中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是其內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)”，為構(gòu)筑中國式現(xiàn)代化的安全屏障提供了根本遵循。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”，并將“重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”安全列為其中的一個核心內(nèi)容。在國家安全體系中，經(jīng)濟安全居于核心地位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定不僅關(guān)系經(jīng)濟安全，更關(guān)乎我國發(fā)展全局。唯有確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，才能為破解我國發(fā)展不平衡不充分問題創(chuàng)造有利條件，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實支撐。

成績與挑戰(zhàn)并存

近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展取得了明顯進展。一是關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破。2024年，我國在新型儲能、人形機器人、具身智能機器人等前沿領(lǐng)域突破關(guān)鍵共性技術(shù)672項。截至2024年初，《科技日報》2018年所列的35項關(guān)鍵核心技術(shù)中，我國已突破其中33項，核心技術(shù)自主保障能力顯著增強。二是數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型加快推進。截至2024年底，我國重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達84.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達66.4%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備普及率為53.2%，數(shù)智化進程明顯加快；國家級綠色工廠已達6430家，產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重約20%，綠色低碳轉(zhuǎn)型初見成效。三是大中小企業(yè)融通發(fā)展步伐加快。截至2024年，央企累計舉辦13場產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，發(fā)布供需清單超1000項，帶動5000余家中小企業(yè)實現(xiàn)上下游協(xié)同與能力提升，初步形成“鏈主引領(lǐng)—平臺賦能—中小企業(yè)廣泛參與”的融通發(fā)展生態(tài)。四是“國內(nèi)統(tǒng)籌+全球嵌入”雙輪驅(qū)動持續(xù)強化。國內(nèi)統(tǒng)籌方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，中西部有序承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈加快由傳統(tǒng)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)演進。全球嵌入方面，依托共建“一帶一路”穩(wěn)步推進海外產(chǎn)能布局，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，以內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈體系正加快形成。五是制度與政策體系不斷完善。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，這將推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的頂層設(shè)計和制度建設(shè)邁向更高水平。此外，相關(guān)配套支持政策也在持續(xù)完善中。例如，《關(guān)于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》強調(diào)，2024年至2026年，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)“六基”及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過財政綜合獎補方式，分三批次重點支持“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

需要看到的是，盡管我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平不斷提升，但仍面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。具體主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是制造業(yè)增值能力仍顯不足，產(chǎn)品附加值有待提升。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2011年以來，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重明顯下降，由2011年的31.56%下降到2020年的25.74%，雖然2021年回升至26.97%，但2022年至2024年期間又出現(xiàn)了不同程度的下降。制造業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用有所減弱，全球競爭力尚需增強。

二是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)短板突出，自主可控能力仍顯薄弱。部分核心技術(shù)高度依賴進口，特別是在高端芯片等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，2023年，我國汽車芯片對外依存度高達95%，計算和控制類芯片自給率不足1%。大宗資源進口集中度較高，能源、糧食、原材料對少數(shù)國家依賴嚴(yán)重。例如，2024年，我國從巴西、美國、阿根廷三國進口的大豆量占大豆貿(mào)易進口總量的比例高達96.1%。我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游尚未完全形成協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)，工業(yè)基礎(chǔ)能力仍待增強。

三是數(shù)字化安全風(fēng)險加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈易受網(wǎng)絡(luò)威脅沖擊。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來全球工業(yè)數(shù)據(jù)泄露成本持續(xù)上升，且制造業(yè)所遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊在各行業(yè)中位于前列。我國高端芯片、基本算法等與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，易遭受數(shù)據(jù)泄露與產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。我國是制造業(yè)大國，將面臨更大的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。

四是外部不確定性加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈波動對我國發(fā)展沖擊大。當(dāng)前逆全球化趨勢興起，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，加劇了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強和不安全風(fēng)險。特別是美國通過隨意加征關(guān)稅等手段主導(dǎo)貿(mào)易談判和爭取利益，直接抬升企業(yè)出口成本，削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力，并加大部分關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和零部件的獲取難度。

契合中國式現(xiàn)代化

從中國式現(xiàn)代化的基本特征來看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定與中國式現(xiàn)代化具有高度契合性。其一，在面臨外部產(chǎn)品、零部件和技術(shù)等供應(yīng)受限時，應(yīng)依賴穩(wěn)定運行的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)，確保超大規(guī)模人口的基本生活需求，契合“人口規(guī)模巨大”特征。其二，降低外部沖擊對民生的影響，守住共同富裕底線；通過“點”“鏈”“面”協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)多鏈融合、大中小企業(yè)融通、城鄉(xiāng)互通、區(qū)域協(xié)同，縮小企業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的發(fā)展差距，助力“全體人民共同富裕”。其三，持續(xù)補鏈強鏈，既夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，又為文化科技產(chǎn)業(yè)提供內(nèi)容與技術(shù)支撐，實現(xiàn)“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”。其四，注重可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進“人與自然和諧共生”。其五，積極參與全球產(chǎn)業(yè)治理，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，依托產(chǎn)業(yè)安全造福各國人民，彰顯“走和平發(fā)展道路”的擔(dān)當(dāng)。

從中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑來看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定通過微觀、中觀和宏觀多層機制賦能中國式現(xiàn)代化建設(shè)。一是微觀的穩(wěn)定供應(yīng)和自主創(chuàng)新機制。安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能降低外部風(fēng)險，尤其是在面對外部沖擊時，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)，能夯實中國式現(xiàn)代化的“細胞單元”。安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條為企業(yè)創(chuàng)新試錯創(chuàng)造良好條件，技術(shù)安全目標(biāo)激勵企業(yè)開展自主研發(fā)、引導(dǎo)“鏈主”牽引創(chuàng)新生態(tài)再造，夯實中國式現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。二是中觀的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建機制。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效運行，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展?fàn)I造安穩(wěn)環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力產(chǎn)業(yè)體系“推陳出新”；自主可控、穩(wěn)健高效、可替代性強的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，能提升產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略安全保障水平和國際競爭力，筑牢中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。三是宏觀的制度牽引機制。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定必須持續(xù)用力、久久為功，需依托新型舉國體制，圍繞重大需求完善制度設(shè)計，推動有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加靈活高效的體制機制，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

發(fā)展路徑明晰

堅持精準(zhǔn)發(fā)力，鍛長板、補短板“齊頭并進”。一方面，堅持“鍛長板”，助優(yōu)勢更優(yōu)。將“長板”鎖定在那些擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈、長期發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)上，走產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、高精尖發(fā)展之路。提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場份額，以龐大的市場規(guī)模效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，在強化市場中鍛長板。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，鞏固和提升其在國際市場上的領(lǐng)先地位，在產(chǎn)業(yè)升級中“鍛長板”。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)建鏈中育長板。另一方面，抓緊“補短板”，促劣勢轉(zhuǎn)優(yōu)勢。提升基礎(chǔ)工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能和可靠性，加強專用材料供給，推動基礎(chǔ)軟件和零部件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。突破醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、芯片等高端領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)代差。需要明辨的是，產(chǎn)業(yè)短板弱項并非等同于關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題，需要科學(xué)辨識關(guān)鍵核心技術(shù)的真問題和偽問題，更好地集中力量破解涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的技術(shù)瓶頸難題。

加強風(fēng)險防范，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全屏障。一是強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險研究與防范部署。就技術(shù)短板、數(shù)據(jù)安全、法規(guī)合規(guī)等問題，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險的來源識別、性質(zhì)評判、原因分析和趨勢預(yù)測，完善風(fēng)險研判機制。引導(dǎo)高端智庫參與風(fēng)險治理，匯聚行業(yè)協(xié)會、科研院所和企業(yè)等多方力量，共建風(fēng)險防范機制，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險的重大理論和實踐問題。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險檢測與應(yīng)對。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險評估與監(jiān)管的技術(shù)支撐，健全風(fēng)險預(yù)警機制和安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)平臺，劃分質(zhì)量問題、自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定性等風(fēng)險類別，制定風(fēng)險防控方案以及資源調(diào)配、備用渠道、庫存管理等緊急應(yīng)對計劃。三是注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作評價與管理。確定衡量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵性指標(biāo)，加強安全信息共享，強化風(fēng)控過程管理。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測能力和監(jiān)管力度，定期評估風(fēng)險隱患情況，甄別重點地區(qū)、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的苗頭性風(fēng)險，加強風(fēng)險反饋。

秉持系統(tǒng)觀念，促進智能化綠色化融合化轉(zhuǎn)型。一是推進智能化轉(zhuǎn)型。培育智能車間和工廠，推廣應(yīng)用智能物流設(shè)備，如自動化裝卸搬運、智能分揀包裝等，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化轉(zhuǎn)型提供規(guī)劃咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，實施智能制造裝備和機器人產(chǎn)業(yè)檢測診斷行動計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)體系。二是推行綠色化轉(zhuǎn)型。推廣可再生能源，鼓勵企業(yè)采用分布式能源管理系統(tǒng)。引入清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和減少污染物排放。爭取國際普遍認可的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展認證，強化供應(yīng)鏈的社會與環(huán)境責(zé)任，促進產(chǎn)品的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三效合一。三是加快融合化轉(zhuǎn)型。打造多產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資本和市場的跨產(chǎn)業(yè)流動；培育復(fù)合型產(chǎn)品與新興業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展；加強標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)作機制建設(shè)，提升整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)韌性與競爭力。

確保共建共治，推動參與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。一是積極宣傳中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理主張和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以國際項目合作為契機，提出共同應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈安全問題的倡議。發(fā)布相關(guān)政策文件和宣言，明確中國政府在產(chǎn)業(yè)鏈治理和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的愿景、承諾。借助國內(nèi)主流媒體，傳播中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)信息與成功案例，擴大中國標(biāo)準(zhǔn)的輿論影響力。二是主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。增強在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的積極性、主動性，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理的權(quán)力分配、邊界條件、議事規(guī)則等核心問題上，堅持“共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”理念，將其作為制定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理新規(guī)則和構(gòu)建行業(yè)技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)共同遵循的原則。三是加強我國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。借鑒發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)鏈治理中的經(jīng)驗與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，力爭我國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在理念和做法上接軌。對于規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的領(lǐng)域，研究提出中國方案。

強化政策引領(lǐng)，提供產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制度保障。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的頂層設(shè)計。以安全穩(wěn)定需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈政策理念，加快制定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)劃，明確重點方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路徑，加強重大項目布局對接，警惕政策“合成謬誤”“分解謬誤”陷阱。二是促進各類產(chǎn)業(yè)政策有效銜接、高效協(xié)同。統(tǒng)籌發(fā)展效率與安全穩(wěn)定工作，促進安全穩(wěn)定與經(jīng)濟效率有機結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策與財稅、貨幣、科技、交通及物流政策銜接。加強上下級政府的政策目標(biāo)、工具與考核結(jié)果協(xié)同，促進同級政府不同職能部門的政策協(xié)同，確保政策形成合力，政策執(zhí)行效果不偏離預(yù)期目標(biāo)。三是加強政策規(guī)劃和實施效果的監(jiān)測評估。加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實情況的監(jiān)測評估，探索新興技術(shù)條件下的監(jiān)測評估新模式和新工具。壯大第三方評估機構(gòu)，提升其在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策規(guī)劃和監(jiān)測評估中的積極性。定期公開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃實施情況和監(jiān)測評估結(jié)果，總結(jié)相關(guān)案例經(jīng)驗并及時推廣應(yīng)用。

【西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授 黃慶華；本文第二作者為西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 潘婷；本文系2022年度國家社科基金一般項目《新發(fā)展格局下穩(wěn)定和優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈研究（批準(zhǔn)號：22BJY037）》的階段性成果。】