目”，并表示將傾注全國之力予以推進(jìn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月29日，韓國首爾，總統(tǒng)李在明主持“超級項(xiàng)目”發(fā)布活動(dòng) 圖自韓媒

此次出臺的“三大超級項(xiàng)目”，錨定全球科技競爭核心賽道，同時(shí)契合李在明一再強(qiáng)調(diào)的“五極三特”（五大跨區(qū)域都市圈和三大特別自治道）戰(zhàn)略。

半導(dǎo)體是韓國高端制造的核心支柱，此次規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)該國半導(dǎo)體產(chǎn)能的區(qū)域性擴(kuò)容。由于現(xiàn)有龍仁、平澤半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群的電力和供水能力已接近極限，韓國需要開辟新的投資選址，目前擬將湖南地區(qū)打造成繼首都圈之后的“第二生產(chǎn)基地”。

根據(jù)當(dāng)天政府與三星、SK等企業(yè)公布的投資計(jì)劃，由三星電子、SK海力士合計(jì)投入800萬億韓元，新建4座半導(dǎo)體晶圓廠（Fab），兩家企業(yè)各規(guī)劃兩期產(chǎn)線。

與此同時(shí)，韓國政府決定提前完成首都圈半導(dǎo)體生產(chǎn)基地的建設(shè)。龍仁國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最后一座晶圓廠完工時(shí)間將分別提前7年和12年，力爭在5年內(nèi)將存儲芯片產(chǎn)能擴(kuò)大一倍。此外，韓國將在忠清地區(qū)打造總投資81萬億韓元的先進(jìn)封裝中心。

在AI算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，SK、GS、Naver三家本土企業(yè)宣布未來投資550萬億韓元，第一階段將建設(shè)總規(guī)模8.4GW的AI數(shù)據(jù)中心，項(xiàng)目分別落地蔚山、東海、世宗三地。到2035年，韓國將追加建設(shè)10吉瓦的算力設(shè)施，推進(jìn)總規(guī)模達(dá)18.4吉瓦、投資額超1000萬億韓元的項(xiàng)目。

在物理AI前沿領(lǐng)域，韓國制定了自主技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃三年內(nèi)研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平的本土物理AI模型，但未公布具體的投資時(shí)間和規(guī)模。

韓國政府決定以新萬金地區(qū)為中心，構(gòu)建人形機(jī)器人量產(chǎn)體系。現(xiàn)代汽車集團(tuán)將在新萬金建設(shè)機(jī)器人代工廠及零部件產(chǎn)業(yè)集群，并協(xié)助大邱慶北地區(qū)的汽車及家電零部件企業(yè)向機(jī)器人零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型，為其提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)與驗(yàn)證的支持。

從整體投資規(guī)模來看，本次報(bào)告會上企業(yè)公布的三大項(xiàng)目投資總額約為1500萬億韓元，而三星、SK披露的長期獨(dú)立投資計(jì)劃總額達(dá)4700萬億韓元，其中三星單獨(dú)投資2655萬億韓元、SK投資2100萬億韓元。

觀察人士稱，韓國此舉旨在將人工智能熱潮轉(zhuǎn)化為持久的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并跟上中國的步伐。當(dāng)前全球AI產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，帶動(dòng)存儲芯片需求持續(xù)井噴，韓國漢陽大學(xué)半導(dǎo)體專家稱，當(dāng)前全球存儲芯片需求約為供給的兩倍，到2035年這一比例預(yù)計(jì)將升至2.5倍。

李在明當(dāng)天表示，在全球AI競爭不斷升溫背景下，韓國必須以“速度戰(zhàn)略”搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)。

他稱，自己將在青瓦臺內(nèi)設(shè)置項(xiàng)目直管負(fù)責(zé)人，其本人將親自掌控項(xiàng)目推進(jìn)方向，確保項(xiàng)目快速執(zhí)行。他承諾，將由總統(tǒng)牽頭推進(jìn)“一站式行政審批”快速落地，依據(jù)《半導(dǎo)體特別法》，為地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先保障電力、用水等核心基礎(chǔ)設(shè)施供給。

《韓民族日報(bào)》稱，李在明總統(tǒng)之所以在“三大超級項(xiàng)目”上傾注心血，是因?yàn)樗J(rèn)為此舉既能搶占半導(dǎo)體等未來增長點(diǎn)，又能同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家均衡發(fā)展。

但《朝鮮日報(bào)》提及，對于這次投資，青瓦臺和執(zhí)政黨在時(shí)間、規(guī)模、地區(qū)選擇上提出了各種要求，擺出了干預(yù)決定的架勢。

在野黨批評稱，這是將國家核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政治化。國民力量首席發(fā)言人樸成訓(xùn)稱這是“最糟糕的官營經(jīng)濟(jì)”，說：“李在明政權(quán)用地方均衡發(fā)展作為包裝，實(shí)際上在引導(dǎo)或壓迫企業(yè)的投資方向。”改革新黨的李俊錫則主張：“政權(quán)強(qiáng)迫三星和SK去湖南地區(qū)投資。”

此次項(xiàng)目引發(fā)了明顯的地域輿論分化。韓國西南地區(qū)對此表示歡迎，認(rèn)為這是“歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。在當(dāng)?shù)孛癖娍磥恚笠?guī)模半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)落地將遏制人口外流，為青年群體創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，激活地方經(jīng)濟(jì)活力。執(zhí)政黨共同民主黨表態(tài)稱，這是“地區(qū)均衡發(fā)展與未來產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的國家戰(zhàn)略”。

但原本享有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)紅利的忠清、京畿、慶尚等地區(qū)，則出現(xiàn)了公開反對和擔(dān)憂的聲音。有議員質(zhì)疑項(xiàng)目選址標(biāo)準(zhǔn)不透明，指出平澤、龍仁現(xiàn)有半導(dǎo)體產(chǎn)能仍在建設(shè)中，政府刻意轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)資源屬于人為干預(yù)。

三大超級項(xiàng)目計(jì)劃分別在湖南、忠清、嶺南等非首都地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資

慶尚北道、大邱慶北地區(qū)發(fā)出預(yù)警，稱湖南新建晶圓廠，將導(dǎo)致當(dāng)?shù)?70余家配套半導(dǎo)體企業(yè)連鎖遷移，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將遭到毀滅性打擊。大邱市長候選人秋慶鎬說：“今天政府的發(fā)表不是國家均衡發(fā)展，而是近乎國家撕裂發(fā)展。”

執(zhí)政黨內(nèi)部也有人擔(dān)心地區(qū)被邊緣化的論調(diào)會被放大。一位民主黨議員表示，如果現(xiàn)政府給予湖南特惠的認(rèn)識擴(kuò)散開來，湖南以外地區(qū)的民主黨候選人在2028年國會議員選舉中可能會陷入苦戰(zhàn)。

相較于政治爭議，產(chǎn)業(yè)落地層面的現(xiàn)實(shí)難題，成為制約超級項(xiàng)目成敗的核心關(guān)鍵。韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長表示，建設(shè)半導(dǎo)體工廠，通常只是審查廠址就要7年以上，且全程需要嚴(yán)格保密，避免土地溢價(jià)、市場波動(dòng)影響項(xiàng)目推進(jìn)。

高端人才短缺是擺在項(xiàng)目面前的一大難題。即便緊鄰首都圈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的忠清北道，聚集了SK、DB HiTek等300余家半導(dǎo)體企業(yè)，人才短缺問題依然嚴(yán)重。

從低技能操作員到設(shè)備維護(hù)、工程師、研發(fā)人員、行政人員等各類人才，許多企業(yè)都無法完善地配備。一家半導(dǎo)體后道工序企業(yè)不分工種，全年都在發(fā)布招聘公告。無晶圓廠企業(yè)招聘碩博士人才困難，最近開始招聘來自東南亞的人才。

半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)人士表示：“目前，連作為南方限制線的利川和平澤都被認(rèn)為在地理位置上太遠(yuǎn)，對此怨聲載道，而在湖南地區(qū)，人才問題很可能會成為更大的難題。”

至于HBM的制造，其開發(fā)與生產(chǎn)流程緊密相連，因此必須在生產(chǎn)現(xiàn)場大規(guī)模地投入開發(fā)人員。數(shù)千名員工至少需要在半導(dǎo)體晶圓廠附近生活數(shù)年，因此定居條件至關(guān)重要。業(yè)界判斷，目前韓國沒有能立即滿足所有這些條件的地區(qū)。這就是為什么有人說至少需要以10年為單位的長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期。

具有諷刺意味的是，這“10年的時(shí)差”反而成為了政府和半導(dǎo)體行業(yè)達(dá)成利益折中點(diǎn)的紐帶。韓國政府放棄了原先的“龍仁半導(dǎo)體分散論”，提供發(fā)揮“后龍仁”作用的選址和基礎(chǔ)設(shè)施，而半導(dǎo)體企業(yè)則解決了當(dāng)下難以解決的下一站選址的難題。

目前軍用機(jī)場遷往務(wù)安等地后，剩下的光州軍用機(jī)場原址被視為是有力的選址。關(guān)鍵在于，在每五年更迭一次政權(quán)的現(xiàn)實(shí)下，能否堅(jiān)定不移地完成至少需要10年時(shí)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。考慮到半導(dǎo)體周期的波動(dòng)性，倉促制定的大規(guī)模投資計(jì)劃在今后半導(dǎo)體進(jìn)入下行周期時(shí)可能會動(dòng)搖也是一種變數(shù)。