泓睿達(dá)原創(chuàng)204，本文4140字。

兩個(gè)月前，深圳衛(wèi)視對(duì)剛結(jié)束任內(nèi)第五次施政報(bào)告的行政長官林鄭月娥做了一次深度采訪，其中有一個(gè)問題是這樣的：“去年此時(shí)和您做專訪時(shí)，您提到新界北長期荒蕪是有歷史原因，為何這一年出現(xiàn)了如此之快（和深圳共建雙城三圈）的變化？”

林鄭月娥笑著說：“以前你們也見過了，比如我們建廣深港高鐵的香港段，哇，（立法會(huì)）真的是好像打架一樣。到我們建好了，想出臺(tái)“一地兩檢”的法律，（反對(duì)派）又在立法會(huì)“拉布”。所以在這種客觀條件下，無論我作為行政長官，有某些思維，比如我們應(yīng)該更好地融入國家發(fā)展大局，或是應(yīng)該和深圳合作得更加緊密，都是難以提出的，因?yàn)樘岢隽艘沧霾坏健！?/p>

01

讓我們打斷一下，回到12年前的2010年，那一年，前海新區(qū)呱呱墜地，當(dāng)時(shí)就有分析指出，前海在深圳西部蛇口半島的西側(cè), 與香港一海之隔, 毗鄰深圳、香港機(jī)場(chǎng), 是深圳的交通樞紐中心，深港應(yīng)盡快研究出進(jìn)入河套地區(qū)和前海地區(qū)的水上交通、軌道交通以及路網(wǎng)交通方案, 保證深港來往順利。實(shí)現(xiàn)河套地區(qū)的自由開放, 方便深港往來，使得前海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與河套地區(qū)的教育優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來, 共同服務(wù)于深港融合。

當(dāng)時(shí)前海抓住了機(jī)遇，一灣之隔的落馬洲地區(qū)遺憾的“落了馬位”。等到前海承載大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)溢出，并擴(kuò)張了8倍面積后，魚塘、棕地遍布的落馬洲開發(fā)才重新提上香港的日程。

“為什么現(xiàn)在可以提出“雙城三圈”的戰(zhàn)略了呢？”

“因?yàn)楝F(xiàn)在客觀條件變化了，特區(qū)政府就應(yīng)該更加積極有為，我們應(yīng)該更好地融入國家發(fā)展大局、和粵港澳大灣區(qū)結(jié)合、更加應(yīng)該要和深圳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做到一加一大于二。現(xiàn)在是第一次有這種環(huán)境（可以做），去年都沒有這種環(huán)境。”

對(duì)于擁抱深圳，林鄭月娥的態(tài)度是鮮明的。

第一，是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以前是國家所需，香港所長（來做貢獻(xiàn)），今后就是“港深所長、國家所需”（一起做貢獻(xiàn)）。

第二，雙城合作的內(nèi)容，是創(chuàng)新和科技。香港以前注重做原創(chuàng)性研發(fā)，從0到1做得好，但沒有制造業(yè)，因此從1到10000跑到深圳去了，今后要爭(zhēng)取制造業(yè)落戶，進(jìn)入內(nèi)地的內(nèi)循環(huán)。

第三、雙城開發(fā)的資金。香港發(fā)展落馬洲河套地區(qū)的策略是收回魚塘、整備土地、前期基建，錢從哪里來？通過發(fā)債先獲得民間資本，賣地蓋樓收錢后，滾動(dòng)發(fā)展。

第四、雙城開發(fā)的土地。深圳出300公頃，落馬洲出240公頃，共建國際創(chuàng)新科技中心。

這里，我們可以看到香港對(duì)雙城記的思路：土地、資金、技術(shù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)。

前海和落馬洲的現(xiàn)實(shí)對(duì)比是有借鑒意義的，一座城市不能靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)躺贏。

02

雙城記的特征是什么？

2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，首次提出了“以單一大都市為核心，向外輻射1小時(shí)通勤”的都市圈概念，指出都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。城市群則是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。

我梳理了一下27條指導(dǎo)意見，要實(shí)現(xiàn)擁抱中心城市，首要一條是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，其次城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，包括城市功能互補(bǔ)、環(huán)中心城市的制造業(yè)基礎(chǔ)，第三是統(tǒng)一市場(chǎng)，包括技術(shù)市場(chǎng)、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化，第四是公共服務(wù)共建共享，包括醫(yī)療、教育、文體、社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理體系一致性（二、三、四將成為后文對(duì)照論述的重點(diǎn)），最后是生態(tài)環(huán)境共保共治。實(shí)現(xiàn)路徑則在第24到27條做了部署，包括創(chuàng)新協(xié)商合作機(jī)制，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制和完善社會(huì)參與機(jī)制。

香港對(duì)于北承深圳提出了自己的思路，從發(fā)改委指導(dǎo)意見我們又可以得出什么樣的東承思路？

它的邏輯基礎(chǔ)是這樣的：深圳作為中心城市，人口密度不斷加大，面臨人均醫(yī)療、教育、住房、文體資源的稀缺，大城市病日益凸顯是客觀事實(shí)；將人口聚集擴(kuò)散到周邊城市是客觀需求；讓人口、生產(chǎn)分工、資金這些公共資源等在“一小時(shí)圈”中流動(dòng)起來，最終釋放消費(fèi)和投資需求，才能有效解決深圳人口稠密，周邊城市缺資源低效的問題。

如何讓資源在圈中流動(dòng)起來呢？你現(xiàn)在搭了一條管子到深圳，怎么讓它的資源愿意流動(dòng)過來呢？

用科斯話說，讓交易成本不斷接近零。

制度交易成本居高不下的原因有行政壁壘、政策落差、規(guī)劃割裂、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等幾方面：

一是考核壓力。因業(yè)績需要產(chǎn)生的“搶食”使得區(qū)域合作變得困難。

二是創(chuàng)稅驅(qū)動(dòng)。城市之間競(jìng)相投資大同小異的新項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi), 不能形成統(tǒng)一市場(chǎng)。

三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。每個(gè)城市都想競(jìng)爭(zhēng)微笑曲線的頂端，不利于城市間的產(chǎn)業(yè)合作。

四是戶籍差別。人的身份問題，如果跨過行政線，就影響其社會(huì)福利，就不能算是自由流動(dòng)。

五是信息成本。獲取異地城市的土地、廠房和投資政策，打通從陌生到熟悉的過程依然坎坷，而對(duì)異地城市政策的理解、執(zhí)行流程和時(shí)間長度因?yàn)槿狈ν菂⒄瞻咐廊粫?huì)陷入信息不對(duì)稱，形成信息壁壘。

因此，唱好城市融合的雙城記，政府要做的是兩件事，一是破，破除要素自由流動(dòng)的壁壘，破是讓深圳資源向西流動(dòng)成為可能。二是立，讓要素朝邊際收益更高的地方流動(dòng)，引是讓深圳資源更多向西流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。

03

破——降低流動(dòng)成本

第一，破解土地瓶頸。為東承項(xiàng)目騰挪空間。在村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造上，中山已經(jīng)進(jìn)行了比較充分的調(diào)研，也出臺(tái)了一系列支持征收、改造、騰挪、共建的政策。誠如有錢的香港對(duì)落馬洲片區(qū)的改造依然要遵循發(fā)債——征收——建設(shè)——產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入——出售或稅收——還債的規(guī)律，工業(yè)園改造所需大量資金投入和落后產(chǎn)能淘汰不可避免，而這當(dāng)中，打造連片土地和廠房、實(shí)行園區(qū)式運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)存量集中、低效存量淘汰是全市工改共性，關(guān)鍵是如何盡可能低成本實(shí)現(xiàn)連片工改。新區(qū)承載產(chǎn)業(yè)能力則需要在工改中引入更多的鏈主企業(yè)，強(qiáng)化集群和主題園區(qū)。

第二、破解政策瓶頸。一年來，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭性u(píng)定分離、已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)新型產(chǎn)業(yè)用地，更多使用引導(dǎo)基金而不是財(cái)政扶持的方式引進(jìn)項(xiàng)目等一大批首創(chuàng)性的改革創(chuàng)新政策正在新區(qū)誕生，也更貼近深圳的政策標(biāo)準(zhǔn)。下來，政策銜接的突破還應(yīng)該包括消除商事主體異地遷移變更登記的障礙，實(shí)行“一證多址”； 清理城市之間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的障礙，實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的互認(rèn)；清除市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的差異，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第三、破解信息瓶頸。消除信息孤島和信息不對(duì)稱的問題，要建立更便捷、更精準(zhǔn)的信息獲取渠道，實(shí)行一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)熱線、一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布信息，發(fā)布政策，發(fā)布實(shí)施細(xì)則，發(fā)布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程。一個(gè)入口受理企業(yè)和自然人咨詢，對(duì)重點(diǎn)商業(yè)征詢意見要建立檔案，專人聯(lián)系反饋。

第四、破解戶籍瓶頸。在深圳有一定工作年限、在深圳納稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人，可以申請(qǐng)?jiān)谥猩铰鋺簦蛘邔?duì)子女入學(xué)實(shí)行額外加分；推動(dòng)病歷雙城共通共享，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果雙城互認(rèn)；實(shí)行機(jī)動(dòng)車駕駛證雙城申領(lǐng)，異地駕考，粵B車牌異地年檢，違章聯(lián)網(wǎng)辦理，對(duì)于工作地在深圳的粵T車牌可以申領(lǐng)臨時(shí)通行證，不受禁行時(shí)間和禁行道路通行。

第五、破解服務(wù)瓶頸。深化與深圳住房貸款業(yè)務(wù)合作，拓展更多提取業(yè)務(wù)兩地通辦，上限更多“灣區(qū)通辦”服務(wù)事項(xiàng)，依托粵系列“精品中山”專區(qū)，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道，實(shí)現(xiàn)雙城個(gè)人和企業(yè)高頻事項(xiàng)跨城“指尖辦”。推動(dòng)科技創(chuàng)新券在深圳和中山之間政策銜接、通兌通用。支持深圳三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

立——提升東承吸引力

第六、提升產(chǎn)業(yè)集聚，塑造融合標(biāo)桿。支持深港企業(yè)優(yōu)先落戶翠亨新區(qū)可以打造幾個(gè)效應(yīng)：一是集聚效應(yīng)，把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)式落戶發(fā)展，可以提升產(chǎn)業(yè)鏈契合度，二是品牌效應(yīng)，口碑是消除信息不暢的最好方式，深圳企業(yè)的集聚，會(huì)給其他觀望企業(yè)帶來榜樣和口碑，讓先進(jìn)入者更易于展示發(fā)展成果，讓后進(jìn)入者更易于獲得資訊，作出決策。三是反饋效應(yīng)，深圳企業(yè)扎堆會(huì)帶來更密集的深圳服務(wù)模式需求，有助于翠亨新區(qū)快速迭代扶持政策和服務(wù)質(zhì)量，為全市提供范本。

第七、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，讓翠亨更像前海。深圳成為科技創(chuàng)新的策源地，一方面是營商環(huán)境優(yōu)越的結(jié)果，另一方面也是科技創(chuàng)新配套服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的結(jié)果。只有讓翠亨更像前海，包括金融業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，才能東承更多資源，而這些行業(yè)，將在試水翠亨新區(qū)站穩(wěn)腳跟后，從中山向粵西擴(kuò)散，輻射更廣闊的腹地，這個(gè)意義上，翠亨東承對(duì)于深圳西進(jìn)，具有戰(zhàn)略性的共贏意義。

第八、提升金融水平，做前海向西橋頭堡。大力發(fā)展翠亨新區(qū)金融后援、科創(chuàng)要素服務(wù)平臺(tái)或交易平臺(tái)、資產(chǎn)管理和科創(chuàng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科創(chuàng)投資融資服務(wù)體系。引入前海多業(yè)態(tài)金融資源，解決我市科技型中小企業(yè)融資規(guī)模小、融資成本高的問題。金融是活水，能灌溉實(shí)體的花朵，這一點(diǎn)已經(jīng)在翠亨新區(qū)反復(fù)被證明，也將在全市工改、園區(qū)建設(shè)、重大平臺(tái)中被證明。

第九、提升利益共享水平，推進(jìn)同向發(fā)力。一是建立互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)；二是編制前海與翠亨新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)運(yùn)營；四是在上述分享機(jī)制基礎(chǔ)上，與前海共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，投資深中產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以投引產(chǎn)。

第十、提升人才培養(yǎng)水平，建設(shè)高水平大學(xué)。產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，人才不可缺。無法產(chǎn)出人才一直以來都是我們的心頭之痛。單純依靠引進(jìn)存在成本高、留不住、不適用的問題。建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)該提上加快的議程，采用“學(xué)校+重大創(chuàng)新資源”模式開設(shè)專業(yè)特色學(xué)科，培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才為主。

第十一，提升科技研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素聚集。除了深圳產(chǎn)業(yè)聚集，第二個(gè)應(yīng)該聚集的是實(shí)驗(yàn)室體系，我在《粵港澳大灣區(qū)背景下中山先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及路徑選擇》一文中看到，受調(diào)查的百余家家先進(jìn)裝備制造企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力，以及科研院所或創(chuàng)新平臺(tái)提供的技術(shù)支持能力滿意度較低。研發(fā)能力這塊短板可以通過以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為依托，在翠亨新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)，健全全市實(shí)驗(yàn)室體系，打造輸出創(chuàng)新成果的策源地。

第十二，提升合作空間，謀劃飛地東承。目前，可以承載飛地合作的大連片土地幾乎沒有，飛地要視工改成效而行。深中共同推進(jìn)相壤區(qū)域建設(shè), 共同投資開發(fā)城市“空白”地。以交通建設(shè)為重點(diǎn), 通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃管理和建設(shè),使兩地空間距離逐漸縮短并相向發(fā)展, 使建成區(qū)相互連結(jié), 成為“連體城市”。

參考資料：

1、胡剛、鐘昊玲、廖小珊《中國城市融合發(fā)展途徑選擇》

2、國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》