12345已經是群眾遇到什么事就能想起的電話號碼了。通過12345電話、市長信箱、微博、微信等途徑的舉報、投訴，極大地提高了政府部門為民服務的水平，維護了個體和社會的權益。但現在很多時候，我們也要思考12345是不是已經被濫用了？甚至還有很多時候，所謂的舉報都不用正式地打一個電話，只需發一個視頻。

舉報和投訴系統，本質上是一個警報系統。根據概率論，任何警報系統都必然會出現兩類錯誤——假陽性與假陰性錯誤，而且，假陽性與假陰性是此消彼長的。

簡單地說，系統太靈敏了，那么漏報就較少，但與此同時錯報就會增多，冤枉人的情況就會增多。反之，系統太遲鈍了漏報就較多，但錯報、冤枉人的情況就會減少。

比如，在地鐵上，為了防止誤拉緊急剎車，強烈勸導乘客不要去按，那么，在本該拉下緊急剎車的時候，很多人也不敢拉。曾經有上海男子被夾在車廂與屏蔽門之間，但無人敢按下緊急停車按鈕，最終該男子身亡。反過來，為了減少漏報，“寧可錯殺也不可放過”，那么假陽性，錯報的情況就會變多。

雖然理論上，這兩類錯誤此消彼長，不可杜絕，但一般警報系統，都會用一些方法，去盡量減少這兩類錯誤。

現實中的一種方法，是建立負反饋機制。當一個警報被證明是錯誤的后，發出錯誤警報的人、組織、環節，就要承擔一定的代價。

比如，如果一個人報假警，根據治安管理處罰法、刑法，處罰從最低的5-10日拘留，到最高的判7年。再比如，在訴訟中敗訴了，就必須承擔訴訟費、律師費。當一個人要為錯誤的舉報付出代價，就建立了一個負反饋機制。

但是，在當下一個人翻開新華字典，隨意找一句話，說有思想問題，然后發視頻；或者一個人打電話給12345，說景區的驢的生殖器影響到了小孩子；再或者，一個人說，屏風上的太陽是日本元素，他們都能得到媒體報道，得到流量，他們的訴求也能得到滿足。但這些人卻不用負任何責任。

單純的報警系統，根據系統本身的設計，假陽性、假陰性的情況，是處于一個既定的水平。但如果加入人、利益等因素，就會更加復雜，進入一個不斷加強的循環。

在自媒體時代，人可以從假警報中獲利，那么，如果一個舉報系統，過于靈敏，沒有機制去制約假警報的話。無成本、無風險的舉報就一定會被濫用，假警報就會越來越多，造成很高的社會成本。

現在很多舉報就是在砸經濟的臺，在破壞營商環境。一些地方搞了外國風情街，一些地方搞了cosplay等文旅活動。政府、商家，公務員、企業費了很多心血，滿懷期待，結果，一個舉報把這些心血、付出都砸掉了。

但要建立一個負反饋機制，也不容易。因為舉報是公民的權利的，他舉報可能是故意的，但也可能是認知錯誤，這很難判斷，而認知錯誤不應該受到懲罰。這種困境，成了很多人的庇護所，借此無事生非。

不過，不能建立負反饋，但起碼可以建立門檻。

任何系統都應該有門檻。訴訟就是有門檻的，請律師、準備材料、出庭、繳訴訟費，這些都是門檻，訴訟還必須是實名的。相比之下，舉報是沒有任何門檻的，發一個短視頻，發一條微博就可以。發視頻的人可以說，我并沒有舉報。但引發關注后，輿情卻會實質性變為舉報，相關部門就得做出反應。

所以，應該對舉報設立一個門檻，對于非法律明確規定的領域，相關部門可以不做出反應，直到有人正式提交。如果一個事件，在網上引發了大規模的轉發，但卻沒有任何一個當事人，愿意花點成本把事件提交到正式的程序之中，那么，這件事就不值得關注。

很多時候，正式程序本身，就是一道門檻。比如，那些發視頻說新華字典有問題的人，大多數是不會進入正式程序的。他們心知肚明自己理虧，發一條視頻和直接面對工作人員，心理成本是不一樣的。

舉報也應該是默認前臺實名的。這是一種名譽機制門檻。在舉報性騷擾的爭議中，有一種觀點是，女性公開舉報性騷擾，賭上了自己的名譽，所以當一個女性，或多個女性一起舉報性騷擾時，這種舉報是可信的。這種觀點有一定道理。

現在舉報在后臺是實名的，但并不公布，實際上是匿名的。躲在陰暗處，發起舉報，這種模式助長了很多人濫用舉報。

所以，舉報應該是前臺實名，被舉報人被放到聚光燈下，舉報人也同樣應該曝光。每一項舉報，都應該公布舉報人的姓名、單位、住址、理由。

當然，很多時候，實名舉報，會擔心被打擊報復。的確有這種可能，所以，匿名舉報也應該存在，但匿名舉報也應該有門檻。門檻不用高，500塊錢就足以擋住大多數無聊的舉報。對于真正重要的事，沒人會因為500塊錢，就不去舉報。繳費門檻，并不奇怪。進入司法程序，同樣也是要繳費的，最后，敗訴方承擔。同樣的，繳費之后，舉報成立，由被舉報方承擔費用即可。

在這兩個門檻之外，公共性舉報，應該有人數門檻，特別是那些關于感受、想法、觀念、理解的舉報。比如誰掛了個燈籠、誰又畫了個太陽，誰的小說那一句又錯了。這種舉報有公共性，但舉報都是建立在個體解讀、個體看法、個體感受上的。

個人不能隨意代表多數，把自己的感受說成是大眾感受。那么，對于這種舉報，就應該有人數門檻。不用很多人，五人、十人都可以。有了足夠的人，再按人數，選擇前臺實名，或者匿名繳費。

現在都在說營商環境，其實，辦事情多花點時間，這是細枝末節的事。但因為一個舉報，一個明星犯錯，就得停掉一部電影，這才是更大的營商環境。沒有門檻的舉報，會把整個社會的氛圍搞得越來越緊張，影響經濟、社會的發展。

接受群眾舉報，并反饋給相關部門，要求相關部門及時反饋，這是一項很好的制度。但是，任何一項制度，應有正反饋的鼓勵機制，與此同時，對于濫用，也應該有負反饋的抑制機制，起碼，應該建立一定的門檻。

對于那些不是無事生非，不是為了流量的人而言，這些門檻，對他們幾乎沒有任何妨礙。所以，建立舉報門檻，是對舉報制度、對群眾參與社會管理的一個完善，而不是一個抑制或消解。

劉 遠 舉

央視網、第一財經、光明日報、騰訊大家、南方周末、新京報、南方都市報、FT中文網、澎湃等特約作家，多家智庫研究員。

關注時政、財經、科技話題，以深度、專業、理性的態度，去掘現象背后的事實。

騰訊大家年度作家獎;

新浪最有價值專欄作家獎；

紅辣椒評論年度佳作獎;

第28屆北京新聞獎一等獎；

第34屆中國經濟新聞獎，評論一等獎

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