中標被廢莫名背債 2000 萬！民企與井陘國企 "糾紛"，資金挪用真相待解

一份原告當做返還借款及利息依據的《借款協議》，被告卻直指其為“合同欺詐、挪用公款的犯罪工具”；7692萬元中標項目無故作廢又重招，民營企業未獲分文收益，反莫名背負兩千多萬債務。2025年5月，河北國恒建筑裝飾有限公司（下稱“國恒公司”）就與井陘縣財基農村建設開發有限公司（下稱“財基公司”，井陘財政單位和城投集團全資控股國企）的借款糾紛，上訴至石家莊市中院，9月4日的庭審將這場持續三年的利益糾葛推向關鍵節點。

一審法院經一年審理，判決國恒公司償還財基公司2000萬元本金及巨額利息。國恒公司當庭反訴并上訴，堅稱“一審未查清核心事實，案件是部分在職人員與不法商人互相串通，以合同欺詐手段利用民企賬戶挪用公款，涉嫌存在項目冒用、套打公章、偽造簽字、國有資金違規使用、違約重招等多重不合規疑點”，直指“財基公司從未有真實出借意圖，所謂借款到賬后即被其串通他人轉走掌控”，懇請二審法院揭開真相。

回溯：7692萬中標項目生變，2000萬“借款”引質疑

2022年5月，河北冀秀文化旅游發展有限公司（私企）與財基公司合資成立河北陘陶文化旅游有限公司（下稱“陘陶公司”），冀秀持股70%、財基持股30%，冀秀法人李某軍兼任陘陶法人。同年6月，趙某新以“陘陶員工及李某軍親戚”身份，向國恒公司法定代表人趙先生，推介業主為財基公司的“井陘陶瓷水鎮陶瓷藝術中心裝修工程EPC項目”（下稱“陶瓷中心項目”）。

7月15日，國恒公司以7692萬余元中標該項目，與甲方陘陶公司簽訂設計施工總承包合同。但十余天后，李某軍與趙某新突然告知“項目因領導矛盾作廢”。11月，趙某新再次找到趙先生，出示與縣相關領導和部門溝通記錄，聲稱“項目可重啟無需重招，僅需更換甲方，合同其它內容不變”，并以“跟新甲方重簽合同，新甲方為國有主體需財政審計工程款使用”為由，騙取國恒公司公章及賬戶優盾。

2022年12月15日，國恒公司賬戶收到財基公司轉來的備注為“借款”的2000萬元。直至2023年3月，財基公司與趙某新才通過微信發送《借款協議》圖片，顯示趙某新以國恒名義簽署，約定“借款一年、年利率1.5%，資金僅限用于國恒中標項目”。

趙先生因新甲方合同未簽追問趙某新，其稱“縣里未確定新甲方無法簽合同，只能以借款名義打過來使用，已有1100萬用于工程（有錄音），縣城投在指揮施工，縣領導擔保不討還，等與新甲方簽合同后就轉為工程款，后續五千萬款項也以借款形式打過來，借款是他要來的，縣里要求必須由他管控項目”。趙先生要求提供資金使用明細遭拒，遂聯系財基公司及控股方縣城投張某雪、縣領導陳某，才知道借款協議的事，當即提出協議非法并要求廢止，主張1100萬元由財基與趙某新承擔。李某軍亦證實“未參與借款，項目未重啟”。

2023年6月，財基公司未告知國恒且未解決糾紛，擅自重招該項目并與石家莊建通公司簽訂8000余萬元合同，國恒原中標合同被單方作廢，借款協議中“資金用于國恒中標項目”的約定落空。國恒直指財基“一邊要求資金專用國恒中標項目，一邊串通轉款，一邊違反借款協議重招作廢國恒項目”，屬合同欺詐。

2023年8月協商破裂，財基公司、城投張某雪及縣領導陳某向國恒提出三項無理要求并威脅起訴：一是讓國恒出具虛假資料，承認趙某新與城投用1100萬元施工了國恒中標項目；二是要求國恒放棄應得200萬元設計費（國恒按他們的口頭承諾要求完成了設計，未簽合同）并轉歸趙某新；三是認可趙某新私刻項目章制作的368萬元工資表（已由勞動監察單位發放）。國恒因上述要求涉嫌不合規予以拒絕。

趙先生調查發現，借款事件本質是財基及相關人員冒用國恒項目規避招標，借民企賬戶將國有資金挪用給趙某新掌控。而財基與趙某新始終無法提供1100萬元用于項目的證明資料，如施工許可證、圖審、監理記錄等。針對核心質疑，城投張某雪囂張回應“不招標出借資金施工俺愿意”“2000萬元出借未走‘三重一大’決策無所謂”。

核心疑點：協議不合規、資金挪用、項目造假三重不合規

1. 協議簽署非法，核心要素虛假

國恒公司出具證據證明，其與財基公司、城投集團此前無任何往來，從未商議借款，僅授權趙某新對接“原中標項目”，未授權其簽訂借款協議。該協議系趙某新用騙取的公章在空白紙上套打形成，更關鍵的是，財基公司法定代表人梁某的簽字系偽造，梁某在電話中明確表示“不知曉該借款、未簽字、不認識國恒公司”，有錄音佐證。

趙先生認為該借款協議內容虛假且無法實現，屬欺詐性質，應認定為無效合同。協議約定2000萬元借款僅限用于國恒中標項目，期限一年、年利率1.5%，但財基公司兼具陘陶公司股東（項目甲方）與陶瓷文化中心業主雙重身份，明知原中標項目未啟動、未辦理重啟手續，且國恒未與新甲方重簽合同，卻仍作此約定。事實上，2000萬元到賬后，城投即串通趙某新轉出1100萬元，2023年6月財基又以業主身份重招，由建通公司承接同規模項目，直接導致國恒原中標合同徹底作廢，借款用途約定徹底無法實現，國恒公司實際未使用且無法使用該筆借款。

2. 資金流向涉嫌違規，公款挪用痕跡明顯

銀行流水顯示，2000萬元到賬后，趙某新迅速轉出1100余萬元（剩余800萬元因國恒公司緊急變更賬戶優盾得以留存），其資金流向涉嫌存在違規。其中240萬元于到賬第三天轉入井陘縣財政集中支付中心，財政單位稱系收回此前墊支的國恒公司2022年11月欠付農民工工資，卻未提供項目甲方信息、工程資料等佐證；316萬元直接轉入趙某新之子趙某明開辦的公司，國恒公司一審申請調查該筆資金未獲法院準許。

國恒公司報警后，公安部門口頭答復該316萬元用于國恒項目施工、不構成違法，但未出示任何證據。

3. 項目全程造假，私刻公章套取資金

國恒公司原中標項目未啟動、未辦施工審批，也未收甲方工程款，無施工可能。但城投、財基及當地公安堅稱“趙某新施工該項目”，縣財政單位稱“已評審”，卻均拒出示相關證據。而趙某新在錄音中承認“按城投要求未經審批施工鋼結構，存在承重超標”，印證該工程系非法建設，與國恒中標項目無關。

2023年3月，井陘縣勞動監察單位持蓋有“國恒公司陶瓷中心項目章”的368萬元工資表要求支付，國恒公司指出該印章系私刻、與農民工無勞動合同、項目未啟動無工資產生，但勞動監察大隊仍代發款項并要求國恒公司承擔。國恒公司就私刻公章報案，沒有得到后續滿意調查結果。

綜上，趙先生認為城投、財基與趙某新串通，炮制虛假借款協議欺騙國恒公司，利用其賬號挪用公款，冒用項目規避招標，涉嫌違規。

訴訟博弈：一審拒絕調查，報案投訴均無果，民企陷入絕境

2023年8月，財基公司起訴國恒公司，要求償還2000萬元借款及利息，并申請財產保全凍結其賬戶。國恒公司反駁稱，財基公司“以借款名義規避招標、挪用公款資金施工”的行為，涉嫌違反《采購法》《國有資產管理法》等規定，原告主體資格涉嫌不合規。

庭審中，國恒公司提交通話錄音、微信記錄、銀行流水等多項證據，提出五大核心主張：趙某新無借款簽約授權、財基法人簽字系偽造、財基串通趙某新挪用資金、違規重招作廢原項目、1100萬元未用于國恒項目。同時，國恒公司申請法院調查四項關鍵事實：1100萬元具體流向（含240萬元財政支付、316萬元轉趙某新之子公司的細節）、財基法人簽字真偽、原中標項目執行情況、虛假工資表及私刻項目章。

然而，一審法院駁回國恒公司全部調查申請，無視“國恒未使用借款、資金實際由財基與趙某新掌控”的核心事實，判決國恒公司償還2000萬元本金及全部利息。

一審敗訴后，國恒公司陷入多重權益維護困境：一是報案無門，控告財基與趙某新詐騙、挪用資金時，辦案單位未深入調查即不予立案，無法追回1100萬支出款項，辦案人員透露“干系重大，權益維護難度高”；二是200萬元設計費因無書面合同難以追索；三是企業瀕臨破產，2000萬元債務及利息、三年停業損失、訴訟相關費用，讓這家運營二十余年的民企收益清零；四是信訪投訴無果，通過陽光理政平臺、12345熱線及向巡視單位舉報，均未獲明確回應；五是二審調查申請仍遭拒，案件真相難以查清。

反觀財基公司與趙某新，轉走1100萬元且無資金用途合法證明，卻無需承擔還款責任，還能通過訴訟向國恒公司追索本息，形成“挪用專項資金獲利、民企背債買單”的荒誕局面。石家莊市中院相關案件二審判決在即，這起案件不僅牽動著當事人的切身利益，更成為公眾觀察司法公正、審視營商環境的重要窗口。當前，經濟下行壓力疊加市場競爭加劇，民營企業經營之路布滿荊棘，從融資難題到權益保障，每一步發展都需要堅實的制度支撐，而司法保障正是其中最關鍵的一環。

案件本質：國資監管與民企權益的雙重拷問

這場2000萬元爭議已超普通民事糾紛，暴露出三重深層問題：財基公司未經“三重一大集體決策”出借國資、串通規避招標、虛構協議挪用公款，涉嫌違反監管及工程建設程序，不追責將成資產流失隱患；趙某新套打協議、私刻項目章、挪用資金涉嫌違法犯罪，以“民事代理”“經濟糾紛”避責、支配千萬國資無需舉證，直指國企監管失效；國恒公司作為民企，中標項目被廢、報酬被賴、未用資金卻被追債，賬戶凍結致破產，是合法權益受侵害的典型。

石家莊市中院二審判決在即，公眾期待公正裁決。當前民企經營不易，亟需司法保障，“為干事者撐腰”需落實為守護公平、捍衛正義的行動。期待二審法院以事實為依據、法律為準繩，徹查資金流向、違規操作及刑事線索，認定協議效力、厘清責任。唯有如此，方能守住國資紅線，為民營企業營造“安心經營、放心發展”的營商環境。