賈康，華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對于深化財稅體制機制的改革作出了重要指導和重點部署。在中央的決策框架中，延續了黨的十八大、十九大關于財稅改革三大方面任務的內容組合，即在預算改革、稅制改革和進一步理順中央與地方各級政府體制關系方面，形成了配套措施。

《決定》明確要求：“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。”除了地方在產業發展和升級方面努力增加財源外，還需要緊密結合地方稅體系在分稅分級框架下的制度機制構建，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃至地方。此前，珠寶飾品消費稅已經在零售環節征收并下劃至地方，未來的擴圍還需要審慎考慮。

消費稅改革在我國財稅體制新一輪改革中具有特定任務。除了增加地方政府可用財力之外，也涉及發掘我國的消費潛力。我國有巨大的消費市場潛力，但必須有生產源頭上的有效投資作為支撐，持續提供就業機會，以老百姓的安居樂業、取得穩定收入作為消費資金的源頭活水，再加上社會保障體系解除百姓后顧之憂，我國特大規模消費市場的消費潛力才可以充分釋放。

《決定》在財稅改革指導方面，結合共同富裕目標,明確提出：“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅?！薄稕Q定》以完善分配、再分配為目的而強化直接稅功能作用，是下一階段改革中為促進共同富裕、推動分配和再分配，并優化國家利益與民生調節機制的重要指導。

第一，根據中央提出的逐步提高直接稅比重的改革方向，要逐步形成健全的直接稅體系。這勢必涉及幾個主要的直接稅稅種的確立和完善問題。作為我國直接稅改革重點選項的房產稅改革試點，將等待合適時機酌情推進。

第二，完善個人所得稅將是我國直接稅制度機制改革的一大重點。中央再次確認了2018年個稅改革中初步形成的“綜合與分類相結合”的制度框架。勞動性所得的統一征稅進一步優化，意味著將繼續把工薪、稿酬、勞務費和特許權收入一并納入接受超額累進稅率調節的綜合性稅基，并積極考慮優化從“起征點”到各檔次稅率的具體設計方案。

第三，個人所得稅調節機制的完善，還將重點考慮規范和優化經營所得（市場主體利潤）、資本所得（股金紅利）和財產所得（如利息、房租等）的相關政策。不排除下一輪個稅改革會將部分非勞動所得納入綜合稅基的可能性。這些措施旨在加強直接稅制度，為共同富裕和國家長遠發展提供支持。

專 家 簡 介

賈康，著名經濟學家，第十一屆、十二屆全國政協委員，第十三全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。

1985 年開始在財政部科研所工作，歷任研究室副主任、主任、科研所副所長，于2001-2014年間任所長。在國民經濟、財政稅收、金融、公共事務等的理論、政策研究領域，有數十年的豐富工作經驗。

1988 年曾入選亨氏基金項目，赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。

1995 年享受政府特殊津貼。

1997 年評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。

多次參加國家經濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內外多項課題，撰寫和出版數十部專著和 數百篇論文、數千篇財經文稿、訪談。

2002 年6月24日受朱镕基總理之邀座談經濟工作。

2003 年后，多次受溫家寶總理之邀座談經濟工作。

2006-07 年，兩次受胡錦濤總書記之邀座談經濟工作(被媒體稱之為“中南海問策”）。

2013 年后，多次應李克強總理之邀座談、或按全國政協安排向李克強總理建言經濟工作。

孫冶方經濟學獎、黃達-蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者

2010 年1月8日，中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題的講解人之一。

參加2016年5月17日習近平總書記主持的哲學社會科學工作者座談。

國家（“十一五”、“十二五”和十三五”規劃專家委員會委員。國家發改委 PPP 專家庫專家委員會成員。中國財政學會原副會長兼秘書長。北京、上海、福建、安徽、西藏、廣西等多地人民政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。

1995 年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。孫冶方經濟學獎、黃達-蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。

2013 年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2021年與劉薇合著出版的《雙循環新發展格局》又被評為年度“中國好書”和全國黨建精品教材。根據《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大數據統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。

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做學問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關于做學問的“指導思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學術和真知灼見，才能垂諸久遠。

—— 賈 康

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