一、案例

A省D州中級人民法院

行 政 判 決 書

經審查，本院認為，除對原審被告提供的第15號證據因其未在復議期間提交，違反了《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十一條的規定，不予采信作為本案的定案依據外，原審法院對各方當事人提交的其他證據認證正確，本院予以確認。

本院認為，2014年2月19日17時，被上訴人C市公安局未持有檢查證明文件、也未出示工作證件表明執法身份進入張某某住宅，屬行政執法檢查行為，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十七條“公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件”的規定。

被上訴人未持有檢查證明文件、出示執法證件進入張某某住宅檢查違法，雖然被上訴人違法進入公民住宅查獲了上訴人的違法賭博行為，但被上訴人系依法履行法定職責的執法機關，應當依法履行職責，嚴格依法辦案，被上訴人違法進入公民住宅檢查，屬辦案程序違法。

原審法院對被上訴人違法檢查行為未予認定，判決確認被訴行政行為有效屬適用法律錯誤，依法應予撤銷。被上訴人提出進入張某某住宅是接處警行為，并非執法檢查行為的意見，根據《110接處警工作規則》第十五條“110報警服務臺接到報警后，根據警情調派警力進行處置。對危及公共安全、人身或者財產安全的緊急案（事）件，應當在派警處置的同時，立即向分管負責人報告，并向業務主管部門通報”的規定，被上訴人的接處警行為也應依法進行。

根據《中華人民共和國憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”的規定，住宅不受侵犯是公民依法享有的基本權利，根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第六十八條“對與違法行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上公安機關開具的檢查證。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經出示工作證件，可以當場檢查；但檢查公民住所的，必須有證據表明或者有群眾報警公民住所內正在發生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質，不立即檢查可能會對公共安全或者公民人身、財產安全造成重大危害”的規定，當接處警行為確有必要立即檢查公民住所的，必須有證據表明公民住所內正在發生危害公共安全、公民人身安全的案件，不立即檢查可能對公民人身和財產安全造成重大危害，

在本案中，被上訴人未能提供證據證明或有證據表明群眾報警張某某住宅內正在發生不立即派警處置可能造成重大危害結果的案情，被上訴人應當承擔其舉證不能的法律后果，被上訴人派警立即進入張某某住所進行處置的條件不必備，被上訴人違法進入張某某住所查獲上訴人等人正在賭博，本院認為，上訴人在張某某住宅的賭博行為顯然不屬于危害公共安全或者公民人身安全，不立即處置可能造成重大危害的情形，被上訴人未依法出示工作證件和檢查證明文件進入張某某住宅，是行政執法檢查行為，并非必須立即派警處置的接處警行為，故被上訴人的辯解意見不能成立，本院不予采納。上訴人提出被上訴人未出示工作證件和檢查證明文件進入張某某住宅的檢查行為違法的上訴理由成立，本院予以采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項之規定，判決如下：

一、撤銷C市人民法院行政判決；

二、撤銷C市公安局2014年2月20日作出的行政處罰決定書。

二、相關規定

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第八十七條??公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。

????檢查婦女的身體，應當由女性工作人員進行。

《公安機關辦理行政案件程序規定》

第八十二條 對與違法行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示人民警察證和縣級以上公安機關開具的檢查證。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經出示人民警察證，可以當場檢查；但檢查公民住所的，必須有證據表明或者有群眾報警公民住所內正在發生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質，不立即檢查可能會對公共安全或者公民人身、財產安全造成重大危害。

對機關、團體、企業、事業單位或者公共場所進行日常執法監督檢查，依照有關法律、法規和規章執行，不適用前款規定。

三、檢查住宅未出示檢查證，賭博行政處罰被撤銷

根據上述規定，公安機關對住宅進行檢查必須要出示檢查證，如果未出示檢查證，則檢查程序違法，檢查所得的證據也不得作為處罰的依據。

在上述案件中，由于檢查住宅時未出示檢查證，故法院判決撤銷了賭博行政處罰。