牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的需要，是代表委員的高度共識(shí)。生態(tài)環(huán)境工作者要更加自覺在推動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。以綠美廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展突出了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化特征，既強(qiáng)調(diào)了廣東高質(zhì)量發(fā)展的路徑——綠色發(fā)展，又明確了廣東高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)——美麗廣東。

“綠色發(fā)展”成為今年全國兩會(huì)備受關(guān)注的話題。

政府工作報(bào)告將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”作為今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”成為今年的重點(diǎn)工作。政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

日前，《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板。“立足新使命新任務(wù)，廣東必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，守正創(chuàng)新，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿在接受《南方》雜志記者專訪時(shí)表示。

美麗廣東建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

《南方》雜志：“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”成為今年的重點(diǎn)工作。建設(shè)綠美廣東有著怎樣的重要意義？

魯修祿：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的互促共進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的雙贏。以廣東為例，從污染物排放量變化來看，廣東近十年在城鎮(zhèn)人口、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車等新增排放量情況下，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)和治污工程等實(shí)現(xiàn)了主要污染物凈減排30%左右。從環(huán)境質(zhì)量變化上看，廣東PM2.5年均濃度從2014年的38微克/立方米降至2022年的20微克/立方米，率先在全國達(dá)標(biāo)并率先達(dá)到世衛(wèi)組織二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%，劣Ⅴ類國考斷面全面清零，碳排放強(qiáng)度較2012年下降約35個(gè)百分點(diǎn)。

過去十年，廣東聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)從以總量控制為核心向以質(zhì)量管理為核心、監(jiān)管對(duì)象從“督企”為主向“督政”“督企”并重、治理重點(diǎn)從末端治理向全程管控、工作格局從“小環(huán)保”向“大環(huán)保”等“四個(gè)重要轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了政治把握能力、精準(zhǔn)科學(xué)依法治污能力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、生態(tài)文明制度建設(shè)力度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力等“五個(gè)顯著提升”，美麗廣東建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求到2035年，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。立足新使命新任務(wù)，廣東必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，守正創(chuàng)新，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

要為廣東制造業(yè)當(dāng)家 當(dāng)好“環(huán)保管家”和“服務(wù)員”

《南方》雜志：綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。政府工作報(bào)告就“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”作出部署，要求“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“加快建設(shè)新型能源體系”“完善支持綠色發(fā)展政策”等。廣東怎樣以綠美廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 ？

魯修祿：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。廣東省委堅(jiān)決扛起高質(zhì)量發(fā)展走在前列、作出示范的政治責(zé)任，新春伊始，擂響了高質(zhì)量發(fā)展新征程的金鼓，制造業(yè)當(dāng)家、實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠美廣東生態(tài)建設(shè)成為廣東貫徹黨的二十大精神的實(shí)景謀劃，體現(xiàn)了廣東全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展追求，是廣東三位一體的高質(zhì)量發(fā)展施工圖，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗廣東辯證統(tǒng)一的科學(xué)部署。

全省生態(tài)環(huán)境部門要更加主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以綠美廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展突出了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化特征，既強(qiáng)調(diào)了廣東高質(zhì)量發(fā)展的路徑——綠色發(fā)展，又明確了廣東高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)——美麗廣東。我們要將綠色發(fā)展的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全生命周期的方方面面，圍繞品質(zhì)提升抓綠化、圍繞啃硬骨頭抓治污、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整抓“雙碳”，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，形成更加綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，讓廣東大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。

要為廣東制造業(yè)當(dāng)家當(dāng)好“環(huán)保管家”和“服務(wù)員”，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中考量，在持續(xù)深化“放管服”改革，深入實(shí)施環(huán)評(píng)改革措施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，主動(dòng)服務(wù)中小微企業(yè)，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)跑者激勵(lì)制度、減排獎(jiǎng)補(bǔ)政策、排污權(quán)交易機(jī)制和環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面守正創(chuàng)新，既有力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，又堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線、校準(zhǔn)把住綠色低碳發(fā)展方向，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，優(yōu)美環(huán)境成為優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的新名片。

從末端治理轉(zhuǎn)向全過程、全鏈條、全方位引領(lǐng)服務(wù)支撐綠色低碳發(fā)展

《南方》雜志：新時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要重點(diǎn)關(guān)注哪些問題？作為全國政協(xié)委員，您有哪些建議？

魯修祿：新征程上，新形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要從末端治理轉(zhuǎn)向全過程、全鏈條、全方位引領(lǐng)服務(wù)支撐綠色低碳發(fā)展，更加關(guān)注公眾環(huán)境健康保護(hù)，更加注重以降碳減排為戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

一要更加關(guān)注保障公眾環(huán)境健康。良好生態(tài)環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國無論在城市還是農(nóng)村，與環(huán)境污染相關(guān)的呼吸系統(tǒng)疾病等問題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，環(huán)境污染成為影響人民健康的重要因素之一。新時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要更加關(guān)注環(huán)境與健康的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化污染物的種類、特征、排放強(qiáng)度等對(duì)人體健康的影響研究，建立健全以維護(hù)公眾健康為核心的精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，強(qiáng)化環(huán)境健康管理，建設(shè)健康環(huán)境，保障公眾健康。如在大氣方面，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已修訂10年有余，與當(dāng)前的公眾環(huán)境健康需求不相適應(yīng)，亟須盡快修訂，并相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法。在水方面，亟須強(qiáng)化基于人體健康的水環(huán)境本土基準(zhǔn)研究，加快形成適用于我國人群水環(huán)境基準(zhǔn)文件，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供科學(xué)依據(jù)。

二要更加注重以降碳減排為戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須堅(jiān)持以降碳為戰(zhàn)略方向，以減排為戰(zhàn)略重點(diǎn)，更好統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。要加強(qiáng)源頭防控協(xié)同，充分發(fā)揮降碳對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑，強(qiáng)化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。加強(qiáng)環(huán)境要素協(xié)同，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同，基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，優(yōu)化降碳空間布局和措施路徑，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束，在加大降碳的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更大效益。加強(qiáng)政策創(chuàng)新協(xié)同，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制。建議加快圍繞“雙碳”目標(biāo)的立法工作，積極探索開展省市級(jí)碳預(yù)算試點(diǎn)工作，逐步建立碳預(yù)算制度，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃中長期發(fā)展和降碳，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與降碳雙贏。

三要更加注重系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。隨著治污攻堅(jiān)不斷深入、邁進(jìn)“深水區(qū)”，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)實(shí)施一體化、整體性的保護(hù)和治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化全流域保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。比如，大氣方面更加突出氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理和重點(diǎn)行業(yè)污染排放的精準(zhǔn)管控；水方面更多考慮“三水”統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、建設(shè)美麗海灣；土壤方面更加強(qiáng)化源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)治理措施間的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，在不斷提高城市生態(tài)環(huán)境治理水平的同時(shí)，投入更多的力量和資源治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；要統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物治理，建立健全新污染物治理體系，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。