文=城記智庫 永寧吹雪

我們常說的城市軌道交通，主要以地鐵為主，包括城際鐵路、有軌電車以及云巴等在內(nèi)的輕軌等。

相信大家已很清晰這個(gè)態(tài)勢，國家已收緊了城市軌道交通的審批。梳理各種公開的信息就能看看出，確保客流和防范風(fēng)險(xiǎn)等成為重中之重。尤其是在欠發(fā)達(dá)的中西地區(qū)來說，這兩點(diǎn)尤為關(guān)鍵。

成功總是相似，“失敗”卻各有其不同。所以，失敗案例更能看到問題所在，能讓我們進(jìn)行規(guī)避。

停運(yùn)：開通僅一年的“巨虧”

不久前，云南麗江“雪山觀光火車”宣布：今年2月12日起，暫停運(yùn)營。

麗江是我國旅游的一張“王牌”，2025年游客接待量突破8000萬人次，旅游總花費(fèi)則從2000年的510億增至2024年1385億。玉龍雪山，在2024年接待旅游人數(shù)達(dá)到745萬。雪山觀光火車，應(yīng)運(yùn)而生：

利用龐大游客的固定“剛需”，營造“坐著火車看雪山”場景。全長約20公里，串聯(lián)白沙古鎮(zhèn)、玉水寨、東巴谷、甘海子等旅游景區(qū)，號(hào)稱“我國自主研發(fā)的全球首列全景觀光山地旅游列車”。

“雪山觀光火車”開通一年即將停運(yùn)◎來源/麗江文旅

熟料運(yùn)營半年后，軌道公司向當(dāng)?shù)卣l(fā)文表示：

“初期運(yùn)營收入和客流量遠(yuǎn)低于預(yù)期，收入遠(yuǎn)不夠覆蓋人工成本，持續(xù)嚴(yán)重虧損。項(xiàng)目運(yùn)營已陷入舉步維艱的境地，持續(xù)虧損導(dǎo)致項(xiàng)目喪失可持續(xù)運(yùn)營的支撐能力。”

龐大的游客并未轉(zhuǎn)換成“乘客”，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)比雪山溫度更冰冷：

數(shù)據(jù)顯示，開通201天以來收入423萬，日均進(jìn)賬僅2.1萬，客流量僅達(dá)預(yù)期5.5%。而其總投資達(dá)30.75億，折算下來每公里約1.5億。

“雪山觀光火車”實(shí)景◎來源/麗江文旅

多年以來，麗江形成完整且流暢的交通體系，旅游大巴、公交、專車和網(wǎng)約車等供給極為豐富，“雪山觀光火車”站點(diǎn)與景區(qū)并不便利，且單程車票就約50元——“貴且不方便”。

大型基建投資沒有回頭路，動(dòng)態(tài)的市場變化導(dǎo)致預(yù)判難以精準(zhǔn)！從當(dāng)年的高調(diào)立項(xiàng)，到現(xiàn)實(shí)的“一地雞毛”，一晃已是十年。

通報(bào)：盲目舉債的典型

2024年，中央有關(guān)部門通報(bào)三起整治形式主義問題，其中一起就涉及“造成巨大資金浪費(fèi)”軌道交通：

它，就是天水市的“有軌電車”：

一期全長12.9公里，設(shè)置車站12座，票價(jià)每人每次2元。年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬，年運(yùn)營成本約4000萬。一期年運(yùn)營虧空三千萬，運(yùn)營虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。

中央電視臺(tái)的專題報(bào)道◎來源/CCTV13

二期全長約21公里，并同步實(shí)施道路改造及地下綜合管廊工程，估算總投資65億。通報(bào)之后在各種措施下，二期于2025年6月通車。

這是天水首個(gè)采用PPP模式建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，也是甘肅省首個(gè)PPP模式的城市軌道交通，也是首次在高地震烈度區(qū)修建有軌電車。

早在2023年，天水市一則政府報(bào)告公布：“目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢仍無好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責(zé)任無法落實(shí)，而且當(dāng)年到期債券本息省級(jí)直接扣款將繼續(xù)增加財(cái)政暫付款，進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)及運(yùn)行困難。”

天水有軌電車實(shí)景◎NEWS

當(dāng)年，天水一般公共財(cái)政收入僅46億。

也就在2023年，國務(wù)院下發(fā)相關(guān)通知要求甘肅等12個(gè)省份，原則上不得在一些領(lǐng)域新建政府投資項(xiàng)目，交通領(lǐng)域就包括城市軌道交通。

回顧立項(xiàng)時(shí)的表述：這是市委市政府為解決交通“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平而實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。可以看到，多少掛著“公共名義的投資”，都缺乏充分和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

鏡鑒：如何看待“沉沒陳本”

國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，將其定義為“通常以電能為動(dòng)力，采取輪軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱。”

看事物一定要回到“原點(diǎn)”，這是規(guī)律和事實(shí)的總結(jié)。城市軌道交通，核心本質(zhì)是“快速達(dá)運(yùn)量公共交通”！運(yùn)營層面上來看，前提就是人口總量和密度，兩者缺一不可。這里，我們更多談除地鐵以外的軌道交通。

《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》，2014年就獲國家發(fā)改委批復(fù)。后來，僅有“機(jī)場城際”建成（后與14號(hào)線并網(wǎng)），西法和西韓城際等停工。

17號(hào)線與目前地鐵線網(wǎng)人流量圖◎制圖/城記智庫

2021年4月12日，省發(fā)改委答復(fù)：“綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，并從防風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，暫停了城際鐵路建設(shè)。”在“米字形”高鐵時(shí)代，關(guān)中城際多數(shù)屬于“走向一致的平行線路”。

以“西法城際”為例，頗類似麗江“雪山觀光火車”；而曲江的輕軌，至今都是讓人扼腕嘆息的存在。

對(duì)中小城市或說是大城市周邊地區(qū)，“軌道交通”充滿了誘惑。當(dāng)年，比亞迪重點(diǎn)押寶“云軌”，其創(chuàng)始人表示“我們決定做中小運(yùn)量的單軌，解決未來三四級(jí)城市擁堵的問題……能再創(chuàng)造一個(gè)比亞迪。”

桂林和柳州停工的云軌◎NEWS

后來大家能看到，國家收緊了各類型的軌交。至此，比亞迪云軌折戟汕頭、柳州和桂林等一批城市。西安云巴，因位于高密度產(chǎn)業(yè)和人口區(qū)的高新，客流在比亞迪體系中堪稱第一。因?yàn)椋@里等不來地鐵。

天水，300多萬人口是甘肅省“人口第二城”，城區(qū)人口100萬人，也根本無法“養(yǎng)活”有軌電車。

發(fā)展過程中問題的并不可怕，因?yàn)閱栴}本身就是一面鏡子。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)說法，叫“沉沒成本不參與重大決策”，大致就是“止損”意思——某些時(shí)候，及時(shí)止損，已經(jīng)是最好的選擇。

文=城記智庫 永寧吹雪

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