上世紀(jì)九十年代初，浙江商人柴云健在廣東惠州大亞灣投資建設(shè)商城。2007年，大亞灣管委會(huì)因建設(shè)醫(yī)院需要，要南粵商城調(diào)整土地。柴云健將南粵商城土地交給管委會(huì)，同意醫(yī)院施工建設(shè)。從2007年開(kāi)始，柴云健每年催促管委會(huì)落實(shí)調(diào)整土地，該委至今沒(méi)有置換土地，還將同塊土地發(fā)《國(guó)有土地使用證》給醫(yī)院。柴云健付清土地款已有三十多年，雖然有國(guó)有土地使用證，但至今沒(méi)有土地。

圖為健風(fēng)集團(tuán)繳納的土地款收據(jù)之一

　　投資興建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，被要求置換土地

　　1991年，浙江商人柴云健在廣東惠州大亞灣組建惠州大亞灣健風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司(1993年實(shí)業(yè)公司組建健風(fēng)集團(tuán))，1992年至1993年，向惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“大亞灣管委會(huì)”)165200平方土地，共支付土地款9462.5萬(wàn)元。1995年，健風(fēng)集團(tuán)組建大亞灣南粵商城有限公司建設(shè)商城。健風(fēng)集團(tuán)將上述土地中的79823.5平方土地注入南粵商城有限公司作為商城開(kāi)發(fā)用地。

　　大亞灣管委會(huì)批復(fù)同意大亞灣中國(guó)小商品批發(fā)城(即南粵商城)相關(guān)優(yōu)惠政策。1992年5月和6月，大亞灣管委會(huì)設(shè)立中心北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和健風(fēng)集團(tuán)簽訂兩份土地合同。1992年至1993年間，健風(fēng)集團(tuán)付清全部土地款9462.5萬(wàn)元(南粵商城項(xiàng)目土地款包含其中)，中心北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組出具金額為9462.5萬(wàn)元的《收款收據(jù)》。健風(fēng)集團(tuán)申請(qǐng)將合同的土地其中79823.5平方米地注入南粵商城。

　　1995年5月，惠州市國(guó)土資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局(現(xiàn)為“惠州市自然局”)將區(qū)中心北區(qū)共79823.5平方米國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)辦證到健風(fēng)集團(tuán)成立的項(xiàng)目公司即南粵商城公司，分4宗給該公司辦理《國(guó)有土地使用證》，分別為惠灣國(guó)用(95)字第1321-00197號(hào)、198號(hào)、199號(hào)、200號(hào)，土地用途為商業(yè)用地。上述土地證至今仍有效。大亞灣南粵商城有限公司(以下簡(jiǎn)稱南粵商城公司)取得項(xiàng)目用地至交出土地前，為開(kāi)發(fā)土地共投入建設(shè)費(fèi)共計(jì)1734652.2元。惠州市國(guó)土資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局出具惠灣國(guó)土資【2007】337號(hào)文件，確認(rèn)土地款已經(jīng)全部付清的事實(shí)。

圖為南粵商城公司辦理的《國(guó)有土地使用證》之一

　　南粵商城公司取得土地使用權(quán)后，大亞灣管委會(huì)決定在該項(xiàng)目土地上建設(shè)醫(yī)院。2007年8月3日，惠州市大亞灣區(qū)召開(kāi)2007年大亞灣重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)并作出會(huì)議紀(jì)要，要求南粵商城公司將原南粵商城項(xiàng)目79823.5平方米用地調(diào)整置換安排醫(yī)院建設(shè)。

　　會(huì)議紀(jì)要稱，惠州市自然局和大亞灣管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)南粵商城公司擁有被交由醫(yī)院占用相應(yīng)土地面積進(jìn)行同值調(diào)整，置換其他價(jià)值相等、土地用途相同的國(guó)有建設(shè)用地。惠州市自然局和大亞灣管委會(huì)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要，把共計(jì)79823.5平方米土地交由惠州市中大慧亞醫(yī)院占有和使用。而惠州市自然局給該醫(yī)院辦出土地證，即同一地塊土地辦理兩本土地證(南粵商城公司土地證未注銷)。

　　至今，大亞灣管委會(huì)從未向南粵商城公司行文撤銷會(huì)議紀(jì)要或明確拒絕調(diào)整土地決定，一直拖延履行會(huì)議紀(jì)要確定的義務(wù)，南粵商城公司基于信任相關(guān)部門會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，每年耐心催要土地，但一直未果。

　　久等仍杳無(wú)音訊的柴云健等人不間斷反映問(wèn)題，要求置換土地。然而30多過(guò)去,從前的承諾猶然在耳,但相關(guān)的推動(dòng)卻依舊紋絲不動(dòng)。

圖為浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)公函

　　工商聯(lián)和商會(huì)發(fā)函 仍無(wú)動(dòng)于衷

　　在粵浙商柴云健的投資遭遇，引起浙江省工商聯(lián)和浙江省商會(huì)高度重視。早在2018年11月8日，就以(浙聯(lián)函﹝2018﹞59號(hào))向廣東省工商聯(lián)發(fā)出關(guān)于商請(qǐng)維護(hù)浙江在粵企業(yè)合法權(quán)益的函。

　　函件指出，在粵浙商柴云健向我會(huì)反映，其所屬公司1994年到廣東惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資興建南粵商城，并于1995年取得該項(xiàng)目土地使用證。2007年因大亞灣人民醫(yī)院建設(shè)需要，經(jīng)大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)，在原南粵商城項(xiàng)目土地上建設(shè)大亞灣人民醫(yī)院，同意對(duì)醫(yī)院建設(shè)占用土地(79823.5平方米)予以調(diào)整(惠灣紀(jì)要﹝2007﹞82號(hào))。后由于領(lǐng)導(dǎo)更替，當(dāng)?shù)夭焕砼f帳，健風(fēng)集團(tuán)雖多次申請(qǐng)，但一直沒(méi)有回應(yīng)，拖延至今無(wú)果。此事件反映當(dāng)?shù)夭徽\(chéng)信、不作為等問(wèn)題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛蜖I(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益。

　　函件最后指出，為依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，特致函貴會(huì)，商請(qǐng)幫助協(xié)調(diào)有效解決問(wèn)題。望大力支持為感。

　　浙江商人柴云健認(rèn)為，為了大亞灣醫(yī)院公共建設(shè)需要，在惠州市自然局和大亞灣管委會(huì)沒(méi)有履行會(huì)議紀(jì)要情況下，南粵商城公司承諾讓醫(yī)院先行建設(shè)。但惠州市自然局和大亞灣管委會(huì)在長(zhǎng)達(dá)十幾年時(shí)間里卻毫無(wú)誠(chéng)信，一直拖延辦理，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害南粵商城公司合法權(quán)益和當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。

　　浙江商人柴云健所屬健風(fēng)集團(tuán)的廣東投資路,崎嶇不平充滿坎坷。置換其它價(jià)值相等、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地，賠償土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用，這是應(yīng)該還給企業(yè)的，但就這樣一件平常事拖了二十幾年,他對(duì)廣東省這樣一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境會(huì)這樣是無(wú)法想象的感慨。

　　土地三十年未落實(shí)，起訴后稱超期限

　　由于一直未履行該會(huì)議紀(jì)要規(guī)定職責(zé)，2023年3月8日，南粵商城公司將惠州市自然局和大亞灣管委會(huì)法院告上法庭，要求置換其它價(jià)值相等、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地，要求賠償土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)1734652.2元。南粵商城公司聘請(qǐng)浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所朱覺(jué)明律師代理該行政訴訟案件。

　　該行政訴訟案于2023年4月先由當(dāng)?shù)啬晨h法院受理，該法院組成合議庭開(kāi)庭審理后于2023年9月移送某區(qū)法院審理，該區(qū)法院于2024年2月立案，案由是“不履行法定職責(zé)及行政賠償”。2024年7月2日，該法院公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。

　　在庭審過(guò)程中，被告惠州市自然局和大亞灣管委會(huì)對(duì)朱覺(jué)明律師提交案涉土地合同、收款收據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、土地證、催要土地的材料等證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議。一審法院于2024年8月作出《行政裁定書》，該裁定回避土地款支付等實(shí)體問(wèn)題，僅僅以超過(guò)起訴期限為由駁回起訴。

　　法院認(rèn)為，南粵商城公司應(yīng)自2007年8月知悉被訴會(huì)議紀(jì)要具體內(nèi)容(大亞灣管委會(huì)承諾調(diào)整土地)，南粵商城公司大股東健風(fēng)集團(tuán)于2008年知悉，該紀(jì)要未告知起訴期限，故應(yīng)該在知悉之日起一年內(nèi)提起訴訟，其于2023年3月8日向法院提起訴訟，已超過(guò)法定的一年起訴期限。2024年8月6日，法院據(jù)此裁定，駁回南粵商城公司起訴。

　　南粵商城公司認(rèn)為，出具《會(huì)議紀(jì)要》的大亞灣管委會(huì)在被起訴前從未向南粵商城公司行文撤銷被訴會(huì)議紀(jì)要或者明確拒絕調(diào)整土地的決定，法院對(duì)該案確定案由是“不履行法定職責(zé)及行政賠償”，大亞灣管委會(huì)未履責(zé)處于持續(xù)狀態(tài)，南粵商城公司知悉被訴會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容是大亞灣管委會(huì)承諾會(huì)調(diào)整土地，這個(gè)時(shí)候大亞灣管委會(huì)未侵犯南粵商城公司權(quán)益。根據(jù)行政訴訟法第二條，行政行為侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的，原告才能有權(quán)向法院提起行政訴訟。

　　南粵商城公司認(rèn)為，法院援引行政訴訟法第46條中“知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出(行政訴訟)”，該條當(dāng)中的知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是侵犯相對(duì)人(原告)權(quán)益的行政行為的相關(guān)內(nèi)容，所以該案起訴期限應(yīng)當(dāng)以大亞灣管委會(huì)拒絕履行被訴會(huì)議紀(jì)要規(guī)定的法定職責(zé)之日起開(kāi)始計(jì)算，即大亞灣管委會(huì)作出侵犯南粵商城公司合法權(quán)益的行政行為(拒絕調(diào)整項(xiàng)目土地)之日開(kāi)始計(jì)算。大亞灣管委會(huì)在向法院提供《行政答辯狀》才稱拒絕履行時(shí)，這才是應(yīng)起訴期限起算點(diǎn)，所以南粵商城公司取得相應(yīng)的訴權(quán)，未超過(guò)法定的起訴權(quán)限。

　　南粵商城公司還認(rèn)為，從另外角度(物權(quán))看，根據(jù)惠州市自然局在原審?fù)徶嘘愂觯干嫱恋貒?guó)有土地使用證至今未注銷，南粵商城公司基于該土地證要求惠州市自然局履行，故該案未超過(guò)起訴期限。

　　近日，南粵商城公司已向廣東省惠州市中級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求依法撤銷該錯(cuò)誤裁定。南粵商城公司繼續(xù)聘請(qǐng)朱覺(jué)明律師代理該案二審。據(jù)悉，朱覺(jué)明律師在上訴狀中附上最高院類似相關(guān)判決，即(2020)最高法行再171號(hào)行政裁定書和(2019)最高法行申456號(hào)行政裁定書。由于該案件社會(huì)影響力大，此事將繼續(xù)關(guān)注。