關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告

財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2026年第2號(hào)

現(xiàn)就調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。具體產(chǎn)品清單見附件1。

二、自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。具體產(chǎn)品清單見附件2。

三、對(duì)上述產(chǎn)品中征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，出口消費(fèi)稅政策不作調(diào)整，繼續(xù)適用消費(fèi)稅退（免）稅政策。

四、本公告所列產(chǎn)品適用的出口退稅率以出口貨物報(bào)關(guān)單注明的出口日期界定。

特此公告。

財(cái)政部 稅務(wù)總局

2026年1月8日

重點(diǎn)內(nèi)容如下：

一、自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。

二、自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

三、對(duì)上述產(chǎn)品中征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，出口消費(fèi)稅政策不作調(diào)整，繼續(xù)適用消費(fèi)稅退（免）稅政策。

四、本公告所列產(chǎn)品適用的出口退稅率以出口貨物報(bào)關(guān)單注明的出口日期界定。

此外，在公告中還列出了涉及產(chǎn)品的具體清單，其中光伏等產(chǎn)品包括249項(xiàng)，電池產(chǎn)品清單包括22項(xiàng)。

據(jù)悉，此前關(guān)于光伏產(chǎn)品出口退稅的最新政策發(fā)布于2024年11月15日。財(cái)政部、稅務(wù)總局在《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》中提到，“將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%”，自2024年12月1日起實(shí)施。

實(shí)際上，近年來市場(chǎng)上關(guān)于“取消光伏退稅”的討論不絕于耳。有業(yè)內(nèi)人士指出，取消光伏等產(chǎn)品的增值稅出口退稅，有助于行業(yè)“反內(nèi)卷”、加速清退行業(yè)老舊產(chǎn)能，破解長(zhǎng)期的低價(jià)怪圈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

在行業(yè)本來就“卷”的時(shí)候取消退稅，國(guó)家到底在想什么？

1. 抑制“內(nèi)卷式”出口

過去幾年，為了搶占海外市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)互相壓價(jià)，甚至出現(xiàn)了“出口價(jià)格低于成本”的怪圈。退稅成了很多企業(yè)降價(jià)的底氣。取消退稅，就是抽走這根“底氣”，逼迫企業(yè)回歸理性定價(jià)，拒絕“賠本賺吆喝”。

2. 緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦

歐美國(guó)家頻繁指責(zé)中國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩”和“政府補(bǔ)貼”。主動(dòng)取消出口退稅，是中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易博弈中的一張明牌：我們不補(bǔ)貼了，產(chǎn)品價(jià)格自然會(huì)回歸市場(chǎng)價(jià)值。 這在一定程度上能堵住西方“反補(bǔ)貼調(diào)查”的嘴。

3. 倒逼產(chǎn)業(yè)出海

產(chǎn)品出口沒退稅了，但如果在海外建廠生產(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售，就能避開這些問題。這一政策將極大地加速寧德時(shí)代、比亞迪、隆基等巨頭的**“產(chǎn)能出海”**進(jìn)程，從“中國(guó)造、賣全球”轉(zhuǎn)向“全球造、全球賣”。

不過，隨著136號(hào)文的實(shí)施，行業(yè)又面臨新的困難，也就是市場(chǎng)增量不大了，低負(fù)荷生產(chǎn)又增加成本。2023年一年內(nèi)組件價(jià)格從1.8元/瓦降到低于成本的1元/瓦，2024年再降到低于現(xiàn)金成本的0.6元/瓦。這給了能源主管部門一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，認(rèn)為好像新能源降本的潛力還很大，因此會(huì)出臺(tái)136號(hào)文等類似的文件，急于讓光伏發(fā)電與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)技。“這有點(diǎn)鞭打快牛，實(shí)際上擠壓了制造業(yè)的利潤(rùn)，畢竟光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步不可能一兩年就巨大臺(tái)階，還是要給一個(gè)調(diào)整的時(shí)間。”

“出口退稅等什么時(shí)候可以全面取消？等這個(gè)行業(yè)通過系列“反內(nèi)卷”行動(dòng)落到實(shí)處，全產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)扭虧，出口各方面也順暢的時(shí)候。畢竟，目前來國(guó)際上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的圍堵還很厲害，出口的代價(jià)其實(shí)還挺大，加上市場(chǎng)本身縮小了，行業(yè)的復(fù)蘇仍然需要呵護(hù)。”

今年三季度以來，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)在“反內(nèi)卷”政策持續(xù)發(fā)力的影響下，呈現(xiàn)顯著觸底回升態(tài)勢(shì)。多家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅減虧甚至季度盈利，行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量躍升”的轉(zhuǎn)型成效初顯。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)，9月底N型致密料價(jià)格上漲至4.97萬(wàn)元/噸，較6月底價(jià)格低點(diǎn)上漲56%；三季度N型致密料均價(jià)4.31萬(wàn)元/噸，環(huán)比第二季度均價(jià)3.48萬(wàn)元/噸上漲24%。價(jià)格修復(fù)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈盈利改善，中原證券研報(bào)指出，光伏企業(yè)三季度業(yè)績(jī)呈現(xiàn)觸底回穩(wěn)、邊際改善的明確跡象，核心得益于行業(yè)“反內(nèi)卷”政策落地、多晶硅價(jià)格上漲及前期行業(yè)減產(chǎn)帶來的供需格局優(yōu)化。

綜合新華社、能源資本大桔觀和每日經(jīng)濟(jì)新聞?wù)韴?bào)道