海南自貿港封關六大懸疑問題，橫琴給了我們答案

文/華子

海南自由貿易港封關后是什么樣子？這個問題，似乎沒有人能說得清楚。由于橫琴粵澳深度合作區與海南自由貿易港的政策高度相似，現在，橫琴率先封關，這是一件好事，有人在前面摸石頭了，海南可以少走彎路。我們也得以從中窺視，海南自貿港未來的樣子。

一、封關后，人員如何進出？

答案是，跟以前一樣。內地居民憑身份證自由進出，不需要額外許可，這與內地居民進出香港澳門需要特殊證件完全不一樣。外國和港澳臺居民則該要什么證件還繼續要，沒有任何簡化。

也就是說，“一線放開、二線管住”與人無關，人維持一線不放、二線不管的現狀。

相比之下，海南有59國免簽政策，前幾天還擴大了免簽事由，不僅旅游可以免簽，商務活動等也可以免簽停留30天。

建議除59國免簽外，海南應開放港澳臺居民和海外華人便利來瓊。

二、封關后，可以帶多少免稅品到內地？

一般理解，海南封關后，全島零關稅，到處都能買到免稅品。因此，很多人關注能帶多少免稅品到內地。橫琴的政策是每次8000元，超過8000元需要補稅。這與從境外回國只能帶5000元相比，多了3000元。

雖然有了8000元的額度，吊詭的是，在橫琴的街頭根本買不到免稅品。因為，進入到橫琴的免稅、保稅貨物，如果銷售給個人，需要補繳關稅和進口環節增值稅、消費稅。這個政策太令人失望了，希望未來可以免稅銷售給個人，否則，8000元的額度毫無意義。

有人可能會說，那是不是可以從澳門買免稅品，再從橫琴帶回去。這聊勝于無，首先是可以直接從珠海回去；其次，從澳門進入橫琴，僅限隨身攜帶“自用、合理數量”的物品進境，沒有規定具體金額，由海關人員把握。

海南應該會有所不同。海南除“一線放開、二線管住”外，還有一個“島內自由”的政策，對進口的零關稅貨物“海關免于實施常規監管”，同時，封關后“不再保留洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域”。這意味著，零關稅貨物將在一個有1000多萬居民的海島自由流動。

不過，根據稅收政策，在海南大街上銷售的商品，將會征收“銷售稅”。如果銷售稅稅率不高于6%，并且只在終端零售環節征收，將會是重大利好。

另外，海南有離島免稅店，每人每年10萬額度，該項政策應該不會被廢除。

三、封關后，貨物如何進出？

先說一線進出，大家最關心的進口，的確實現了零關稅進入。但是橫琴把這件事搞得有點復雜了，進口貨物被分為免稅和保稅兩種。

橫琴區內具有獨立法人的企業和其他機構，都可以申請成為進口免稅貨物的主體，進口免稅貨物用于自用。是申請了都會批準，還是只有部分會被批準還不知道，另外，個人和個體工商戶被排除在外。免稅貨物的種類也有限制，主要是一些用于生產經營用的機器、設備（不包括交通工具）、基建物資（不含室內裝修材料）等。除免稅貨物外，其他貨物可保稅進入。

免稅和保稅貨物可在區內符合條件的主體間流轉，如果銷售給個人需要補稅。

再說二線進出，貨物從內地進入橫琴視同出口，可享受出口退稅。免稅和保稅貨物從橫琴進入內地需補稅，如果加工增值超過30%的，可免關稅。

總體來說，企業的固定資產投資成本將會下降，但原材料成本則變化不大。不利的地方是，貨物從橫琴進入內地，需要經過海關查驗，會增加時間和費用成本。

希望海南封關后，能夠比橫琴更簡化，除了負面清單上的貨物外，都可以零關稅進入到海南，并可以在島內自由流轉，包括銷售給個人，不再補稅，這才是真正的自貿港。

四、物品怎么快遞？

大家也很關心海南全島零關稅后，如何郵寄物品到內地。橫琴是這么做的，如果是免稅物品，必須要聲明申報，并且每次快遞的免稅物品價值不超過800元，超過800元的需補稅。如果是已完稅物品，無需申報，跟以前一樣。

對橫琴來說，因為個人無法買到免稅品，所以這個申報的規定意義不大，可能是為未來做準備。

對海南而言，全島零關稅，島內都是免稅物品，則都需要申報。每次800元的限額少不少？反正，想用這個做代購業務肯定是不行的，還是乖乖補稅吧。具體可參考境外物品快遞回國的行郵稅政策。快遞物品的行郵稅，還是低于貨物的關稅及進口環節增值稅、消費稅的，有一定的空間。

五、通行的具體變化

不得不說，變化還是很大的。以前，橫琴和內地有多個橋梁、隧道、碼頭都可以自由通行。現在，每個通道都有特定用途，貨車走哪個通道，備案車輛和旅游大巴走哪些通道，小汽車走哪些通道，人員走哪些通道，都有具體的規定。

當地人想必很快就能搞清楚，如果我們要以游客身份去橫琴，就得提前做一下功課了。行人怎么去，自駕要怎么去，提前查一下，避免走錯通道浪費時間。

另外，從橫琴進入內地，需要經過海關查驗，主要是查貨物。目前對小汽車是抽查，對大巴車是人車分離，行人需要步行過關。有點像我們從境外回國，大家都體驗過，這里就不多說。

海南的情況與橫琴不同，本身沒有陸路通道，橋梁隧道都沒有，所以，倒是不存在通道選擇的困惑，都會跟封關前一樣。機場、港口的航站樓，也很適合增加海關查驗通道，因此，對行人和小車自駕來說，應該是變化不大。

對貨車來說，在海口新海港附近，專門新建了一個占地幾平方公里的貨車查驗場，可能就要多花一些時間了。集裝箱和散貨運輸，則在貨物運抵碼頭上船的過程中進行查驗。

六、海南封關的具體時間

很多人可能會問，為何后啟動的橫琴都封關了，先啟動的海南自貿港仍未封關。按照總體方案，海南封關的時間是“2025年前”，一般理解這是指2024年。在國家部委發的海南自貿港過渡期政策文件中，有個別寫了有效期至2024年12月31日，說明他們也認為封關會在2024年。

目前也有新提法“2025年年底前”，這說明封關還有近兩年的時間。海南比較慢，主要是準備工作比較多。硬件上包括了機場港口查驗設施的建設，海岸反走私設施的建設等。軟件上就更多了，包括許多具體政策法規的制定、人員隊伍的建設等。

希望海南能加快進度，雖然說要盡量準備周全，但不管怎么準備，還是要一邊干一邊改進。早日出臺封關具體時間，倒逼各項工作快速推進，不失為一種好的選擇，也更符合社會的期待。

總體來說，看完橫琴封關的細則，我略感失望。目前的辦法還是比較保守的，或許是要試運行一段時間后，再進一步放開吧。橫琴的終極目標是與澳門一體化，這還需要往前再跨幾大步。

我常說，“自貿區是工作區，自貿港是生活區”，兩者的關鍵區別是，居民游客在大街上買到的商品是否零關稅。看起來，橫琴還是比較像一個大號的保稅區，服務于企業生產，不服務于居民生活。希望橫琴早日快進到真正的“境內關外”模式，給海南一個好榜樣。

海南自由貿易港建設是一個開創性的事業，默守陳規、步步為營是不行的，只有破釜沉舟、背水一戰，不給自己留后路，才能打出朗朗乾坤。

如果您也對海南自貿港政策解讀、城市規劃、產業發展感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供信息和解讀。