“立法”、釋法程序的缺失，沒有準備足夠的時間邀請民意代表和利益各方進行討論和辯論，以罰款為目的的朝令夕改，“雷厲風(fēng)行”，輕易毀掉老百姓生意和生活，滋生民間種種不安。這真是嚴重破壞當前民營經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的極大隱患。

□齊之侯

江蘇南通市民政局和市場監(jiān)督管理局3月25日發(fā)布聯(lián)合《通告》——“全市范圍內(nèi)禁止任何單位和個人制造、銷售冥幣紙錢、紙扎實物等封建迷信殯葬用品；違反通告規(guī)定的，由縣級以上民政部門會同同級市場監(jiān)督管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”一石激起千層浪，引發(fā)強烈民意反彈。

3月27日南通市民政局相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)：“老百姓有些議論，可能是沒有吃透（文件）或者是我們沒有解釋明白，但和老百姓慎終追遠是兩回事，沒有必然的聯(lián)系。我們是從市場行為強調(diào)禁止制造和銷售，沒有說（禁止）使用這個環(huán)節(jié)。”

明明做錯了事，可“死鴨子還真是嘴硬”。

此事的關(guān)鍵還在于“立法”、釋法層面，長官意志對法律和民生缺乏起碼的尊重，“立法”、釋法、改法如同兒戲。缺錢了，“立法”、釋法隨意處罰，剝削升斗小民以充公私之囊（不知道這項罰款細則，如何分錢，當事機構(gòu)回扣幾何？）

這樣粗暴“立法”、釋法，不但民眾反感，而且會讓后人笑話我們這個時代，根本不具有法律精神，把法律當成了什么玩意兒啊，揉面團、搟面條隨便拿捏嗎？

“立法”、釋法、執(zhí)法一點兒慎重都沒有。朝令夕改，反復(fù)無常。升斗小民們被像低劣廚師烹小鮮一樣，翻來翻去，皮開肉綻，骨肉破碎，焦黑一片。

因為這是涉及廣大民生的事務(wù)，卻沒有起碼的“立法”程序，更沒有進入“立法”程序之前的廣泛民意討論，由人大成立相關(guān)委員會進行調(diào)查，出具評估報告，公開影響，提出合理理由、程序以供辯論。

尤其是沒有出具體時間表，讓商家和老百姓有足夠的緩沖時間，給予利益損傷方足夠的補償。拆遷土地房屋還要給補償，你想短時間內(nèi)就拆掉一個行業(yè)，拆掉千年民俗，卻一點兒準備都沒有，立刻就要動手，弄得雞飛狗跳、一片狼藉，這不是拿法律開玩笑嗎？。

南通市民政局相關(guān)負責(zé)人說：禁止制造和銷售，沒有禁止使用。意思是，只打擊商家，依然容許老百姓隨意燒——無論是自制還是外地購買，是不是呢？這是為了分化民間壓力吧？作為張謇故鄉(xiāng)的江蘇南通，還如此鄙視商人，隨意對商業(yè)變臉？

商家以外的老百姓能隨意嗎？自制需要買材料，或者從外地，依然是增加了時間和經(jīng)濟成本。更何況，公路檢查站會不會指認老百姓從外地購買運輸，也是屬于“商業(yè)行為”，從而予以嚴厲處罰？屆時罰款機構(gòu)賺了錢，本就“欲斷魂”的老百姓恐怕是平添郁悶吧？

“立法”、釋法的目的，絕不能是為了（立刻）把原本合法的商業(yè)變?yōu)榉欠ɑ顒樱言緹o罪錯的商家變?yōu)橛凶镥e，從而課以高倍罰款，仿佛害怕動手晚了，有罪錯的商家就跑了。

正好相反，此類“立法”、釋法程序必須考慮，如果最后宣告有關(guān)事務(wù)為非法，也要給商家和民眾足夠的緩沖時間，從容處理存貨，改行；以及如何給予指導(dǎo)，甚至應(yīng)該給予多少補償——畢竟他們是為了公共利益而放棄了個人利益。也就是說，此類“立法”、釋法行為絕不能為了賺取罰款，應(yīng)該做好出錢保障民生的準備。

可以說，各地此類禁令花樣百出，輕率行政，是源于對社會生活和法律權(quán)威性缺乏起碼尊重，把一時利益，部門利益，kpi考核置于民眾利益之上，肆意妄為，傷害了民眾，更傷害法律權(quán)威性。

“立法”、釋法程序的缺失，沒有準備足夠的時間邀請民意代表和利益各方進行討論和辯論，以罰款為目的的朝令夕改，“雷厲風(fēng)行”，輕易毀掉老百姓生意和生活，滋生民間種種不安。這真是嚴重破壞當前民營經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的極大隱患。