一、 深化規(guī)律性認(rèn)識：把握新形勢下經(jīng)濟工作的“五個必須”

1.1 必須充分挖掘經(jīng)濟潛能：

核心在于激活超大規(guī)模市場的內(nèi)需潛力，將其作為應(yīng)對外部不確定性、增強發(fā)展主動性的戰(zhàn)略依托。

1.2 必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉：

強調(diào)宏觀政策與深化改革雙輪驅(qū)動，既要通過政策穩(wěn)定預(yù)期、支撐增長，也要依靠改革破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3 必須做到既“放得活”又“管得好”：

1.3.1 “放得活”的核心要義：

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，如清理市場準(zhǔn)入壁壘、深入整治“內(nèi)卷式”競爭等。

1.3.2 “管得好”的本質(zhì)要求：

建設(shè)法治經(jīng)濟與信用經(jīng)濟，通過健全法規(guī)（如完善民營經(jīng)濟促進法配套）、規(guī)范秩序和防范化解重大風(fēng)險，為市場運行提供有效保障。

1.4 必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合：

推動投資理念從側(cè)重物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本與物質(zhì)資本并重。這既是擴大內(nèi)需、促進人的全面發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。

1.5 必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)：

在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，將發(fā)展立足點更多放在國內(nèi)，通過建設(shè)強大國內(nèi)市場、強化科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)體系韌性來增強自身的確定性和競爭力。

二、 明確總體政策取向：堅持穩(wěn)中求進，注重提質(zhì)增效

2.1 核心基調(diào)：穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效。

“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，強調(diào)穩(wěn)定經(jīng)濟增長、市場預(yù)期和社會大局；“進”是方向，要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升實現(xiàn)?！疤豳|(zhì)增效”則對宏觀政策的實施效果提出了更高要求。

2.2 宏觀政策協(xié)同發(fā)力：

2.2.1 財政政策：更加積極，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與效能。保持必要的支出強度，同時優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并高度重視解決地方財政困難、兜牢基層“三保”底線。

2.2.2 貨幣政策：適度寬松，強化精準(zhǔn)支持。靈活運用政策工具保持流動性合理充裕，并引導(dǎo)金融資源加大對擴內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域的支持。

2.3 增強政策取向一致性：

建立評估機制，將各類經(jīng)濟和非經(jīng)濟政策納入統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，以有效提振社會信心。

三、 聚焦八大重點任務(wù)：系統(tǒng)部署“十五五”開局關(guān)鍵著力點

3.1 堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

3.1.1 促消費：實施專項行動與增收計劃并舉。通過制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃夯實消費能力基礎(chǔ)，同時擴大優(yōu)質(zhì)供給、清理消費限制措施，釋放服務(wù)消費潛力。

3.1.2 擴投資：發(fā)揮政府投資帶動與社會投資活力。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)化用好地方政府專項債券等工具，并重點通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施激發(fā)民間投資活力。

3.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。

3.2.1 推進教育、科技、人才一體化發(fā)展。制定專項方案，強化系統(tǒng)性布局，并建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

3.2.2 強化企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，并深化拓展“人工智能+”行動。

3.3 堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

3.3.1 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。 制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，從制度建設(shè)層面破除地方保護和市場分割。

3.3.2 深化國資國企改革與促進民營經(jīng)濟發(fā)展。制定實施深化國資國企改革方案，同時完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

3.3.3 推進金融等重點領(lǐng)域改革。包括深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)、拓展要素市場化改革試點等。

3.4 堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。

3.4.1 穩(wěn)步推進制度型開放。 有序擴大服務(wù)業(yè)開放，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)布局，扎實推進海南自貿(mào)港建設(shè)。

3.4.2 培育外貿(mào)新動能。 積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等，并推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。

3.5.1 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。以縣城為重要載體，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

3.5.2 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。 支持經(jīng)濟大省挑大梁，加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，并推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。

3.6.1 加快能源體系轉(zhuǎn)型。 制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，并從明年開始全面轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。

3.6.2 協(xié)同推進污染防治與生態(tài)保護。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化新污染物治理，并扎實推進“三北”工程等重大生態(tài)工程。

3.7 堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

3.7.1 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定重點群體就業(yè)，并完善靈活就業(yè)人員社會保障。

3.7.2 提升教育醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)水平。增加普通高中學(xué)位和優(yōu)質(zhì)本科招生供給，優(yōu)化藥品采購與醫(yī)保支付，實施康復(fù)護理擴容工程并推行長期護理保險制度。

3.8 堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

3.8.1 構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，通過因城施策、收購存量房用于保障房等方式，控增量、去庫存、優(yōu)供給。

3.8.2 化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。督促主動化債，嚴(yán)禁違規(guī)新增隱性債務(wù)，并多措并舉化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險。

四、 強化落實保障：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與踐行正確政績觀

4.1 加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各地區(qū)各部門在實際工作中與黨中央的決策部署保持高度一致，形成強大合力。

4.2 樹立和踐行正確政績觀。

堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事，完善差異化考核評價體系，堅決防范和糾正不切實際的“政績工程”。

4.3 營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌營造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境和輿論環(huán)境，加強政策宣傳解讀，穩(wěn)定和改善社會預(yù)期。

授課教師：北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長 陸峰博士

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（信息來源：北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）