■ 彭 程 向尚婷

湘江奔流，自貿飛歌，正是橙黃橘綠時。

三年前的這個豐收時節，湖南自貿試驗區應運而生，涵蓋長沙、岳陽、郴州三大片區。

三年來，湖南自貿試驗區堅持為國家試制度、為地方謀發展，緊扣“一產業一園區一走廊”定位，深入實施國家賦予的121項改革試點任務，銳意進取、勇于突破，深入開展差別化探索，建設成效明顯。目前，已形成84項制度創新成果，新設企業3.5萬多家，以全省萬分之六的面積，貢獻了全省近三成的外貿、外資額。

腳下這片119.76平方公里的“試驗田”，正崛起為改革開放高地。

為國家試制度 制度創新成果達84項

近日，在長沙國際郵件互換局，一件件進口貨物排列整齊，正通過傳送帶被送入查驗區，接受海關檢驗，里面不僅有國際郵件，還有國際快遞、跨境電商包裹，工作人員只需在電腦端口選擇貨物類別，就能實現三種不同業務類型的貨物在同一平臺接受海關監管。

據介紹，“國際郵件、國際快件和跨境電商業務集約發展新模式”將通關時間壓縮50%，企業綜合運輸成本降低約30%，讓貿易便利化水平明顯提升。“郵快跨”新模式有效推動長沙跨境電商產業加快集聚，跨境電商年貿易額從2020年的24.5億美元，增長到2021年的35億美元，這一模式也成為中國（湖南）自由貿易試驗區獲批以來誕生的首個國家級案例。

自獲批成立以來，湖南自貿試驗區充分發揮先行先試優勢，圍繞政府職能轉變、貿易自由化、投資便利化、金融開放創新、打造世界級先進制造業集群、中非經貿深度合作先行區、國際投資貿易走廊等7大領域開展制度創新，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

截至目前，湖南自貿試驗區已形成84項制度創新成果。其中，38項屬全國首創，26項入選《中國自由貿易試驗區發展報告》，22項在全省復制推廣，“制造業智能化轉型市場化升級”“國際郵件、國際快件和跨境電商業務集約發展”“知識產權質押融資風險補償機制”等7項制度創新成果，被國務院及有關部委在全國復制推廣和推介。商務部研究院評價，湖南自貿試驗區制度創新質量步入全國自貿試驗區第一方陣。

三年來，湖南精準放權賦權，授予自貿試驗區更大自主權，首批下放97項省級經濟社會管理權限并根據運用情況動態調整。通過“一碼集成”規范涉企檢查，實現服務監管無事不擾。知識產權數字化前置保護，實現企業研發從概念到商業化全流程存證、全周期溯源。進口轉關貨物內河運費不計入完稅價格的審價創新模式，拉平沿海港口和內河港口的進口關稅成本。與非洲國家開展新型易貨貿易，解決外貿企業回款難題。探索“融資租賃+工程機械設備出口改革”新模式，建設中非跨境人民幣結算中心。通過改革創新，持續釋放改革紅利，有效降低企業經營的制度性成本。

為湖南謀發展 特色產業加速集聚

海銘德數字化工廠由海銘德科技（香港）有限公司投資建設，是岳陽片區引進的一家電子信息企業。海銘德數字化工廠主要生產各類電子遙控器，進行加工貿易出口，銷往歐美國家。

“誰能想得到！我們進駐岳陽片區不到3年，一不小心就成為全球最大的遙控器生產基地了。”海銘德數字化工廠經理蔣海平興奮地說，“這里區位優勢特別明顯，是一個交通要道，離岳陽城陵磯港也很近，貨物運輸十分方便，不僅可以走公路、鐵路，還可以走水路。同時，岳陽片區還具有產業集群的優勢，新金寶、匯川等企業都在這里安了家，對于整個產業鏈生產方面也有很大的便利性。”

三年來，湖南自貿試驗區培育了一批特色優勢產業。長沙片區打造全球高端裝備制造業基地，培育形成國家級智能制造示范企業21家、省級“5G+工業互聯網”標桿工廠6家，三一重工、中聯重科、鐵建重工、山河智能等全球工程機械50強企業海外營收同比大幅增長；岳陽片區構建現代臨港產業體系，打造了10個年產值超百億元的企業項目，培育年納稅100萬元以上的企業173家；郴州片區建設有色金屬創新發展示范區，2022年入選國家級創新型產業集群。

三年來，湖南自貿試驗區全力打造中非經貿博覽會、中非經貿深度合作先行區、中非跨境人民幣中心三個國家級平臺。建設外國人來華工作一站式服務中心、國際金融港、人才港、知識產權服務中心、國際商務商事集聚區等系列國際服務平臺。國際物流樞紐平臺暢通，中歐班列（長沙）開行量位列全國第三，長沙航空口岸先后開通國際貨運航線17條，岳陽城陵磯口岸邁上百萬標箱臺階。

跨境電商、融資租賃、保稅維修再制造、平行進口、市場采購貿易、標準認證、檢驗檢測、現代種業、醫療器械、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，在三大片區加速集聚發展，開放引領作用加快彰顯。3年來，湖南進出口總額連續跨越5000億元、6000億元、7000億元三個大關，國際經貿“朋友圈”拓展到231個國家和地區。

協同聯動發展 放大制度創新外溢效應

推進自貿試驗區的地理和政策“擴圍”，把創新成果復制推廣到更廣闊的空間，使之“落地生根，開花結果”，放大制度創新外溢效應，是自貿試驗區建設的初衷之一。

今年7月，長沙、株洲、湘潭、邵陽、懷化等12個市州的24個經濟功能區被授為湖南自貿試驗區首批協同聯動區，將與湖南自貿試驗區三個片區對接合作、資源共享，復制推廣自貿試驗區改革經驗，更好地發揮自貿試驗區的示范引領和輻射帶動作用。

“建設協同聯動區有利于疊加放大自貿試驗區制度政策效應，實現經開區對外開放與制度創新縱深推進。”邵陽經濟技術開發區相關負責人介紹，將對標自貿試驗區，圍繞企業開辦、建筑工程許可、通關、融資等重點事項，打造審批事項少、辦事效率高、投資環境優的營商環境，實現政策延伸、區域聯動、功能互補和產業協同。

此外，湖南還持續深化湘瓊自貿區港合作，共同建設湘瓊先進制造業共建產業園，積極打造湖南先進制造業進入國際市場的支撐點。

“下一步，湖南將科學謀劃實施自由貿易試驗區提升規劃，助力內陸地區改革開放高地建設。”湖南省商務廳廳長、自貿辦主任沈裕謀表示，湖南自貿試驗區將穩步擴大制度型開放，提升制度創新層級；加快特色產業發展，提升高質量發展動能；加快外貿外資高質量發展，提升對外開放支撐能力；聚焦三化一流目標，提升營商環境質量；發揮“一帶一部”區位優勢，提升服務國家規劃能力；強化區域協同發展，提升輻射帶動作用。

改革熱火已點燃，創新紅利在燎原。未來已來，湖南自貿試驗區的明天，將釋放出更多制度紅利，進一步推動與“一帶一路”共建國家、特別是與非洲國家經貿合作和人文交流，為打造內陸地區改革開放高地、建設社會主義現代化新湖南增添更大動能。（來源：國際商報）