——鹽城大豐白駒鎮(zhèn)違建事件拷問基層執(zhí)法底線

在車流如織的鹽城市大豐區(qū)204國道煙滬線白駒段旁，一處近千平方米的違建廠房正公然“扎根”。日均過境車輛數以萬計，如此顯眼的大規(guī)模違法建設，為何能拔地而起直至成型？更令人費解的是，面對居民持續(xù)數月、多渠道的實名反映與投訴，當地相關職能部門卻集體“失聲”，上演了一出現實版的“睜一只眼閉一只眼”。

違建“囂張”生長的背后：是看不見，還是不愿管？

這處違建并非隱蔽工程。它緊鄰交通動脈204國道，是在原有空地（居民反映此處原本退耕的魚塘）旁進行的數百平方米擴建，并擅自加蓋門面，總面積近千平。其持有者被指“非本村居民、非集體組織成員”。這意味著，一個“外來者”竟能突破本地宅基地與建設規(guī)劃的重重管理規(guī)定，在眾目睽睽之下完成如此規(guī)模的違規(guī)操作。

核心質問一：日常巡查機制形同虛設？
204國道是重點道路，沿線建設理應受到國土、規(guī)劃、交通、城管等多部門的嚴格監(jiān)管。如此龐大的施工量，絕非一日之功。材料運輸、工人施工、機械作業(yè)，動靜必然不小。我們不禁要問：相關職能部門的日常巡查到底是如何開展的？是從未發(fā)現，還是發(fā)現了卻視若無睹？“在路上”的監(jiān)管為何始終“到不了現場”？

核心質問二：層層投訴為何石沉大海？
從村、鎮(zhèn)基層組織，到12345政務服務熱線，居民依法依規(guī)逐級反映，得到的卻是“管不了”、“已轉辦”、“在處理中”等程式化回復，問題實質從未被解決。12345熱線設立的初衷，本就是打通民意的“最后一公里”，在此事上卻似乎成了“程序空轉”的一環(huán)。工單轉辦后，究竟是哪個環(huán)節(jié)、哪個部門在“捂蓋子”？這種“反饋無效果”的結果，嚴重損耗了政府公信力。

聚焦問責：誰該為監(jiān)管缺失負責？

違建本身固然可恨，但比違建更可怕的是監(jiān)管的失靈。此事件已非簡單的個體違法問題，而是對基層治理能力和執(zhí)法公信力的一次嚴峻拷問。

1. 自然資源和規(guī)劃部門：第一道防線為何失守？
   土地用途、建設規(guī)劃許可是建設的法定前提。該地塊性質是什么？是否允許建設廠房？規(guī)劃部門是否核發(fā)過許可？如果沒有，為何未能從源頭制止？如果有，是違規(guī)審批還是違建者偽造？國土空間規(guī)劃的嚴肅性和剛性約束力在此事中是否蕩然無存？
2. 城市管理行政執(zhí)法部門：動態(tài)監(jiān)管職責何在？
   對未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按許可建設的違法行為進行查處，是城管執(zhí)法部門的法定職責。在漫長的建設周期中，執(zhí)法隊伍是否接到過舉報或巡查發(fā)現？如果發(fā)現，是否下達過《責令停止建設通知書》或《限期拆除決定書》？如果下達了，為何未能執(zhí)行到位，導致違建最終成型？是否存在“以罰代管”、“只通知不執(zhí)行”的消極執(zhí)法現象？
3. 屬地政府（白駒鎮(zhèn)）：主體責任落實了嗎？
   屬地管理原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內的違建負總責。白駒鎮(zhèn)黨委、政府是否將違建防控納入重點工作？是否建立了有效的網格化巡查和快速處置機制？面對群眾的反復投訴，鎮(zhèn)領導是否過問、督辦？“守土有責、守土盡責”在這片千平違建面前，是否成了一句空話？
4. 紀檢監(jiān)察部門：是否存在失職瀆職甚至利益關聯？
   事件發(fā)展到如此地步，已不能僅就事論事處理違建本身。紀檢監(jiān)察機關有必要介入，徹查在整個過程中，是否存在公職人員玩忽職守、敷衍塞責、不作為、慢作為，甚至收受好處、徇私枉法、充當“保護傘”的問題。必須用嚴肅的追責問責，回應公眾對“執(zhí)法公平”的深切期待。

深層反思：破除“看得見的管不了”的基層治理頑疾

白駒鎮(zhèn)204國道旁的這處違建，猶如一面鏡子，照出了一些地方基層治理的軟肋：

• “選擇性執(zhí)法”的疑云：違建者“非本村、非集體成員”的身份格外刺眼。這是否暗示著某種“特權”，或反映了執(zhí)法面對不同對象時的尺度差異？法律面前必須人人平等。
• “官僚主義”與“形式主義”的梗阻：居民投訴渠道看似暢通，結果卻陷入“程序空轉”。這暴露出部分部門面對群眾訴求時，缺乏真正解決問題的擔當和行動，滿足于“響應了”而非“解決了”。
• 協同監(jiān)管機制的失效：違建治理涉及多部門，需要聯動。此事件中，部門間是信息不通、協作不暢，還是心照不宣的“默契沉默”？必須打破“各掃門前雪”的壁壘，形成監(jiān)管合力。

專業(yè)人士指出，此類違建不僅違反土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法，還可能帶來多方面的危害：

1. 安全隱患：國道旁的違建可能影響行車視線，增加交通事故風險；未經專業(yè)設計的廠房結構可能存在建筑安全隱患。
2. 環(huán)境破壞：違建往往缺乏環(huán)保設施，可能對周邊環(huán)境造成污染。
3. 社會公平：違法建設者通過違建獲取利益，對遵守規(guī)定的公民是不公平的，也會助長“違法得利”的不良風氣。
4. 法律尊嚴：違建得不到及時處理，會削弱法律權威，導致更多人效仿。

這一事件折射出農村地區(qū)違建治理的普遍難題。一方面，基層執(zhí)法力量有限，難以做到全覆蓋、無死角的監(jiān)管；另一方面，違建問題往往涉及多方利益，處理起來阻力較大。要徹底解決違建問題，不僅需要加強執(zhí)法力度，更需要建立長效機制，包括完善舉報獎勵制度、加強部門聯動、嚴格責任追究等。同時，也應加強法律法規(guī)宣傳，提高公眾的法律意識，從源頭上減少違建行為的發(fā)生。截至發(fā)稿，尚未得到正式回應。本自媒體將持續(xù)關注此事進展。我們將持續(xù)關注此事進展！

（本文基于實地調查及公開資料整理，歡迎讀者通過評論區(qū)分享您的看法和建議）

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（江蘇大方哥 錢洲洲）